Правовые основы отзыва выборного должностного лица и депутата выборного органа местного самоуправления избирателями

 

Институт отзыва — это специфический институт народовла­стия, возможный, но не обязательный в процессе осуществления местного самоуправления, выражающий взаимоотношения выбор­ных лиц с населением и их избирателями. Досрочное прекращение полномочий выборных лиц является формой ответственности их перед населением и избирателями³.

Отзыв выборного лица местного самоуправления — форма осуществления народовластия и реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства и му­ниципальных образований. Установление отзыва выборного лица расширяет возможности граждан по формированию дееспособных, авторитетных составов выборных органов местного самоуправле­ния, служит гарантией усиления позитивной юридической ответст­венности выборных лиц.

Отзыв выборных лиц местного самоуправления является одной из форм непосредственной демократии.

Право на отзыв депутатов появилось в нашей стране вместе с рождением Советов начиная с 1905 г. В советский период институт отзыва впервые был закреплен Декретом ВЦИК от 4 декабря 1917 г. «О праве отзыва делегатов». Затем право на отзыв депута­тов было закреплено во всех Конституциях СССР и Конституциях РСФСР.

Порядок отзыва депутата местного Совета был установлен За­коном РСФСР «О порядке отзыва депутата краевого, областного, окружного, районного, городского, сельского, поселкового Совета

------------------------

¹ «Заря» от 5 января 2003 г., № 1.

² «Электрогорские вести» от 3 октября 2002 г., № 35.

³ Комарова В. В. Региональная регламентация форм непосредственной де­мократии (отзыв). Московский юрист. 1997, № 5/6. С. 67.

 

депутатов трудящихся РСФСР» от 27 октября 1960 г.¹. Конститу­цией РСФСР 1978 г. было закреплено в ст. 103, что «депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в любое время ото­зван по решению большинства избирателей в установленном зако­ном порядке»². Верховный Совет РСФСР 12 декабря 1979 г. внес в указанный Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. изменения и дополне­ния, вытекающие из Конституции РСФСР, утвердив его новую редак­цию. Вследствие этого Закон получил новое название — «О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР»³.

В 1960—1980 гг. были отозваны из местных Советов свыше 8 тысяч депутатов. В 1986 г. в Российской Федерации избиратели выразили недоверие и отозвали 228 человек из состава депутатов местных Советов ⁴.

Право отзыва народного депутата местного Совета избирателями было закреплено и в Законе РСФСР от 30 октября 1990 г. «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» (ст. 10) ⁵, который был признан утратившим силу с 01.09.95 г.

Федеральным законом «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. институт отзыва как формы осуществления местного самоуправления не за­прещается.

Им была установлена в п.5 ст. 18 возможность отзыва депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местно­го самоуправления, если такой отзыв предусмотрен уставом муни­ципального образования в соответствии с законами субъектов Фе­дерации. Из смысла этой нормы вытекает, что в Российской Феде­рации в этой части нет единообразия, а конституционные гарантии граждан на осуществление местного самоуправления зависят как от воли каждого субъекта Федерации, так и от воли каждого муници­пального образования.

Вместе с тем в ст. 48 Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» 1995 г. установлено, что ответственность органов и должност­ных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия такой от­ветственности определяются уставами муниципальных образова-

-----------------------

¹ ВВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 587

² Конституция РСФСР. М., 1989. С. 31.

³ ВВС РСФСР. 1979. № 51. Ст. 1273.

⁴ Народному депутату: Сборник нормативных актов. М., 1987. С. 5.

⁵ ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 23. Ст. 279

 

ний. Очевидно, что мерой ответственности по данному основанию может Вить только досрочное прекращение полномочий. Следова­тельно, надо считать, что Федеральным законом институт отзыва выборных лиц и досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления косвенно установлен.

До вступления в силу Федерального закона «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра­ждан Российской Федерации», который в п.3 ст. 13 установил, что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досроч­ном прекращении полномочий органов и выборных лиц местного самоуправления, многие субъекты Федерации и муниципальные образования использовали местные референдумы как механизм ре­шения вопроса об отзыве выборных лиц. Вследствие этого вопрос о конституционности данного положения стал предметом рассмотре­ния 10 июня 1998 г. Конституционного Суда РФ по запросам Сове­та Федерации и Законодательного Собрания Республики Карелия. В принятом постановлении Конституционный Суд отметил,что ка­ждая форма непосредственной демократии имеет собственное пред­назначение в системе народовластия и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно за­мещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции РФ, не может быть направ­лен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, так­же являющихся высшим непосредственным выражением власти на­рода, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и как следствие — к нарушению стабильности и непрерыв­ности функционирования органов публичной власти¹.

Некоторые вопросы правового регулирования отзыва выборно­го должностного лица местного самоуправления урегулированы по­становлением Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительно­го органа местного самоуправления» и Закона Корякского автоном­ного округа-«О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жало­бами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева»².

---------------------

¹ СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

² Там же. 2002. № 14. Ст. 1374.

 

позиция Конституционного Суда РФ следующая: самостоятельность муниципальных образований в правовом регули­ровании института отзыва предполагает возможность либо установ­ления непосредственно в уставе процедуры отзыва, включая допол­нительные - гарантии прав его участников, либо отсылки к регули­рующему данную процедуру закону субъекта Федерации, подлежа­щему применению при проведении отзыва в муниципальном обра­зовании. Лица, инициирующие процедуру отзыва, а также должно­стные лица, ответственные за организацию заседания (сессии) представит<=22льного органа местного самоуправления, должны обес­печить уведомление выборного лица о времени и месте рассмотре­ния вопросов, касающихся его отзыва. Облегченная процедура от­зыва, которая может приводить к злоупотреблению его использова­нием, недопустима, в том числе с точки зрения необходимости обеспечения»! непрерывности осуществления функций выборной публичной - власти. Право на судебную защиту может быть исполь­зовано отзываемым выборным лицом, органами местного само­управлениями, а также самими избирателями — как сторонниками, так и противниками отзыва — и должно служить предупреждению необоснованного отзыва. Во избежание необоснованного отзыва должна устанавливаться достаточно высокая норма сбора подписей в поддержку начала процедуры отзыва — не менее числа подписей, требуемых при выдвижении на выборах.

Новым ФЗ 2003 г. закреплено право отзыва избирателями вы­борных лицместного самоуправления за конкретные противоправ­ные решения или действия (бездействие), в том числе в случае на­рушения срока издания муниципального правового акта, необходи­мого для реализации решения, принятого населением на местном референдуме (ч. 3 ст. 45), и то лишь в случае их подтверждения в судебном порядке (ст. 24).

В данном законе установлено:

органы местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования (ст. 71);

уставом: муниципального образования должны определяться ви­ды ответственности органов местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответст­вующих вопросов, в том числе основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправ­ления (ст. 44).

Одним из способов досрочного прекращения полномочий вы­борных органов местного самоуправления является их роспуск избирателями. Тем более, в ст. 45 данного закона закреплено, что од- 2 ним из оснований для досрочного прекращения полномочий выбор­ного органа местного самоуправления является нарушение им сро­ка издания муниципального правового акта, необходимого для реа­лизации решения, принятого путем прямого волеизъявления насе­лением.

Право отзыва депутата или выборного должностного лица изби­рателями является не только одним из средств контроля избирате­лей за осуществлением ими своих полномочий, закрепленных зако­нодательством, но и формой ответственности выборных лиц перед избирателями. К нему, как и к другим формам ответственности, не­обходимо подходить весьма взвешенно, обоснованно и принципиаль­но. Право отзыва не должно быть использовано для ограничения са­мостоятельности и инициативы депутата или выборного должностно­го лица, создания препятствий его законной деятельности. Право отзыва должно, как правило, использоваться в случаях, когда исчер­паны иные средства обеспечения деятельности депутата или выбор­ного должностного лица.

В законодательстве субъектов РФ институт отзыва закрепляет­ся в Конституциях (Уставах), в законодательстве, регулирующем правовой статус депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, в избирательных Кодексах¹ и в специальных за­конах.

В Волгоградской, Липецкой, Пензенской, Оренбургской, Бел­городской, Брянской, Вологодской, Тверской областях, Корякском автономном округе, Республиках Марий Эл и Адыгее приняты за­коны, одновременно регулирующие процедуры отзыва депутата представительного органа и выборного должностного лица местно­го самоуправления².

Законы, регулирующие процедуры отзыва депутата представи­тельного органа местного самоуправления, приняты в Кировской, Сахалинской, Тамбовской, Амурской, Нижегородской областях³.

Законы, регулирующие процедуры отзыва выборного должно­стного лица органа местного самоуправления, приняты в Курган­ской, Нижегородской, Архангельской, Тамбовской, Тюменской, i Амурской областях, Республике Дагестан, Ямало-Ненецком авто­номном округе.

Механизм реализации гражданами права отзыва депутата можно подразделить на несколько стадий, состоящих из соот­ветствующих этапов:

1) инициирование процедуры отзыва: основания для отзыва, время проведения указанного мероприятия, вынесение предложе­ния об отзыве, сбор подписей в поддержку отзыва;

2) назначение голосования по отзыву;

3) подготовка голосования: организация участков, участко­вых комиссий, агитация «за>> или «против» отзыва, финансирова­ние процедуры отзыва;

4) голосования и подведение итогов;

5) реализация решения, принятого на голосовании по от­зыву.

Первая стадия.

Главным основанием ответственности выборного лица перед на­селением Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. опре­делил его утрату доверия у населения (ст. 48). Причины и суть ут­раты доверия населения к выборному лицу законом не определя­ются. Это означает, что их определяет само население самостоя­тельно.

Вместе с тем под утратой доверия населения или избирателей как основанием отзыва выборного лица, как правило, понимается неудовлетворенность их деятельностью, связанная совокупно или по отдельности с такими причинами, как: нарушение действующего законодательства, невыполнение депутатских полномочий и пред­выборной программы; ненадлежащее исполнение должностным ли­цом своих обязанностей, официально объявленное выборным ли­цом изменение своей политической ориентации; утрата контактов с избирателями, игнорирование ведения приема избирателей и рас­смотрения их жалоб и заявлений; совершение действий, порочащих звание выборного лица, и другие.

Модельный закон субъекта РФ «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления», одобренный 27 октября 1998 г. Научно-методическим советом при Центральной избирательной комиссии РФ, кроме утраты доверия, определяет в качестве оснований отзыва депутата:

— невыполнение депутатских полномочий; нарушение законо­дательства РФ, субъекта Федерации, устава муниципального образования, нормативных актов местного самоуправления; совершение действий, порочащих звание депутата¹.

Основанием для отзыва в г. Самаре является²:

— невыполнение без объективных уважительных причин депу­татом или выборным должностным лицом предвыборной програм­мы, ставшей основанием для их избрания;

— невыполнение без объективных уважительных причин депу­татом или выборным должностным лицом наказов избирателей — волеизъявления граждан, принятых во время предвыборной кампа­нии через избирательную комиссию;

— совершение депутатом или выборным должностным лицом поступков, ведущих к уголовной или административной ответствен­ности, налагаемой в судебном порядке;

— систематическое невыполнение без объективных уважитель­ных причин своих обязанностей;

— срыв депутатом или выборным должностным лицом личного приема граждан (2 месяца и более);

— неучастие депутата в работе Думы, в том числе непосещение заседаний Думы (3 раза подряд и более);

— несоблюдение депутатом или выборным должностным лицом установленных законом правил работы с жалобами, заявлениями, предложениями избирателей.

Основаниями отзыва депутата представительного органа мест­ного самоуправления в Саратовской области являются: нарушение Конституции РФ, федерального законодательства, Устава (Основно­го Закона) Саратовской области, законов и иных нормативных право­вых актов области, устава муниципального образования и иных нор­мативных правовых актов муниципального образования, а также дру­гие основания, установленные уставом муниципального образования.

Следует отметить, что законодатель Саратовской области пере­числил обстоятельства и факты, которые не могут являться основа­ниями отзыва депутата:

а) несогласие с его политическими взглядами либо политиче­ской деятельностью;

б) позиция, выраженная им при голосовании;

в) факты, для которых предусмотрен особый порядок установ­ления и которые являются в соответствии с законодательством са­мостоятельными основаниями прекращения его полномочий.

Законодатель Тамбовской области не ограничивается перечнем оснований отзыва выборного должностного лица местного само­управления. Закрепляя их, законодатель дает определение этих ос­нований.

Так, основаниями отзыва выборного должностного лица мест­ного самоуправления являются:

1. Утрата доверия избирателей вследствие невыполнения вы­борным должностным лицом местного самоуправления возложен­ных на него полномочий.

Под утратой доверия избирателей вследствие невыполнения вы­борным должностным лицом местного самоуправления возложен­ных на него полномочий понимается систематическое без уважи­тельных причин и умышленное уклонение выборного должностно­го лица местного самоуправления от осуществления своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством и уставом му­ниципального образования. Факты систематического без уважи­тельных причин и умышленного уклонения выборного должностно­го лица местного самоуправления от осуществления своих прав и обязанностей констатируются решением представительного органа местного самоуправления соответствующего муниципального обра­зования. Выборное должностное лицо местного самоуправления или другой надлежащий заявитель вправе обжаловать в судебном порядке решение представительного органа местного самоуправле­ния, а процедура отзыва в данном случае приостанавливается до принятия судом решения по существу вопроса. В случае установле­ния судом того, что то или иное действие (бездействие) отзываемо­го лица не имело места или что от его воли не зависело наступление тех последствий, которые оцениваются как основание для утраты к нему доверия, дальнейшее осуществление процедуры отзыва пре­кращается.

2. Нарушение федерального законодательства, законов Тамбов­ской области и устава муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительными органами местного самоуправления.

Под нарушением федерального законодательства и (или) зако­нов Тамбовской области понимается однократное грубое нарушение законодательства либо многократное (систематическое) нарушение законодательства выборным должностным лицом местного само­управления. Факты нарушения им законодательства должны быть установлены в судебном порядке. Отзыв по данному основанию не освобождает выборное должностное лицо местного самоуправления от ответственности за допущенное нарушение законодательства.

3. Совершение действий, порочащих звание выборного должно­стного лица местного самоуправления.

Под совершением действий, порочащих звание выборного должностного лица местного самоуправления, понимается соверше­ние им проступков, грубо нарушающих общепринятые нормы мора­ли и (или) этики. Факт (факты) грубого нарушения выборным должностным лицом местного самоуправления общепринятых норм морали и (или) этики подтверждается решением представительного органа местного самоуправления соответствующего муниципально­го образования. Выборное должностное лицо местного самоуправ­ления вправе обжаловать в судебном порядке решение представи­тельного органа местного самоуправления, а процедура отзыва в данном случае приостанавливается до принятия судом решения по существу вопроса.

Рекордное количество оснований отзыва депутата (выборного должностного лица) закреплено в Законе Орловской области:

1) систематическое невыполнение депутатом (выборным долж­ностным лицом) обязанностей, возложенных на него законом или правовыми актами представительных органов местного самоуправ­ления;

2) превышение депутатом (выборным должностным лицом) полномочий либо злоупотребление ими;

3) нарушение законодательства РФ, Орловской области, устава муниципального образования, а также нормативных актов, приня­тых представительным органом местного самоуправления;

4) отказ от контактов с избирателями, ведения приема избира­телей, рассмотрения их жалоб и заявлений, систематическое укло­нение от отчета перед избирателями;

5) возникновение обстоятельств, открывшихся после избрания депутата (выборного должностного лица), если данные обстоятель­ства могли быть существенными или решающими при определении выбора избирателей.

Время проведения мероприятия по отзыву.

Право отзыва депутата и выборного должностного лица местно­го самоуправления в Тамбовской области не может быть использо­вано в течение первых 12 месяцев со дня избрания и в течение по­следних 6 месяцев перед истечением срока, на который избрано должностное лицо местного самоуправления, за исключением слу­чая совершения действий, порочащих звание выборного должност­ного лица местного самоуправления. В случае, если главой админи­страции области возбужден вопрос об отрешении главы муници­пального образования от должности в соответствии с пунктом 3

статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», процедура от­зыва приостанавливается на любой стадии со дня возбуждения дан­ного вопроса до принятия решения главой администрации области об отрешении от должности главы муниципального образования.

В Саратовской области законом перечислены случаи недопусти­мости проведения голосования по отзыву депутата:

а) в течение первых и последних 12 месяцев срока его полномо­чий;

б) в связи с теми действиями (бездействием), которые ранее явились поводом к проведению голосования по его отзыву, если в результате такого голосования решение по его отзыву не было при­нято либо если голосование было признано несостоявшимся;

в) ранее чем через шесть месяцев после проведения голосования по отзыву данного депутата.

Кроме этого, устанавливается императивный запрет: право от­зыва не может быть использовано для ограничения самостоятельно­сти и инициативы депутата, создания препятствий его законной деятельности.

Вопрос субъектов инициирования процедуры отзыва в основ­ном решается в законодательстве субъектов РФ однотипно. Право инициативы проведения голосования по отзыву, а также сбора под­писей в поддержку инициативы о проведении такого голосования принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в голосо­вании по отзыву.

В соответствии с законом Саратовской области, в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата должно быть собрано десять процентов подписей от числа избирателей того избирательного округа, по которому был избран депутат¹.

Правом возбуждения инициативы проведения голосования по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления в Тамбовской области обладают:

• граждане Российской Федерации, постоянно или преимуще­ственно проживающие на территории соответствующего муници­пального образования и обладающие активным избирательным правом, иностранные граждане в соответствии с международными

-------------------

¹ Число избирателей по округу определяется на основании последних офи­циальных данных о регистрации (учете) избирателей, представленных в соот­ветствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции».

 

договорами Российской Федерации и соответствующими федераль­ными законами, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в голосовании по отзыву выборного должностно­го лица местного самоуправления, а также в иных действиях, свя­занных с голосованием по отзыву, на тех же условиях, что и граж­дане РФ;

• политические общественные объединения, уставы которых зарегистрированы в установленном законом порядке не позднее чем за год до дня возбуждения инициативы;

• представительные органы местного самоуправления на осно­вании решения о недоверии выборному должностному лицу.

В зависимости от того, какой субъект вправе инициировать на­чало отзыва, зависят процедуры.

Порядок возбуждения вопроса об отзыве депутата, выборно­го должностного лица местного самоуправления. Граждане Рос­сийской Федерации, проживающие на территории соответствующе­го избирательного округа и обладающие избирательным правом, реализуют право на возбуждение вопроса об отзыве депутата (вы­борного должностного лица) коллективно.

Инициативная группа по проведению голосования по отзыву депутата образуется на собрании граждан. Члены инициативной группы осуществляют свою деятельность по собственной инициати­ве и за счет собственных средств.

В соответствии с Законом Саратовской области, собрание граж­дан считается правомочным, если на нем присутствует не менее 30 граждан, обладающих активным избирательным правом, место жи­тельства которых расположено на территории того избирательного округа, по которому был избран депутат.

Глава муниципального образования по запросу инициаторов проведения собрания обязан предоставить помещение для проведе­ния собрания.

Инициаторы проведения собрания заранее (например, в соот­ветствии с Законом Саратовской области, не менее чем за семь дней) информируют граждан о месте, дате, времени его проведения и письменно уведомляют об этом депутата, в отношении которого инициируется процедура отзыва, с изложением мотивов постановки данного вопроса на собрании.

Дата проведения собрания может быть изменена инициаторами в случае невозможности участия в нем депутата по причине его бо­лезни, нахождения в отпуске, служебной командировке или иной уважительной причине. Информация о переносе даты собрания до­водится до граждан.

Воспрепятствование проведению собрания, необоснованный пе­ренос места или времени собрания могут быть обжалованы инициа­торами в судебном порядке.

Расходы, связанные с проведением собрания, осуществляются за счет инициаторов проведения собрания.

Депутат, в отношении которого инициируется процедура отзы­ва, вправе представить участникам собрания свои объяснения в уст­ной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о его отзыве. При этом депута­ту должно быть обеспечено право лично присутствовать на собра­нии, а также выступать и давать объяснения.

Решение об образовании инициативной группы по отзыву депу­тата принимается прямым открытым или тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания.

Инициативная группа избирается численностью, предусмотрен­ной законодательством субъекта. Так, например, в Орловской об­ласти — численностью не менее 50 избирателей по отзыву депутата (выборного должностного лица) городов и районов и не менее 5 из­бирателей — по отзыву депутата (выборного должностного лица) муниципальных образований первого уровня.

Сбор подписей избирателей в поддержку инициативы по отзыву в г. Самаре осуществляет инициативная группа избирателей соот­ветствующего избирательного округа (территории) в количестве не менее 50 человек. В Саратовской области — 10 человек по отзыву депутата. В Тамбовской области по отзыву выборного должностно­го лица, депутата — 20 человек.

Члены инициативной группы самостоятельно избирают уполно­моченного представителя инициативной группы, представляющего инициативную группу во взаимоотношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.

О принятом решении составляется протокол, в котором указы­ваются дата, место проведения собрания, число участников, сущ­ность рассматриваемого вопроса, результаты голосования и приня­тые решения.

Граждане — инициаторы отзыва депутата (выборного должно­стного лица), подают коллективное заявление о возбуждении во­проса о проведении голосования по отзыву и протокол собрания инициативной группы, как правило, в территориальную комиссию соответствующего муниципального образования, иногда — в соот­ветствующий представительный орган местного самоуправления

(Орловская область).

Заявление подается инициативной группой. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с ука­занием фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса места жительства каждого.

В заявлении должны содержаться: сформулированное предло­жение об отзыве депутата (выборного должностного лица); изло­жение мотивов возбуждения вопроса об отзыве; сведения об упол­номоченном представителе инициативной группы.

При возбуждении инициативы проведения голосования об от­зыве нескольких депутатов в многомандатном избирательном ок­руге заявления и иные документы представляются на каждого де­путата.

В Орловской области заявление инициативной группы граждан о возбуждении вопроса об отзыве депутата (выборного должност­ного лица) должно быть рассмотрено представительным органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получе­ния заявления.

Представительный орган местного самоуправления в течение трех дней в письменной форме информирует о нем депутата (вы­борное должностное лицо) и представляет депутату (выборному должностному лицу) копии заявления, решения и приложенных к нему документов. Ознакомившись с ними, депутат (выборное долж­ностное лицо) вправе представить в представительный орган местно­го самоуправления в письменном виде аргументы в свою защиту.

Представительный орган местного самоуправления обсуждает поступившее заявление на своем заседании с приглашением в пись­менной форме уполномоченных представителей соответственно инициативной группы и депутата (выборного должностного лица) и принимает одно из следующих решений:

а) возбудить процедуру отзыва депутата (выборного должност­ного лица) органа местного самоуправления;

б) отказать в возбуждении процедуры отзыва депутата (выбор­ного должностного лица) органа местного самоуправления.

Основаниями для отказа в возбуждении процедуры отзыва де­путата (выборного должностного лица) органа местного самоуправ­ления на данном этапе могут быть исключительно нарушения тре­бований Закона.

Решение о возбуждении процедуры отзыва депутата (выборно­го должностного лица) местного самоуправления принимается прямым открытым или тайным голосованием большинством от уста­новленного числа депутатов представительного органа местного са­моуправления.

Решение представительного органа местного самоуправления о возбуждении либо об отказе в возбуждении процедуры отзыва де­путата (выборного должностного лица) местного самоуправления может быть обжаловано в суд в соответствии с гражданско-процес­суальным законодательством РФ.

Избирательная комиссия муниципального образования на осно­вании решения представительного органа местного самоуправления о возбуждении процедуры отзыва депутата (выборного должност­ного лица) местного самоуправления принимает решение о регист­рации инициативной группы, выдает ей регистрационное свиде­тельство и разрешает сбор подписей. При обращении нескольких инициативных групп регистрационное свидетельство выдается той из них, которая обратилась первой.

Порядок инициирования вопроса об отзыве депутата, выбор­ного должностного лица местного самоуправления политическим общественным объединением.

Политическое общественное объединение — инициатор отзыва выборного должностного лица местного самоуправления — подает заявление о возбуждении инициативы в территориальную избира­тельную комиссию. Заявление подписывается руководителем поли­тического общественного объединения или его местного отделения. К заявлению прилагается решение общего собрания или руководя­щего органа соответствующего политического общественного объе­динения или его местного отделения о возбуждении инициативы проведения голосования по отзыву.

В решении должны содержаться: сформулированное предложе­ние об отзыве выборного должностного лица местного самоуправ­ления; изложение мотивов возбуждения инициативы проведения голосования по отзыву; данные о числе членов политического об­щественного объединения или его руководящего органа, принимав­ших участие в принятии решения, и о результатах голосования; сведения об уполномоченном представителе политического общест­венного объединения (фамилия, имя, отчество, дата рождения, ад­рес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и дата его выдачи).

Порядок инициирования вопроса об отзыве депутата, выбор­ного должностного лица местного самоуправления представи­тельным органом местного самоуправления.

В случае выражения недоверия выборному должностному лицу местного самоуправления представительный орган местного само­управления принимает решение о проведении голосования по отзы­ву выборного должностного лица местного самоуправления не ме­нее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов.

Решение представительный орган местного самоуправления на­правляет в территориальную избирательную комиссию муници­пального образования. Важный этап — регистрация инициативной группы.

Регистрация инициативной группы производится избиратель­ной комиссией муниципального образования на основании письменного ходатайства членов инициативной группы, которое представляется в определенный законодательством субъекта Феде­рации срок (например, в Саратовской области — не позднее 15 дней с момента проведения собрания граждан).

К ходатайству прилагаются протокол собрания, регистрацион­ный список участников собрания, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, а также спи­сок инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, номера и серии паспорта каждого из ее членов.

В определенный законодательством субъекта Федерации срок (например, в Саратовской области — не позднее семи дней) с мо­мента получения указанных документов избирательная комиссия муниципального образования принимает решение о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву, ко­пию которого направляет главе муниципального образования и в представительный орган местного самоуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования не позд­нее чем через три дня со дня принятия решения о регистрации ини­циативной группы выдает ей регистрационное свидетельство, а так­же извещает депутата (выборное должностное лицо), в отношении которого инициируется проведение голосования по отзыву, о при­нятом решении.

В регистрации инициативной группы может быть отказано в случае нарушения установленных Законом порядка проведения со­брания граждан и (или) сроков представления документов для ре­гистрации.

Избирательная комиссия муниципального образования в тече­ние трех дней уведомляет уполномоченного представителя инициа­тивной группы о принятом решении с указанием причины отказа в ее регистрации. Решение об отказе в регистрации инициативной группы может быть обжаловано в судебном порядке.

Важный этап стадии — сбор подписей.

Сбор подписей граждан за проведение голосования по отзыву депутата (выборного должностного лица) организует инициативная группа. Все расходы, связанные со сбором подписей, осуществля­ются за счет средств инициативной группы.

Инициативная группа самостоятельно определяет лиц, соби­рающих подписи избирателей под требованием о проведении голо­сования по отзыву депутата (выборного должностного лица).

Сбор подписей начинается со дня, следующего за днем получе­ния регистрационного свидетельства инициативной группой в изби­рательной комиссии муниципального образования, и заканчивает­ся, как правило, по истечении 30 дней со дня начала сбора подпи­сей.

При реализации права возбуждения инициативы проведения голосования по отзыву выборного должностного лица местного са­моуправления по решению представительного органа муниципаль­ного образования сбор подписей граждан не проводится.

Количество подписей в поддержку проведения голосования по отзыву депутата (выборного должностного лица) в каждом субъек­те устанавливается законодательством в определенном размере.

Для подтверждения инициативы отзыва депутата (выборного должностного лица) инициативная группа в Орловской области должна собрать не менее 20 % подписей избирателей, зарегистриро­ванных на территории соответствующего избирательного округа в период проведения выборов данного депутата (выборного должно­стного лица).

В Тамбовской области количество подписей, необходимых для назначения голосования по отзыву депута