В России и ее правовое развитие.

С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Феде­рации начался новый этап развития правовой системы местного са­моуправления. Конституция РФ вслед за Европейской Хартией ме­стного самоуправления установила, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, а в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12). Тем самым местное са­моуправление было признано одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Конституция РФ в специальной главе 8 «Местное самоуправле­ние» установила, что местное самоуправление в Российской Феде­рации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муници­пальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, че­рез выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130).

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допус к ается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправле­ния могут наделяться законом отдельными государственными пол­номочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных пол­номочий подконтрольна государству (ст. 132).

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантиру­ется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного са­моуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст, 133).

Закрепленный в Конституции РФ правовой статус местного са­моуправления конкретизируется через систему специальных прав, предусмотренных Конституцией: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (ст. 32); обращаться лично, а также предъявлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ст. 33); знакомиться с документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свобо­ды гражданина (ст. 24); защищать право на местное самоуправле­ние и образующие его права в судебном порядке (ст. 46); участво­вать в жилищном строительстве и распределении жилья (ст. 40); обеспечивать права граждан на охрану здоровья, медицинскую по­мощь (ст. 41) и образование (ст, 43).

Конституция РФ масштабно и конструктивно закрепила во многих статьях наиболее важные принципиальные положения, оп­ределяющие основы, принципы и гарантии местного самоуправле­ния, которые достаточно полно соответствуют международным стандартам.

Таким образом, Конституция РФ, нормы которой имеют не только высшую юридическую силу, но и прямое действие, стала предметной основой для практического реформирования местного самоуправления и развития его правовой системы.

Однако в действительности и в 1994 — 1995 гг. формирование органов местного самоуправления и организация их деятельности осуществлялись с серьезными нарушениями конституционных ус­тановлений.

Выборы новых представительных органов местного самоуправ­ления состоялись в основном в 1994 г., проходили они не на основе законов, а на основе положений, утвержденных главами администраций субъектов Федерации. Во многих этих положениях полно­стью были проигнорированы конституционные требования о том, что местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, через выборные и другие органы местного самоуправле­ния (ст 130), что местное самоуправление осуществляется в город­ских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исто­рических и иных местных традиций, а структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131). Б результате резко сократились как число представительных органов местного самоуправления, так и их численный состав.

Так, в Ленинградской области в соответствии с Временным по­ложением «Об общих началах организации местного самоуправле­ния в Ленинградской области», утвержденным Постановлением главы администрации области от 18 января 1994 г., было запреще­но образование представительных органов в районах, а также в во­лостях и населенных пунктах с населением менее 5000 человек. По­ложением было установлено: «В волостях муниципалитет включает в себя представителей органов местного самоуправления (старост) и главу волостной администрации. Персональный состав собрания представителей утверждается главой администрации района по представлению главы волостной администрации на основе прошед­ших собраний, сходов, конференций по выборам старост»¹.

В результате если в Ленинградской области на 1 октября 1993 г. Действовал 281 местный Совет народных депутатов, в составе кото­рых был 9021 народный депутат, то на начало 1995 г. было избрано только 59 представительных органов в которых был 391 человек. Численность депутатов представительных органов составляла от 4 До 13 человек².

Таким образом, в противоречие основополагающим принципам демократии и местного самоуправления, по существу, в подавляю­щем большинстве административно-территориальных единиц об­ласти, на территории которых многие десятилетия действовали ме­стные органы власти, они были ликвидированы и восстановлены методы администрирования. Главы местных администраций рай­онов и городов областного значения назначались и освобождались губернатором области, а они, в свою очередь, назначали и освобож­дали глав местных администраций городов районного значения, по­селков и волостей. Там, где были избраны представительные орга-

--------------------------

Вестник Правительства Ленинградской области. 1994 г. С. 19-21. Вестник Законодательного Собрания Ленинградской области. 1995. М» 1.

 

ны, их заседания созывал и председательствовал на них глава мест­ной администрации. Он же подписывал решения представительного

 

Подобное положение дел было характерно для большинства субъектов Федерации. Если на период осени 1993 г. в России на­считывалось свыше 29 000 представительных органов местного са­моуправления, то на октябрь 1996 г. - только 8000¹.

Выступая в октябре 1996 г. в Институте государства и права РАН на «круглом столе» по проблемам местного самоуправления, К.Ф. Шеремет справедливо оценил сокращение избираемых орга­нов как трагедию современной представительной системы. Он под­черкнул, что представительная система и местное самоуправление органически связаны. В само понятие «местное самоуправление» включается то, что оно осуществляется через Советы, через пред­ставительные органы

Все это во многом вступило в противоречие с Конституцией РФ. Государственная Дума РФ, обсудив вопрос о проведении вы­боров и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и в органы местного самоуправления, приняла 11 фев­раля 1994 г. постановление 54-1 ГД «О правовой основе выборок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и об обеспечении избиратель­ных прав граждан». В нем Президенту РФ как гаранту Конститу­ции РФ, прав и свобод человека и гражданина было рекомендовано принять меры, обеспечивающие устранение нарушений избиратель­ных прав граждан и прав местного самоуправления, допущенных в нормативных и иных правовых актах исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, вплоть до приостановления действия этих правовых актов. Государственная Дума рекомендовала также Президенту принять меры по приведе­нию в соответствие с Конституцией его указов, рейдирующих во­просы организации местного самоуправления'.

25 февраля 1994 г. Государственная Дума одобрила «Обраще­ние Государственной Думы Российской Федерации об обеспечении избирательных прав граждан при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и в органы местного самоуправления». В Обра-

-----------------------------------

¹ Актуальные проблемы фор мирика и ия местного самоуправления в Рос­сийской федерации. Государство и право. 1997. № 5. С. 28.

² Там же. С. 38.

^s Российская газета. 1994. 14 февр.

 

щении, в частности, отмечалось, что особую тревогу вызывают имеющиеся нарушения избирательных прав граждан в правовых актах, принятых органами государственной власти субъектов Фе­дерации, игнорирование во многих из них конституционного права населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления и участвовать в принятии решений по изменению границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление.

21 марта 1994 г. Президент РФ издал Указ № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления», в котором, в частности, дал поручение Правовому управлению Президента РФ в месячный срок представить предложения о приведении актов Пре­зидента РФ по вопросам местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ¹.

Однако необходимых мер так и не было принято. В связи с этим указанные вопросы вновь стали предметом рассмотрения Государ­ственной Думы, которая 10 июня 1994 г. приняла постановление № 68-1 ГД «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации». В нем отмечено, что постановления Госу­дарственной Думы от 11 февраля 1994 г. № 54-1 ГД и от 25 февраля 1991 г. М» 68-1 ГД (вышеупомянутые в данном параграфе) до на­стоящего времени опались без должного реагирования. Не выпол­нены и указы Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288 «О ме­рах по приведении» законодательства Российской Федерации в со­ответствие с Конституцией Российской Федерации» и от 21 марта 1994 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного само­управления» в части приведения актов Президента и Правительст­ва РФ _в соответствие с Конституцией РФ. Государственная Дума предложила Президенту РФ принять меры, обеспечивающие устра­нение нарушений конституционных прав населения на местное са­моуправление в нормативных правовых актах органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации; выполнение ор­ганами государственной власти субъектов Федерации положений конституции о проведении выборов органов местного самоуправле­ния, исключив практику переноса выборов, а также практику назначения глав местного самоуправления (местных администраций); "прекращение практики нормативного регулирования прав местного

----------------------

САПП 1994. № 13. Ст. 985.

 

самоуправления актами исполнительных органов государственной власти¹.

О характере нарушений Конституции, содержащихся в дейст­вующих в тот период нормативных правовых актах органов госу­дарственной власти субъектов Федерации по вопросам местного са­моуправления, дает достаточно полное представление их правовая оценка, проведенная Комитетом Государственной Думы по вопро­сам местного самоуправления.

В частности, в информации Комитета, приложенной к указан­ному Постановлению Государственной Думы, отмечено:

• к нарушение ч. 1 ст. 131 население лишается права осуществ­лять местное самоуправление в поселках, городах и сельских посе­лениях, являющихся центрами районов;

• в нарушение ч. 2 ст. 131, т. е. бел учета мнения населения, ус­танавливаются новые (изменяются) границы территорий, в кото­рых осуществляется местное самоуправление;

• в нарушение ч, 2 ст. 3, ч. 2 ст. 32 и ч. 2 ст. 130 граждане, про­живающие в поселках, городах, других поселениях, лишаются пра­ва избирать органы местного самоуправления;

• в нарушение ч. I ст. 131 граждане, проживающие в сельских поселениях и поселках с численностью населения до 5000 человек, лишаются нрава самостоятельно определять структуру органов ме­стного самоуправления;

• в нарушение ст. 12, ч. 2 ст. 130, а также раздела второго Кон­ституции РФ, не предусматривающего для вступления Конститу­ции в силу переходного периода, согласно которым функции изби­раемых гражданами или выборными органами глав местного само­управления осуществляют назначаемые представителями государст­венной власти главы местных администраций;

• в нарушение ст. 12 и ч. 1 ст. 131 в городах и на других терри­ториях, где должно осуществляться местное самоуправление, вво­дится так называемое местное государственное управление;

• в нарушение ч. 2 ст, 3. ч. 2 ст. 32, ч. 2 ст. 130 допускается об­разование органов местного самоуправления не путем выборов, а пу­тем формирования их из лиц, назначенных главами администраций;

• в нарушением 1 ст. 130 право населения на владение, пользова­ние и распоряжение муниципальной собственностью (включая вопро­сы приватизации) передается назначаемым главам администраций;

• нарушение ч. 1 ст. 132 органы местного самоуправления ли­шаются права самостоятельно формировать, утверждать и испол­нять местный бюджет;

• в нарушение ст. 12 и 132 устанавливается подчиненность по­селений, а также органов местного самоуправления как друг другу, так и органам государственной власти.

Комитет но вопросам местного самоуправления также констати­ровал, что на большинстве территорий, на которых согласно Кон­ституции РФ должно осуществляться местное самоуправление, в течение уже более полугода нет никаких избранных.гражданами выборных органов.

Отметив нарушение, допущенные представительными ииспол­нительными органами государственной власти субъектов Федера­ции, Комитет также обратил внимание, что одной из причин такого положения является несоответствие принятых с октября 1993 г. указов Президента РФ по вопросам местного самоуправления но­вой Конституции РФ.

Позитивное влияние на активизацию процесса восстановления местною самоуправления оказало Всероссийское совещание по во­просам реализации конституционных положений о местном само­управлении и организации государственной власти в субъектах Фе­дерации, проведенное в Москве 17 февраля 1995 г. Выступившие на нем Б.Н. Ельцин, ВС. Черномырдин, председатели обеих палат Федерального Собрания, А.11. Солженицын, руководители регио­нальных и местных органов, другие участники совещания высказа­ли много полезных суждений о путях и проблемах восстановления местного самоуправления в России, о формировании его законода­тельной базы¹.

После Всероссийского совещания со стороны органон государ­ственной власти Российской Федерации и многих органов государ­ственной власти субъектов Федерации заметно возросло внимание проблемам местного самоуправления.

С учетом предложения Всероссийского совещания и в целях согла-сованного проведения реформы местного самоуправления Указом Президента РФ от 24 августа 1995 г. № 874 был образован Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ, председателем Совета был Председатель Правительства РФ B.C. Черномырдин.

Правительствам РФ в декабре 1995 г. была утверждена Феде­ральная программа государственной поддержки местного само­управления¹. В марте 1996 г. принято постановление «О некоторых мерах но реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации», которым, в частности, был утвержден перечень проектов федераль­ных законов, подлежащих разработке во исполнение данного Фе­дерального закона'.

И тем не менее, как отмечал Департамент по проблемам местно­го самоуправления Министерства по делам национальностей и ре­гиональной политике, во многих субъектах Российской Федерации на основе принятых ранее законов их органы государственной власти продолжали нарушать конституционные права населения на местное самоуправление «под предлогом разумной целесообразности».

Только с принятием 28 августа 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления к Российской Федерации* началось формирование правовой систе­мы местного самоуправления и его органов, а также работа по ее реа­лизации.

Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон 1995 г. в значительной степени развил и конкретизировал их и стал важнейшим источником муниципального права, правовой ос­новой для развития законодательства и нормативных правовых ак­тов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федера­ции и муниципальных образований.

Указом Президента РФ от 29 мая 1997 г. -No 531 был образован новый Совет но местному самоуправлению в Российской Федера­ции под председательством Президента РФ Б.П. Ельцина⁵.

Указом Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основ­ных направлениях реформы местного самоуправления в Россий­ской Федерации» были определены меры государственной полити­ки в области местного самоуправления на 1997- 1998 гг

Однако и в последующие 1995 — 2002 гг. становление местного самоуправления в России шло сложно и противоречиво. Озабочен­ность по этому поводу неоднократно выражалась Президентом РФ.

Государственной Думой, а также на многих научно-практических конференциях, «круглых столах»¹.

Государственная Дума в постановлении от 10 июля 1996 г. «О ходе исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения» предложила Президенту РФ принять меры, гарантирующие своевременную разработку Прави­тельством РФ проектов федеральных законов, обеспечивающих передачу в муниципальную собственность объектов, необходимых для решения вопросов местного значения, самостоятельность и достаточность местных бюджетов, а также порядок наделения ор­ганон местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи им для этой цели материальных и фи­нансовых средств. Вновь, как и два года назад, в постановлении ставился вопрос об обеспечении соответствия законодательства субъектов Федерации Конституции и федеральному законодатель-ству²-

Как отмечал 6 марта 1997 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин в сво­ем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ, «в некото­рых субъектах Федерации деятельность органов местного само­управления затрудняется, а то и просто парализуется из-за отсутст­вия необходимой правовой базы, прямого противодействия со стороны региональных властей»-¹.

Однако этот процесс, как на федеральном уровне, так и на уров­не многих субъектов Федерации не отличался заметной активно­стью. Только во второй половине 1997 г. и в начале 1998 г. вступи­ла в силу часть давно ожидаемых федеральных законов о финансо­вых основах местного самоуправления, об основах муниципальной службы, об основах приватизации муниципального имущества, об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации.

По состоянию на 1 июня 1997 г. в 11 субъектах Российской Фе­дерации не были приняты законы об организации местного само­управления, в 40 — о порядке образования, объединения, преобра­зования или упразднения муниципального образования, установле­нии и изменении их границ и наименований, в 12 — о выборах и органы местного самоуправления, в 22 — о местном референдуме, в 75 — о порядке отзыва избирателями депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а в 5544 (41,4%) муниципальных обра­зованиях уставы находились еще в стадии разработки¹.

Кроме того, слабость правового обеспечения местного само­управления заключалась и в низком качестве принятых законов и нормативных правовых актов. Многие из них противоречили Кон­ституции РФ и федеральным законам, содержали многочисленные пробелы и внутренние противоречия. В результате часть из них приходилось неоднократно доделывать и переделывать, дополнять и изменять, что существенно не только снижало их легитимность и возможность практического осуществления, но и являлось основа­нием для признания их недействительными.

В целом, по оценке Министерства юстиции РФ, на конец 1997 г из 76 принятых законов субъектов Российской Федерации по мест­ному самоуправлению только четыре в полной мере соответствова­ли Конституции и федеральным законам².

Немало принято в субъектах РФ и таких законов, которые бы­ли направлены не на становление и развитие местного самоуправ­ления, а на фактическую его ликвидацию, в том числе путем соз­дания муниципальных образований только в районах и городах республиканского, краевого, областного значения, назначения ме­стных должностных лиц вышестоящими руководителями, замены органов местного самоуправления органами государственного управления. Вследствие этого по состоянию на 1 июня 1997 г. из 28 000 административно-территориальных единиц представительные органы местного самоуправления были избраны только в 13 383 (47,8%)³.

В связи с неисполнением в полной мере во многих субъектах Федерации требований п. 1 ст. 58 Федерального закона 1995 г. «Об обших принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» в части необходимости завершения выборов представительных органов и должностных лиц местного само­управления до 1 января 1997 г. был принят Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан российской Федерации избирать и быть избранными в органы ме­стного самоуправления»¹. Этот Закон, в частности, устанавливал, что в случае, если выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления не были на­значены за три месяца до 1 января 1997 г., то дату таких выборов назначает суд по заявлению прокурора или жалобе гражданина, проживающего на территории.муниципального образования, или жалобам общественных объединений либо их региональных и мест­ных отделений. На этом основании в судебном порядке в 1997 г. были назначены выборы во всех муниципальных образованиях в Республике Тыва, Санкт-Петербурге, Брянской, Курской облас­тях, Корякском автономном округе².

В этот период вследствие различного отношения к местному са­моуправлению, неоднозначного понимания норм законов о нем, многочисленных неопределенностей, пробелов и противоречий фе­дерального к регионального законодательства по вопросам местно­го самоуправления был инициирован ряд запросов к Конституци­онному Суду РФ.

В 1996-2001 гг. Конституционный Суд рассмотрел и принял постановления о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местнoгo самоуправления в Российской Федерации» (30.05.96)³; п. 3 ст. 49 вышеуказанного Закона Об.Ю.Э?)⁴; Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти Удмурт­ской Республики- (24.01.97)⁵; п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федера­ции набирать и быть избранными в органы местного самоуправле­ния» (оз. 11.97)6; _{CT 80i 9}2 _ 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной вла­сти в Республике Коми» (15.01.98)'; отдельных положений Устава Курской области в редакции Закона Курской области от 22.03.99 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основном Закон)

Курской области^².

Каждое из названных постановлений, помимо квалифициро­ванного решения конкретных вопросов, вытекающих из запросов, благодаря развернутой аргументации их анализа и мотивирован­ных доказательств стало важным источником муниципального пра­ва, одним из существенных факторов диалектического подхода и правовом регулировании организации и деятельности местного са­моуправления.

Оценивая восстановление и развитие местного самоуправления it Российской Федерации на основе Конституции 1993 г., следует отмстить, что этот процесс, к сожалению, осуществлялся крайне медленно, противоречиво, болезненно, с серьезными отклонениями от Конституции и федерального законодательства.

Основными причинами этого были и во многом остаются до сих пор следующие факторы:

• отсутствие единой целостной научно обоснованной государст­венной концепции развития местного самоуправления в Российской Федерации на основе надлежащего баланса децентрализации и деконцентрации государственной власти, самостоятельности местного самоуправления и его взаимодействия с органами государственной власти;

• неудовлетворительное научное, правовое и организацион­но-методическое обеспечение местного самоуправления, отсутст­вие единого национального научного центра по вопросам его раз­вития;

• фактическое отстранение от процесса организации и деятель­ности местного самоуправления не только Населения, но и общест­венности и общественных объединений;

• недооценка, неполное понимание необходимости наличия гражданственности и коллективного действия, а также того, что ес­ли граждане пребывают в состоянии дезорганизации, политической апатии и не располагают в муниципальном образовании сетью дея­тельных общественных структур, то в местном сообществе не будет подлинного самоуправления; слабый государственный и общественный контроль за соблю­дением законности в деятельности органов и должностных лиц ме­стного самоуправления, неэффективность судебной защиты;

• дисбаланс в финансировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Нужно прежде всего изменить отношение к местному само­управлению руководителей органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на региональном. Формально наверху поддерживают местное самоуправление. Есть соответствующие программы, планы законопроектных работ, принимаются периоди­чески постановления, проводятся заседания различных Советов, научно-практические конференции. На бумаге все вроде бы хоро­шо, в действительности же совершенно иначе.

На научно-практической конференции «Развитие федератив­ных отношении в России» (Москва, 19 — 20 января 1998 г.) отмеча­лось, что «отсутствие единой концепции, отвечающей современным требованиям государственного, правового и национального строи­тельства, дисбаланс в разграничении полномочий и компетенций внутри федеральных органов государственной власти, органов вла­сти субъектов Федерации, органов местного самоуправления при­вели к перманентной конфликтной ситуации во всей властной вер-

тикали*¹

В связи с этим был поставлен вопрос о том, что «самостоятель­ность субъектов Федерации и местного самоуправления не должна противоречить принципу единой исполнительной вертикали, обес­печивающей единство и управляемость государства»².

Все это обусловило необходимость tie просто внесения измене­ний и дополнений в Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации», а фактически принятие нового. Такой законо­проект был подготовлен и внесен 31 декабря 2002 г. Президентом "Ф в Государственную Думу. 6 октября 2003 г. был принят Феде­ральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации».

Ключевые положения нового Федерального закона направлены на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления, установление обязательного формирования муни­ципальных образований на двух территориальных уровнях — в поселениях и муниципальных районах с разграничением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий. Это позволит создать единую систему местного самоуправления во всех субъектах Федерации, реально приблизить местную власть к насе­лению.

Федеральный закон 2003 г. уточняет финансово-экономические основы местного самоуправления, которые будут строиться на принципах, создающих стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов и дифференциации уровня бюд­жетной обеспеченности муниципальных образований.

Федеральным законом 2003 г. предусмотрено усиление контро­ля за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и ответственности указан­ных органов за их неисполнение, а также ряд других важных ново­введений.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года, за ис­ключением положений, для которых установлены иные сроки и по­рядок вступления в силу. В нем предусмотрены переходные поло­жения в целях последовательного осуществления необходимых действий по реформированию местного самоуправления. Так, орга­ны государственной власти субъектов Федерации должны: до 1 ян­варя 2005 г. установить границы муниципальных образований и на­делить их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района; до 31 марта 2005 г. установить численность и сроки полномочий представительных органов вновь образованных муниципальных образований и до 1 ноября 2005 г. обеспечить проведение их выборов; до 1 января 2006 г. обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность имущест­ва субъекта Федерации, предназначенного для решения вопросов местного значения; до 1 января 2006 г. привести в соответствие с требованиями нового Федерального закона конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации; осуществить ряд других мер, установленных ст. 85 указанного За­кона.

В статье 85 нового Федерального закона также предусмотрено поэтапное проведение Правительством РФ большого объема работ по подготовке проектов федеральных законов и других организаци­онных и правовых мероприятий, направленных на реформирова­ние местного самоуправления.