В системе местного самоуправления

Для реализации конституционных принципов представитель­ной демократии при осуществлении местного самоуправления при­нят Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции», нормы которого закрепляют организационные основы местного самоуправления. При закреплении организационных ос­нов местного самоуправления закон устанавливает основные поло­жения, касающиеся органов местного самоуправления и его долж­ностных лиц.

Федеральный закон 1995 г. (ст. 14) к органам местного само­управления относит:

— выборные органы, образуемые в соответствии с Федераль­ным законом, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

— другие органы, образуемые в соответствии с уставами муни­ципальных образований.

При этом произошло императивное закрепление обязательности выборных органов местного самоуправления в муниципальных об­разованиях. Их наименования устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федера­ции с учетом национальных, исторических и иных местных тради­ций.

Осуществление местного самоуправления органами государст­венной власти и государственными должностными лицами не до­пускается. Структура органов местного самоуправления определя­ется населением самостоятельно.

Уставом муниципального образования согласно ФЗ 1995 г. мо­гут быть предусмотрены должность главы муниципального образо­вания — выборного должностного лица, возглавляющего деятель­ность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

В уставе муниципального образования, помимо представитель­ных органов и выборных должностных лиц местного самоуправле­ния, могут быть предусмотрены и иные органы местного само­управления и должностные лица местного самоуправления.

Их наименование, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответст­вии с законами субъектов Федерации.

Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государст­венной власти и государственными должностными лицами не до­пускаются (ст. 17 ФЗ 1995 г.).

Законом предусмотрен статус депутата, члена выборного орга­на местного самоуправления, выборного должностного лица мест­ного самоуправления, полномочия органов местного самоуправле­ния и их должностных лиц.

Структуру органов местного самоуправления согласно Феде­ральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ (ст. 34) составляют: представительный орган муниципального образова­ния, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образо­вания), контрольный орган муниципального образования, иные ор­ганы местного самоуправления, предусмотренные уставом муници-

---------------------

¹ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

 

пального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный законодатель устанавливает императив: наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального обра­зования, местной администрации (исполнительно-распорядитель­ного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом 2003 г.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, под­отчетность, подконтрольность органов местного самоуправле­ния, а также иные вопросы организации и деятельности указан­ных органов определяются уставом муниципального образова­ния.

Наименования представительного органа муниципального обра­зования, главы муниципального образования, местной администра­ции (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Федерации с уче­том исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местно­го самоуправления допускается только в случаях и порядке, уста­новленных нормами Федерального закона 2003 г.

Законодатель предусмотрел полномочия органов и должност­ных лиц местного самоуправления, процедуры их деятельности и основы взаимоотношений. Устанавливаются основы правового статуса депутатов и выборных должностных лиц местного само­управления, основания прекращения их полномочий и ответствен­ность.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ, высказанная по поводу структуры органов местного самоуправления, порядка их формирования и деятельности, безусловно, является основопо­лагающей при регулировании представительного народовластия при осуществлении местного самоуправления.

На уровне субъектов Федерации правовую основу представи­тельной демократии местного самоуправления составляют в сово­купности законы и подзаконные акты. В группе законов субъектов РФ, регулирующих представительную демократию в субъектах Федерации, выделяются нормы конституций республик и уставы других субъектов.

В основных законах субъектов РФ, как правило, помимо норм-принципов, закрепляющих основные позиции существования представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, закрепляются субъективные права жителей муни­ципального образования в работе этих органов; правовой статус и организация деятельности представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления (глава 5.2, 5.3 Устава Московской области¹, глава 9 Устава г. Москвы², глава 22 Устава Амурской области и др.).

Закрепляются полномочия органов государственной власти в отношении с органами и должностными лицами местного само­управления, поскольку Конституция РФ гарантирует гражданам право на местное самоуправление. Существуют положения о взаи­модействии органов государственной власти и органов местного са­моуправления. Например, право представительных органов мест­ного самоуправления инициировать законопроект в органах госу­дарственной власти субъекта Федерации. В качестве примера можно привести ст. 76 Устава Московской области и Закон Мос­ковской области, который устанавливает порядок осуществления права законодательной инициативы Советами депутатов муници­пальных образований Московской области (далее — Советы депу­татов) в Московской областной Думе³.

Более подробно представительное народовластие местного са­моуправления, правовой статус представительных органов и вы­борных должностных лиц местного самоуправления закрепляется в законах субъектов Федерации.

------------------------

¹ Устав Московской области от И декабря 1996 г. № 55/96-ОЗ (принят решением Московской областной Думы 5 ноября 1996 г. № 5/108 и решением Московской областной Думы об отклонении заключения Главы администра­ции от 4 декабря 1996 г. № 6/112) с изм. от 2 июля 2003 г. // Вестник Москов­ской областной Думы. 1997. № 1; Ежедневные Новости. Подмосковье. 2003. № 118.

² Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г.) с изм. от 19 марта 2003 г.// Ведомости Московской городской Думы. 1995. № 4. 2003. № 5.

³ Закон Московской области от 27 февраля 1997 г. № 11/97-ОЗ «О по­рядке осуществления права законодательной инициативы Советами депутатов муниципальных образований Московской области»// Вестник Московской областной Думы. 1997. № 5.

 

Обширное нормативное регулирование представительной демо­кратии при осуществлении местного самоуправления в субъектах Федерации можно условно подразделить по предмету регулирова­ния.

Прежде всего группа законов, устанавливающих правовые ос­новы деятельности представительных органов и выборных должно­стных лиц. К этой группе правомерно отнести законодательство субъектов Федерации о местном самоуправлении на их террито­рии¹. В этих законах органам муниципального образования посвя­щены специальные главы.

Например, Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организа­ции местного самоуправления в городе Москве»² посвящает вторую главу органам местного самоуправления г. Москвы.

К органам местного самоуправления г. Москвы относятся:

— представительный орган местного самоуправления — муни­ципальное Собрание, образуемое в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, Уставом муниципального об­разования;

— исполнительно-распорядительный орган — муниципалитет, образуемый в соответствии с Законом, Уставом муниципального образования;

— другие органы местного самоуправления, образуемые в соот­ветствии с Уставом муниципального образования.

Нормами Закона г. Москвы регулируются избрание и назначе­ние должностных лиц местного самоуправления, правовой статус муниципального Собрания: численный состав, исключительное ве­дение муниципального Собрания, формы его деятельности и статус депутата муниципального Собрания, руководителя муниципально­го образования, председателя муниципального Собрания и руково­дителя муниципалитета. В шестой главе устанавливаются виды от­ветственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также контроль за их деятельно­стью.

-----------------------------

¹ Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1997. № 1. Ст. 6; 1999. № 5. Ст. 131; 2000. № Ю. Ст. 280. № 12. Ст. 325; 2001. № 5. Ст. 220; 2002. № 7. Ст. 228; № 4 (100). 26 апреля 2003 г. Ст. 113; Ведомости Верховно­го Совета Республики Мордовия. 1995. № 9—10. Ст. 181; Ведомости Государ­ственного Собрания Республики Мордовия. 1995. № 3 — 4. Ст. 125; 1996. № 5 - 8. Ст. 262; № 14. Ст. 476; 1997. № 16. Ст. 561; 1998. № 20-22. Ст. 874; № 23-24. Ст. 971; 1999. № 29-30. Ст. 1322; 2000. № 1-3 (31). Ст. 20; 2001. № 11 (42). Ст. 337; 2002. № 13-14 (45). Ст. 409.

² Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 12; 2003. № 7

 

Закон Московской области от 13 июня 1996 г. «О местном само­управлении в Московской области»¹ (ст. 16) к органам местного са­моуправления относит представительный орган местного само­управления — Совет депутатов муниципального образования; ис­полнительно-распорядительный орган местного самоуправления — администрация муниципального образования (далее — админист­рация); и возможность предусмотреть Уставом муниципального об­разования иные органы местного самоуправления. Например, должностными лицами муниципального образования могут быть: глава муниципального образования; председатель Совета; глава ад­министрации; иные должностные лица муниципального образова­ния.

Нормы закона регулируют также основы формирования орга­нов и должностных лиц местного самоуправления, их правовой ста­тус, социальные гарантии и ответственность. Отдельными главами регулируются ответственность органов и должностных лиц местно­го самоуправления Московской области и их взаимоотношение с органами государственной власти.

Следующая группа законов субъектов Федерации регулирует правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления. Например, Закон Республики Калмыкия от 07.04.97 г. «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Калмыкия» (ред. от 28.02.2003)²; Закон Республики Мордовия от 29.06.1995 (ред. от 28.01.2004) «О статусе депутата представительного органа местного самоуправ­ления Республики Мордовия»³.

Принимается законодательство, регулирующее статус вы­борных должностных лиц местного самоуправления: Закон Рес­публики Тыва от 24.06.2003 «О статусе выборного лица местно-

-----------------------------

Вестник Московской областной Думы, 1996. № 8; 2001. № 1.

² Закон Республики Калмыкия от 07.04.97 г. № 69-1-3 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Калмыкия» (ред. от 28.02.2003) // Известия Калмыкии. 13.05.97. № 94. Хальмг Унн. 09.04.2003. № 69-70.

³ Закон РМ от 29.06.1995 № 229-1 (ред. от 28.01.2004) «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Мордовия У.Г. Ве­домости ГС РМ. 1995. № 3-4. Ст. 124.

⁴ Закон Республики Тыва от 24.06.2003 № 243 ВХ-1 «О статусе выборного лица местного самоуправления в Республике Тыва» (принят ЗП ВХ РТ 19.03.2003) // Тувинская правда, 04.07.2003.

 

тай от 24.06.2003 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай» ^х; Закон Республи­ки Карелия от 03.01.2001 (ред. от 27.10.2003) «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Каре­лия»².

Следующая группа законов регулирует отдельные сферы дея­тельности депутатов и выборных должностных лиц местного само­управления. Примером могут служить законы субъектов Федера­ции об отзыве депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, о наказах избирателей и иные.

Примером могут служить уже упоминавшиеся законы:

— о наказах избирателей представительным органам и выбор­ным должностным лицам местного самоуправления Воронежской³, Пензенской⁴, Новосибирской⁵ областей;

— об отзыве депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления⁶; — законодательство об обращениях Ханты-Мансийского автоном­ного округа¹, Ненецкого автономного округа², Московской области³, г. Москвы⁴, Республик: Башкортостан⁵, Карелия⁶, Мордовия⁷ и иных;

— законодательство о народной инициативе⁸;

— опросы населения⁹.

Правомерно выделить группу законов субъектов Федерации, которая регулирует разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного само­управления¹⁰, выполнения органами местного самоуправления их полномочий. Например, Закон Республики Мордовия от 14.06.2000

---------------------

¹ Закон ХМ АО от 03.12.2001 № 79-ОЗ «О порядке рассмотрения обраще­ний граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправ­ления Ханты-Мансийского автономного округа» (принят Думой Ханты-Ман­сийского автономного округа 27.11.2001) // Собрание законодательства Хан­ты-Мансийского автономного округа. 2001. № 11. Ст. 1350.

² Закон НАО от 19.04.1999 № 175-ОЗ (ред. от 09.05.2002) «Об обращени­ях граждан» (принят Собранием депутатов НАО 08.04.1999) // Няръя-на-Вындер, 1999, № 165.

³ Закон Московской области от 02.11.1999 № 76/99-ОЗ (ред. от 01.04.2002) «Об обращениях граждан» (принят решением Мособлдумы от 13.10.1999. № 12/70) // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 12.

⁴ Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 «Об обращениях граждан» с изм. от 21 июня 2000 г. // Ведомости Московской Думы, 1997, № 7, 2000, № 18.

⁵ Закон Республики Башкортостан от 23.11.99 № 29-3 «Об обращениях граж­дан в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания, Прези­дента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 2000, № 2 (104), ст. 114.

⁶ Закон Республики Карелия от 15.07.1999 № 360-ЗРК (ред. от 11.03.2003) «Об обращениях граждан» (принят Палатой Республики ЗС РК 8 июля 1999 года) // Собрание законодательства РК. 1999. № 7.

⁷ Закон РМ от 14.06.2000 № 25-3 «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Мордовия» (принят ГС РМ 01.06.2000) // Известия Мордовии. 2000. № 103.

⁸ Закон г. Москвы от 11.12.2002 № 64 «О гражданской законодательной инициа­тиве в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 2. Ст. 340); Закон ЯО от 07.02.2002. № 8-3 «О порядке осуществления народной правотворче­ской инициативы» (принят ГД ЯО 29.01.2002) // Губернские вести. 2002. № 11.

⁹ Закон Удмуртской Республики 16 ноября 1999 года «Об опросе населе­ния Удмуртской Республики» // Удмуртская правда. 1999. № 171; Закон Чи­тинской области от 15 сентября 1999 года «О местном опросе граждан в Читинской области» // Забайкальский рабочий. 1999. № 190—191; Закон Краснодарско­го края от 13 августа 1999 года «Об опросе населения Краснодарского края» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2003. № 4; и др.

^шЗакон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 44-3 № 89-111 «О прин­ципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления» (принят ГС (ИлТумэн) РС(Я) 10.07.2003) // Якутские ве­домости. 2003. № 32.

 

«О правовых актах органов местного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления в Республике Мордовия»¹, За­кон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 «О порядке принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправле­ния в Республике Саха (Якутия)»².

Встречаются субъекты Федерации, которые регулируют статус некоторых органов местного самоуправления специальными зако­нами. Например, Закон Республики Карелия от 01.12.2003 «Об ад­министративных комиссиях при органах местного самоуправления Республики Карелия»³, Закон Республики Марий Эл от 04.12.2002 «Об административных комиссиях органов местного самоуправле­ния Республики Марий Эл» с изм. 26 января 2003 г.⁴.

Следующая группа законов субъектов Федерации регулирует общую процедуру наделения органов местного самоуправления муни­ципальных образований отдельными государственными полномочия­ми. В качестве примера можно привести Закон Республики Бурятия от 26.01.1999 «О порядке наделения органов местного самоуправле­ния муниципальных образований отдельными государственными пол­номочиями в Республике Бурятия»⁵, Закон Республики Саха (Яку­тия) от 10.07.2003 «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рес­публики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления»⁶.

----------------------

¹ Закон РМ от 14.06.2000 № 24-3 «О правовых актах органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Мордо­вия» (принят ГС РМ 01.06.2000) // Ведомости ГС РМ, 2000, № 4 (35). Ст. 150.

² Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 47-3 № 95-111 «О поряд­ке принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправ­ления в Республике Саха (Якутия)» (принят ГС (Ил Тумэн) РС(Я) 10.07.2003) //Якутские ведомости. 2003. № 31.

³ Закон Республики Карелия от 01.12.2003 № 725-ЗРК «Об администра­тивных комиссиях при органах местного самоуправления Республики Каре­лия» (принят ЗС РК 20 ноября 2003 года) // Карелия. 2003. № 137.

⁴ Закон Республики Марий Эл от 04.12.2002 «Об административных ко­миссиях органов местного самоуправления республики Марий Эл» (принят Госсобранием РМЭ 26.11.2002) с изм. от 26 января 2003 г. // Собрание зако­нодательства Республики Марий Эл. 2003. № 1 (97), ст. 16.

⁵ Закон Республики Бурятия от 26.01.1999 № 94-1 «О порядке наделения ор­ганов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государ­ственными полномочиями в Республике Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 26.01.1999) // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. 1999. № 3.

⁶ Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 44-3 № 89-111 «О прин­ципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления» (принят ГС (Ил Тумэн) РС(Я) 10.07.2003) // Якутские ве­домости. 2003. № 32.

 

Специальными законами происходит наделение органов мест­ного самоуправления муниципальных образований отдельными го­сударственными полномочиями: Законы Республики Алтай от 25.06.2003 «О наделении органов местного самоуправления госу­дарственными полномочиями по лицензированию розничной про­дажи алкогольной продукции»¹ и от 14.03.2003 «О наделении орга­нов местного самоуправления государственными полномочиями в области архивного дела»², Закон Кабардино-Балкарской Респуб­лики от 20.06.2003 «О наделении органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике отдельными государственны­ми полномочиями по управлению охраной труда»³, Закон Респуб­лики Калмыкия от 18.04.2002 (в ред. от 09.07.2003) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершению нотариальных действий»⁴, Закон Республики Карелия от 23.06.2003 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Ка­релия по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продук­ции, товаров и услуг»⁵ и другие.

Группа законов, регулирующих иные вопросы деятельности местного самоуправления. Некоторые субъекты Российской Фе­дерации, как, например, Хабаровский край, устанавливают специ­альными законами административную ответственность за правона-

------------------------

¹ Закон Республики Алтай от 25.06.2003 № 12-32 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по лицензирова­нию розничной продажи алкогольной продукции» (принят ГСЭК РА от 25.06.2003 № 12-33) // Звезда Алтая. 2003. № 107.

² Закон Республики Алтай от 14.03.2003 № 9-61 «О наделении органов ме­стного самоуправления государственными полномочиями в области архивного дела» (принят Постановлением ГСЭК РА от 14.03.2003 № 9-62) // Сборник законодательства Республики Алтай. 2003. № 8 (14), с. 89.

? Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20.06.2003 № 54-РЗ «О на­делении органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республи­ке отдельными государственными полномочиями по управлению охраной тру­да» (принят Советом Республики Парламента КБР 22.05.2003) // Кабарди­но-Балкарская правда. 2003. № 150—153.

⁴ Закон Республики Калмыкия от 18.04.2002 № 184-11-3 (в ред. от 09.07.2003) «О наделении органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями по совершению нотариальных действий» (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК 16.04.2002 667-Н) // Известия Калмыкии. 2002. № 85.

⁵ Закон Республики Карелия от 23.06.2003 № 678-ЗРК «О наделении ор­ганов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Карелия по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, това­ров и услуг» (принят ЗС РК 10 июня 2003 года) / / Собрание законодательст­ва РК. 2003. № 6 (часть I).

 

рушение в сфере местного самоуправления¹. Законами субъектов регулируется наименование органов местного самоуправления в субъекте. Например, в Республике Мордовия 28.01.2004 г. принят Закон «О наименованиях органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления в Республике Мордовия»².

В группе подзаконных актов субъектов РФ, регулирующих правовой статус представительных органов местного самоуправле­ния и выборных должностных лиц, как правило, выделяются три группы актов.

Первая — оформляющая гарантийный механизм деятельности как всего местного самоуправления на территории субъекта Феде­рации, так и представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Например, Постановление Прези­диума Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Ал­тай от 26.03.2003 «О календарном плане мероприятий по совершен­ствованию организации местного самоуправления в Республике Ал­тай»³; Постановление Губернатора СК от 19.03.2002 (в ред. от 16.01.2004) «О краевой целевой программе государственной под­держки развития муниципальных образований Ставропольского край и создания условии для реализации конституционных полно­мочий местного самоуправления в Ставропольском крае»⁴; Указ Президента РБ от 19.03.2003 «О мерах по обеспечению организа­ции деятельности представительных органов местного самоуправ­ления во вновь образованных муниципальных организациях»⁵; Указ Президента РС(Я) от 08.01.2003 «Об организационных мерах по обеспечению перехода к осуществлению местного самоуправле­ния в Республике Саха (Якутия)»⁶; Постановление Правительства

 

-------------------------------

¹ Закон Хабаровского края от 26.03.2003 № 108 «Об административной от­ветственности за правонарушение в сфере местного самоуправления» / / Соб­рание законодательства Хабаровского края. 2003. № 4 (9).

² Закон РМ от 28.01.2004 № 6-3 «О наименованиях органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Мор­довия» (принят ГС РМ 23.01.2004) // Известия Мордовии. 2004. № 17-4.

з Звезда Алтая. 2003. № 55.

⁴ Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, 2002, № 4 (94), ст. 1688.

⁵ Указ Президента РБ от 19.03.2003 № УП-115 «О мерах по обеспечению организации деятельности представительных органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных организациях» / / Ведомости Государ­ственного Собрания — Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2003. № 8 (164). Ст. 413.

⁶ Указ Президента РС(Я) от 08.01.2003 № 682 «Об организационных ме­рах по обеспечению перехода к осуществлению местного самоуправления в Рес­публике Саха (Якутия)» // Якутия. 2003. № 4.

 

Москвы от 27 мая 2003 г. «Об итогах формирования территориаль­ных органов исполнительной власти — управ районов города Мо­сквы и органов местного самоуправления в городе Москве и мерах по совершенствованию их деятельности»¹.

Вторая группа — акты, регулирующие взаимодействие орга­нов государственной власти с органами и должностными лицами местного самоуправления. Как правило, это создание специальных органов при органах и должностных лицах государственной власти субъекта. В качестве примера можно привести Указ Главы РК от

24.07.2002 «О Совете Республики (Совете глав местного само­управления)»²; Постановление Законодательного Собрания от

30.07.2003 «О положении о совете представительных органов мест­ного самоуправления при законодательном собрании приморского края»³; Распоряжение Губернатора Московской области от 15 ян­варя 2003 г. «О составе представителей глав муниципальных обра­зований в Правительстве Московской области»⁴ и иные.

Третья группа актов — оформляющая конкретное взаимодей­ствие по отдельным вопросам организации и деятельности орга­нов местного самоуправления и органов государственной власти.

На уровне муниципальных образований основным актом, ре­гулирующим представительное правление при осуществлении ме­стного самоуправления, является устав муниципального образова­ния.

Уставами муниципальных образований предусматриваются ос­новы правового статуса представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Например, Устав Химкинского района Московской области от

-----------------------

¹ Постановление Правительства Москвы от 27 мая 2003 г. № 402-ПП «Об итогах формирования территориальных органов исполнительной власти — управ районов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве и мерах по совершенствованию их деятельности» // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2003. № 33 (дата выхода в свет 11.06.03).

² Указ Главы РК от 24.07.2002 № 71 «О Совете Республики (Совете глав местного самоуправления)» // Собрание Законодательства РК. 2002. № 7 (часть II).

³ Постановление Законодательного Собрания от 30.07.2003 № 398 «О по­ложении о совете представительных органов местного самоуправления при за­конодательном собрании Приморского края» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2003. № 34.

⁴ Распоряжение губернатора Московской области от 15 января 2003 г. № 12-РГ «О составе представителей глав муниципальных образований в Правительстве Московской области» // Информационный вестник Правительства Москов­ской области. 2003. № 2.

 

6 июня 2000 года с изм. от 24 июня 2003 г.¹ отдельные главы посвяща­ет главе Химкинского района, вице-главе, совету депутатов, статусу и социальным гарантиям главы района, вице-главы и депутатов совета депутатов района, администрации района, муниципальной службе, от­ветственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством, членами местного сообщества, физически­ми и юридическими лицами, гарантиям местного самоуправления.

Следующая группа — акты, регулирующие процедуру деятель­ности представительных органов местного самоуправления.

Устав муниципального образования «Поселок Запру дня Тал­домского района Московской области» от 5 декабря 2001 г.² (ст. 39) устанавливает, что Совет депутатов поселка Запрудня является представительным органом местного самоуправления муниципаль­ного образования «Поселок Запрудня», выражающим интересы ме­стного сообщества и принимающим решения от имени населения поселка. Порядок работы Совета депутатов определяется Регламен­том, утверждаемым Советом депутатов и действующим в пределах срока его полномочий.

Устав города Щербинки Московской области от 16 апреля 1997 г. с изм. от 8 апреля 1998 г.³ (ст. 20) закрепляет, что по вопросам ор­ганизации своей деятельности Совет депутатов принимает Регла­мент, являющийся обязательным приложением к Уставу.

Таким образом, представительные органы муниципального об­разования своими решениями принимают регламенты, как, напри­мер, Решение Совета депутатов Домодедовского района Москов­ской области от 11 декабря 2002 г. «Об утверждении Регламента Совета депутатов Домодедовского района»⁴.

--------------------------

¹ Устав Химкинского района Московской области (принят решением Со­вета депутатов Химкинского района Московской области от 6 июня 2000 года № 33 /1) с изм. от 24 июня 2003 г. / / Химкинские новости. 2003. № 82 - 83.

Устав муниципального образования «Поселок Запрудня Талдомского района Московской области» (принят решением Совета депутатов пос. Запруд­ня Талдомского района Московской области от 5 декабря 2001 г. № 81) // За-Ря. 2002.

Устав города Щербинки Московской области (принят решениями Совета Депутатов города Щербинки Московской области от 16 апреля 1997 г. № 64/12, ^от 8 апреля 1998 г. № 13/4). Устав зарегистрирован Управлением юстиции Московской области 20 мая 1998 г., свидетельство о регистрации № 36-УЮ // Гарант. 2004, май.

Решение Совета депутатов Домодедовского района Московской области °5 И декабря 2002 г. № 96/14 «Об утверждении Регламента Совета депутатов Домодедовского района» / / Официальный сайт Домодедовского района Мос­ковской области www.domod.ru.

 

Помимо регламентов, актами представительных органов мест­ного самоуправления регулируется их структура: Решение Совета депутатов Домодедовского района Московской области от 21 декаб­ря 2001 г. «Об утверждении состава постоянных комиссий Совета депутатов района»¹, Решение Совета депутатов города Королева Московской области от 26 апреля 2001 г. «О создании постоянно действующих комиссий Совета депутатов г. Королева Московской области»². Некоторые формы деятельности представительных ор­ганов муниципального образования регулируются их специальны­ми актами: например, Решение Совета депутатов города Серпухова Московской области от 26 июня 2002 г. «Об утверждении «Поряд­ка проведения «Часа администрации» в Совете депутатов города Серпухова»³, Решение Совета депутатов города Королева Москов­ской области от 20 декабря 2002 г. «О графике приема избирателей на I квартал 2003 года»⁴.

Своими актами представительные органы муниципального об­разования утверждают планы своей деятельности: Решение Совета депутатов Домодедовского района Московской области от 27 июня 2003 г. «О плане работы Совета депутатов района на второе полуго­дие 2003 г.»⁵.

Создаются специальные органы, принимаются планы взаимо­действия с иными органами муниципального образования. Напри­мер, Решение Совета депутатов города Серпухова Московской об­ласти от 23 мая 2002 г. «Об утверждении Положения «О порядке

-------------------------

¹ Решение Совета депутатов Домодедовского района Московской области от 21 декабря 2001 г. № 9/1 «Об утверждении состава постоянных комиссий Совета депутатов района» / / Официальный сайт администрации Домодедов­ского района Московской области www.domod.ru.

² Решение Совета депутатов города Королева Московской области от 26 апреля 2001 г. № 10/54 «О создании постоянно действующих комиссий Совета депутатов г. Королева Московской области» //' Калининградская правда. 2001. № 84.

³ Решение Совета депутатов города Серпухова Московской области от 26 июня 2002 г. № 241/34 «Об утверждении «Порядка проведения «Часа админи­страции» в Совете депутатов города Серпухова» // Информационный вест­ник администрации и Совета депутатов города Серпухова. 2002, июль.

⁴ Решение Совета депутатов города Королева Московской области от 20 декабря 2002 г. № 36/222 «О графике приема избирателей на I квартал 2003 года».// Калининградская правда. 2003. № 1—2.

⁵ Решение Совета депутатов Домодедовского района Московской области от 27 июня 2003 г. № 125/20 «О плане работы Совета депутатов района на вто­рое полугодие 2003 г.» // Официальный сайт Домодедовского района Мос­ковской области www.domod.ru.

 

взаимодействия администрации г. Серпухова и Совета депутатов г. Серпухова»¹.

Отдельный блок актов, устанавливающих статус представи­тельных органов и выборных должностных лиц муниципального образования.

Глава