Инициирование и регистрация инициативы.

Жители муниципального образования в порядке гражданской инициативы в соответствии с Уставом и нормативными правовыми актами вправе обращаться с предложениями к органам власти.

Формирование инициативной группы по внесению граждан­ской инициативы осуществляется на основе волеизъявления граж­дан на собраниях по месту жительства и в трудовых коллективах, на заседаниях органов местного самоуправления, на сходах граж­дан и во время проведения общественно-политических акций.

В г. Новосибирске каждый житель или группа жителей города, обладающие избирательным правом, избирательное или обществен­ное объединение, орган территориального общественного само­управления могут образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек для сбора подписей в поддержку вынесения в качестве правотворческой инициативы вопросов, предложений и проектов правовых актов. Инициативная группа выбирает на пер­вом организационном собрании уполномоченного представителя. Решение инициативной группы о выборах уполномоченного пред­ставителя оформляется протоколом собрания. Инициативная груп­па вправе в ходе реализации правотворческой инициативы прово­дить перевыборы уполномоченного. Уполномоченный инициатив­ной группы наделяется правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, отнесенных к правотворческой инициати­ве, на сессии городского Совета.

Инициативная группа (в городе Новосибирске это не менее 10 человек) направляет гражданскую инициативу в городской Совет и Городской избирательной комиссии.

Инициативная группа подает в городской Совет документы, со­держащие следующие сведения:

— имя, фамилия, отчество, дата рождения, адрес места житель­ства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа чле­нов инициативной группы;

— выписку из протокола собрания инициативной группы, на Котором было принято решение о внесении проекта правового акта в городской Совет;

— проект правового акта с указанием его авторов.

Праву на инициирование соответствует корреспондирующая обязанность городской избирательной комиссии. Комиссия, устано­вив соответствие заявления инициативной группы и приложенных К нему документов требованиям законодательства, в течение 15 о

дней со дня поступления заявления принимает решение о регистрации инициативной группы и выдает ей регистрационное свидетельство. В то же время городская избирательная комиссия сообщает < своем решении в городской Совет и в средства массовой информации.

В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается мотивированное постановление. Основанием для отказа в регистра­ции может быть только нарушение инициативной группой феде­рального и областного законодательства, связанного с реализацией правотворческой инициативы населения, или настоящего Положе­ния. Отказ в регистрации может быть обжалован в суде в установ­ленном порядке.

Положением города Нижнего Новгорода закреплено адресное направление инициативы: проекты правовых актов направляются гражданами в Городскую Думу на имя Председателя Городской Ду­мы. При этом закрепляется право проекты правовых актов, приня­тие которых не относится к компетенции Городской Думы, возвра­щать инициаторам без рассмотрения¹.

Подготовка к официальному внесению инициативы. С момента выдачи регистрационного свидетельства члены ини­циативной группы ведут сбор подписей в поддержку правотворче­ской инициативы. При этом подписи, собранные ранее даты регист­рации инициативной группы, не учитываются.

Регистрационное свидетельство, выданное инициативной груп­пе по форме, утвержденной настоящим положением, действительно в течение трех месяцев. Расходы по сбору подписей несет инициа­тивная группа.

Подписи собираются посредством их внесения в подписные листы (приложение), содержащие формулировку вопроса, выноси­мого в качестве правотворческой инициативы, предложения по из­менению или принятию правовых актов муниципалитета. В случае, если в качестве правотворческой инициативы выступает проект правового акта муниципалитета,.то лицо, проводящее сбор подпи­сей, должно представить гражданину города Новосибирска по пер­вому требованию текст этого проекта.

Если организатором инициативной группы является избира­тельное или общественное объединение, орган территориального

---------------

¹ Постановление Городской Думы от 20.03.2002 № 17 «О положении о по­рядке реализации народной правотворческой инициативы по вопросам местно­го значения» // «Нижегородский рабочий», № 70/14987, 29.03.2002.

 

общественного самоуправления, то в верхней части подписного листа указывается их полное название.

Избиратель, поддерживающий правотворческую инициативу, собственноручно ставит подпись в подписном листе, указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет дополни­тельно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и но­мер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесе­ния подписи. Подписной лист заверяется лицом, собиравшим под­писи, а также уполномоченным инициативной группы с указанием их фамилий, имен, отчеств, годов рождения, адресов места житель­ства, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов

Во время сбора подписей под петицией о гражданской законо­дательной инициативе по предложению инициативной группы, под­держанному решением представительного органа местного само­управления, может быть осуществлена предварительная подготов­ка вопроса к рассмотрению:

— проведение правовой, финансовой, социальной экспертизы предложений, содержащихся в зарегистрированной петиции;

— проведение публичных и депутатских слушаний, пресс-кон­ференций, организация выступлений в средствах массовой информа­ции;

— получение официальных заключений по представленной пе­тиции от органов государственной власти, общественно-политиче­ских и научных организаций;

— оформление документов для их официального внесения в со­ответствии с установленными требованиями;

— иные мероприятия.

Следует отметить, что некоторые муниципальные образования, например, города Новосибирска, закрепляют дополнительные га­рантии народной инициативы в виде агитационных мероприятий в поддержку правотворческой инициативы. Так, каждый житель го-Рода Новосибирска имеет право беспрепятственной агитации в под­держку правотворческой инициативы в соответствии с действую­щим законодательством.

Агитация может осуществляться через средства массовой ин­формации, путем проведения собраний, встреч с жителями города, Дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и Иных законных форм и методов агитации.

Инициативной группе гарантируется предоставление платного ^эфирного времени по каналам государственных и муниципальных Телерадиокомпаний. Порядок предоставления эфирного времени устанавливается городской избирательной комиссией по согласова­нию с соответствующими средствами массовой информации.

Печатные средства массовой информации, учредителями (соуч­редителями) которых являются государственные или муниципаль­ные органы, организации, учреждения, либо финансируемые пол­ностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, обязаны предоставить инициативной группе возможности для опла­чиваемой публикации своих предложений и проектов правовых ак­тов. Порядок публикации материалов инициативной группы уста­навливается городской избирательной комиссией по согласованию с соответствующими средствами массовой информации.

Расценки по оплате за предоставление эфирного времени теле­радиокомпаниями и места в печатных изданиях не должны отли­чаться от установленных в данных средствах массовой информации на момент регистрации инициативной группы.

Орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления, в ведении которого находится рассмотрение дан­ного вопроса, вправе представить населению в средствах массовой информации заключение по предложениям и проектам правовых актов, выносимых в качестве правотворческой инициативы.