Классификация законов и нормативных актов

Советская историческая и юридическая литература, опираясь в том числе на международный опыт, предлагали различные схемы классификации законодательных источников. Не вызывают особых возражений классификации по отраслям права (конституционное, административное, уголовное, гражданское, земельное законодательство и т. д.), по компетенции (общесоюзное или федеральное, республиканское, местное), по способам правотворчества (акты'органов государства, общесоюзных или федеральных организаций, референдумов, санкционированный государством правовой обычай).

С учетом необходимости системного изучения как советского, так и постсоветского законодательства, в учебных целях может быть предложена следующая самая общая классификация законодательных и нормативных актов новейшего времени, основанная на источнике права, объекте и субъекте правовых отношений.

1. Международные и межреспубликанские договоры и соглашения (включая договоры между республиками СССР, договоры между независимыми субъектами РФ; международные соглашения субъектов РФ).

2. Конституции и юридические акты законодательного характера (в том числе подзаконные правовые акты), принятые государством и его органами, направленные на управление государственными институтами, совершенствование хозяйственной деятельности и региональной политики, на регулирование общественных отношений.

3. Правовые акты государственных структур, выполняющих административно-управленческие и регистрационно-учетные функции по отношению к группам населения и физическим лицам.

4. Договорно-правовые акты, заключенные между юридическими лицами (учреждениями, организациями, предприятиями и т. п.).

5. Договорно-правовые акты между, с одной стороны, учреждениями, предприятиями, организациями, имеющими права юридического лица, и, с другой — физическими лицами.

6. Акты, фиксирующие договорно-правовые отношения между гражданами (физическими лицами).

7. Так называемые односторонние сделки, совершаемые физическими лицами в основном в нотариальном порядке (завещания, доверенности и др.).

В учебниках по источниковедению, изданных в советское время, принято выделение разновидностей законодательных источников с точки зрения компетенции и специфики их анализа: декреты, конституции, законы, кодексы, документы съездов Советов, нормативные акты.

(Законодательные акты подразделяются на Конституции, акты конституционного характера (сюда входят и наиболее важные декреты первых лет советской власти), Кодексы и Основы законодательства, а также собственно законы в форме указов, постановлений, законов. Иерархия нормативных подзаконных актов довольно сложна. Характерна множественность видов актов, разнобой в выборе форм. Из правительственных постановлений и распоряжений выделены документы общенормативного характера, которые включались в Свод законов СССР. Остальные носят частный характер (назначение и освобождение от должностей, присвоение званий и т. д.).

Особую группу советских источников составляли совместные постановления партии и правительства. Как тип подзаконных нормативных актов они появились в 1930-е годы в связи со сращиванием государственного и партийного аппаратов, с расширением контрольно-хозяйственных полномочий парторганов по Уставу ВКП(б) 1939 г. По идее, не соответствовавшей, правда, действовавшей Конституции 1936 г., совместные постановления призваны были подкрепить партийные директивы государственными решениями. В 1950—1970-е годы развернулась дискуссия о юридической силе совместных постановлений. Некоторые ученые пытались придать им особый правовой вес по сравнению с обычными подзаконными актами, введя в научный оборот даже новое понятие «партийно-правовые нормы».

Чутко прореагировала на тенденции укрепления роли КПСС историческая наука. Появилась особая отрасль — историко-партийное источниковедение. Было предложено принципиальное разделение источников по истории советского общества на 2 группы: нормативные и исполнительные, причем к первой, наиболее важной из них, наряду с законодательными актами, были отнесены руководящие материалы КПСС.

Наиболее многочисленное советское министерско-ведомственное нормотворчество, пожалуй, наиболее запутанное правовое хозяйство, которое по формальным критериям относится как к категории «акты», так и к делопроизводственной документации. Эта группа материалов с источниковедческой точки зрения остается практически неизученной. В реальности в СССР и России возникавшие в недрах ведомств приказы, инструкции, постановления, положения, разъяснения и т. д. зачастую подменяли законодательные нормы. Ведомственные нормативные акты можно разделить на 2 группы: обязательные только для организаций и учреждений данного ведомства и учреждений его системы (т. н. локальные нормы) и имеющие общеобязательный характер (такими правами в СССР обладал Госплан, Госснаб, ГКНТ, Минфин, Госбанк).

Специфическую группу правовых актов в системе советского и постсоветского законодательства составляют нормативные документы местных органов власти. Во времена СССР их решения, распоряжения были обязательными для исполнения на ограниченной территории и подзаконны по отношению не только к актам союзных и республиканских законодательных органов, но и их Советов Министров (исполнительных органов). В условиях существовавшего разграничения полномочий компетенция местных органов власти распространялась преимущественно на охрану окружающей среды, благоустройство и поддержание в порядке местного хозяйства, содержание улиц, дворов, колодцев, мостков, жилья, ремонт общественно значимых сооружений и помещений, культурно-бытовые вопросы, установление правил общежития и содержания гражданами домашних животных, на соблюдение общественного порядка, «коррекцию» правил поведения граждан, исходя из пожеланий большинства, из традиций и обычаев в данной местности. Удельный вес такого рода нормативных актов по сравнению с распорядительными и контрольно-надзорными документами местных Советов был невелик, тем более если сравнить, например, с законодательством штатов в США, тем не менее важность источниковедческого изучения указанных документов очевидна. Система местных органов власти современной России, как и их документация, отличаются большей сложностью и требуют, наряду с источниковедческими, специальных историко-правовых исследований.

Правом издания общеобязательных юридических актов в СССР обладали и некоторые общественные организации, в частности ВЦСПС (в области соцстраха, труда и техники безопасности после упразднения в 1933 г. Наркомата труда. Споры о правомерности такого санкционирования обострились в 1955 г. в связи с образованием Госкомитета по труду и социальным вопросам и его преемников. Изучение нормативных актов общественных организаций, а также совместных актов ВЦСПС и Госкомитета по труду остается актуальной задачей, в том числе с точки зрения специфики анализа этих источников.