To the question of definitions «the state financial control» and «the state audit»

 

Summary: in work the author considers various approaches to definition of the concepts "state financial control" and "state audit". The author offers the definition of the above definitions.

Keywords: state financial control, state audit, definitions, efficiency audit, control, audit.

 

Важнейшим направлением деятельности органов государства является контроль за различными сферами общественной жизни. Контроль государства в области финансов, финансовых отношений получил в науке финансового права название "финансовый контроль".

Долгое время понятие «финансовый контроль» являлось единственным для определения полномочий органов государственной власти в данной сфере. Однако в результате принятия нового Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» [2] в 2013 году в науке финансового права появился новый термин – «государственный аудит». Попробуем же дать определение дефиниций «государственный аудит» и «государственный финансовый контроль».

Термин «финансовый контроль» существует в науке достаточно давно. Однако до сих пор нет единого подхода к определению данного понятия. Стоит отметить, что понятие «государственный финансовый контроль» законодательно не определено. В положениях п.1 ст. 265 БК РФ [1] содержится только цель осуществления государственного финансового контроля. В доктрине также существует множество подходов к определению данного понятия.

Так, например, Е.Ю. Грачева рассматривает финансовый контроль, как «регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования» [5].

Н.Д. Бровкина, наоборот, рассматривает финансовый контроль как, «функцию управления» [4], а Н.И. Химичева отмечает, что «финансовый контроль есть специальная отрасль в системе общего властного контроля» [10].

Трудно не согласиться с мнением, И.Б. Лагутина, который отмечает, что «определение понятия финансовый контроль не должно сводиться только к деятельности по проверке правильности движения государственных денежных средств, это ещё и фактор, непосредственно влияющий на мотивацию людей – участников финансовых правоотношений» [6].

Подводя небольшой итог, хотелось бы обозначить ряд признаков государственного финансового контроля, во-первых, наличие властных отношений между субъектами и объектами контроля, во-вторых, осуществление финансового контроля со стороны специально уполномоченных органов, в-третьих, государственный финансовый контроль является категорией, относящейся к понятию «управлению», что вытекает из сущности власти и государства. Что касается понятия «государственный аудит», то данный термин был заимствован из негосударственного сектора, поскольку «аудит» как таковой долго время применялся исключительно в данной сфере.

Термин «государственный аудит» законодательно не определен. Степашин С.В. определяет «государственный аудит» как, «систему внешнего, независимого публичного аудита деятельности органов государственной власти по управлению общественными ресурсами» [9].

В негосударственном же секторе аудит регулируется положениями Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307 – ФЗ «Об аудиторской деятельности» где содержится лишь понятие «аудит», под которым следует понимать «независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности» [3].

В целом, институт аудита непрерывно развивается, расширяются области его применения. Наиболее интенсивно развивается сравнительно новый (для России) подход к финансовому контролю – проверка эффективности расходования бюджетных средств[7].

Понимание термина «государственный аудит» напрямую связано с положениями ст. 14 ФЗ «О Счетной палате РФ» [2], в которой определены основные виды контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты России.

Следует заметить, что основным видом государственного аудита является аудит эффективности, что также подтверждается международными стандартами ИНТОСАИ в сфере аудита. Аудит эффективности давно нашел широкое применение за рубежом. В России же свое распространение аудит эффективности получил в результате, административной реформы в бюджетной сфере.

Как отмечает Е.В. Рябова, аудит эффективности отличается от финансового контроля тем, что главной целью является не выявление нарушений финансового законодательства, а оценка эффективности деятельности бюджетополучателей по использованию ими государственных ресурсов[8].

Сама концепция «государственного аудита» сводится к деятельности органов внешнего государственного финансового контроля, проводимой в целях реализации ими своих контрольных полномочий в виде финансового аудита, аудита эффективности, стратегического аудита, иных видов аудита.

При этом стоит отметить, что отождествление понятий «государственный финансовый контроль» и «государственный аудит» является недостаточно верным ввиду отличия данных терминов с точки зрения «правовой природы».

На основании вышеизложенного, можно констатировать факт, что единого подхода к определению понятий «государственный финансовый контроль» и «государственный аудит» в настоящее время нет. Отождествление данных понятий законодателем является недостаточно верным ввиду их отличия с точки зрения содержания. В связи необходимо:

1) Закрепить в Бюджетном кодексе РФ понятие «государственный финансовый контроль», под которым следует понимать сложный, динамичный и непрекращающийся процесс, специально уполномоченных органов государственной власти по проведению контрольных мероприятий, с целью привлечения к ответственности виновных за нарушение бюджетного законодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) Закрепить в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» понятие «государственный аудит», под которым следует понимать деятельность органов внешнего государственного финансового контроля, проводимая в целях реализации ими своих контрольных полномочий в виде финансового аудита, аудита эффективности, стратегического аудита, иных видов аудита.

 

Библиографический список

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

2. Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 41 – ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.

3. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307 – ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 15.

4. Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля. М., 2007.

5. Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право в вопросах и ответах / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2003. С. 41–42.

6. Лагутин И. Б. Финансовый контроль: вопросы теории // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. 2007. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ (дата обращения: 29.01.2016).

7. Мизинцева Василиса Васильевна Институт государственного аудита: историческое развитие и современное состояние // Сервис в России и за рубежом. 2011. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/(дата обращения: 29.01.2016).

8. Рябова Е.В. Парламентский финансовый контроль финансовый контроль как необходимый элемент программно-целевого бюджетирования: некоторые вопросы правового обеспечения // Российская юстиция. 2013. № 6. С. 5 – 7.

9. Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008. 608 с.

10. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М. 1997. С. 84.

 

Сапсай Елена Витальевна – студент

ФГБОУ ВПО Оренбургского института (филиала)

Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА)

Научный руководитель –Жукова С.М., к.ю.н., доцент

г.Оренбург, Россия