Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Механизмы исполнения закона в государственном управленииСодержание книги
Похожие статьи вашей тематики
Поиск на нашем сайте
Сущностью государственного управления является исполнение закона. Но нельзя исполнить закон, не имея распорядительных полномочий (материальное обеспечение, кадры и др.). Деятельность по исполнению закона является исполнительно-распорядительной. Сфера государственного управления будет иметь место там и там же заканчиваться, где возникают управленческие отношения, а в них обязательным субъектом или участником должен быть орган государственной власти (государственного управления) или их должностные лица. Сфера управления, прежде всего, определяется теми отношениями управленческого характера, в которых участвуют названные субъекты. Вопрос о том, является ли правоотношение выражением воли государства, закрепленной в норме, либо сочетанием воли государства и воли участников этого отношения, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Основная функция правоотношения состоит в том, чтобы воля государства трансформировалась в волю участников правоотношения, была реализована в конкретных актах поведения: действиях или воздержании от них, зависимости от них. Обычно реализация норм правоотношений представляет соотношение государственной воли и воли участников. Иной характер носит соотношение общей и индивидуальной воли участников там, где предписание императивно (например, правила дорожного движения: если водитель получил права, он взял на себя обязанность беспрекословно подчиняться тем нормам административного права, которые составляют правила дорожного движения). Своеобразие управленческого воздействия права заключается в том, что его основным субъектом выступает государство, средством правовые предписания, а объектом — личность в ее социальных связях. В процессе исследования со- 40 отношения правового воздействия на поведение и правового регулирования общественных отношений выявлена теоретическая связь и особенности социально-психологического механизма правового воздействия и механизма правового регулирования. Объектом правового воздействия является поведение человека, в то время как объектом правового регулирования выступает общественное отношение. Отсюда вытекает и различие в методе воздействия и регулирования. Регулирование представляет собой совокупность методов воздействия на поведение (запрет, позитивное связывание, дозволение). Если механизм правового регулирования включает как объективные элементы (нормы права, правоотношения, акты реализации), так и субъективные (правосознание), то социально-психологический механизм правового воздействия — это взаимодействие субъективных элементов (правосознания, волевых актов саморегуляции поведения). Испытывая правовое воздействие, человек вступает в правоотношение через волевую деятельность, которая является результатом этого воздействия. Следовательно, регулирование, в конечном счете, всегда выступает как результат воздействия, в ходе которого происходит «подключение» механизма саморегуляции поведения или его подчинение требованиям нормы. Если норма действует на все отношение, то психологическая регуляция действует именно на конкретное поведение через мотивацию. Получается двойной механизм. Механизм психологического воздействия обеспечивает регулирование при помощи нормы. По содержанию отношения делятся на: • связанные с деятельностью органов управления, органов • связанные с деятельностью вышестоящих органов управ • связанные с осуществлением непосредственно оператив По направлениям управленческой деятельности могут быть выделены отношения: • связанные с подготовкой и изданием нормативных и 41 • связанные с непосредственным исполнением законов и • связанные с контролем и надзором за реализацией право • связанные с осуществлением правоохранительной дея • связанные с осуществлением регулирования отношений, По способу защиты —защищаются в административном или судебном порядке. По соотношению прав и обязанностей сторон — вертикальные и горизонтальные отношения. Но в рамках только вертикального отношения осуществляется упорядочивающее воздействие. Когда в горизонтальное отношение вступают, к примеру, два министра, там нет подчинения, нет воздействия, там — согласование, взаимное финансирование и т.д. В отношениях, одним из субъектов которых выступают коммерческие структуры, речь идет не о подчиненности, а о подвластности. Существует два вида субъектов административно-правовых отношений. Именно в административном праве, в сфере государственного управления функционируют, осуществляют свою деятельность большинство субъектов. Нет второй такой отрасли, где было бы такое количество субъектов отношений. Есть понятия субъекта административного права и субъекта административно-правового отношения. Между ними имеет место определенное различие. В самом простом варианте субъектом административного права является то лицо или организация, которое обладает определенной право- и дееспособностью, т.е. правосубъектностью, но не вступило, не вступает и не собирается вступать в конкретные административно-правовые отношения. У Понятие субъекта права вообще включает два критерия: социальный (участие в общественных отношениях в качестве способного выражать свое право, осуществлять единую волю и т.д.) и юридический (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей). 42 Субъект административно-правовых отношений является действующим, он включен в их осуществление непосредственно. К числу субъектов административно-правовых отношений могут быть отнесены: органы исполнительной власти; органы власти вообще, когда они связаны какими-то отношениями с органами исполнительной власти, со сферой государственного управления; внутренние подразделения органов исполнительной власти и государственного управления; различного рода организации, объединения (их администрация); концерны, общественные объединения и организации; коммерческие организации, граждане. Все граждане обладают единым конституционным статусом. Конституционный статус «приращивает» к себе административный статус. Правоспособность граждан отличается в связи с принадлежностью к полу (частично), возрастом, местом проживания, состоянием здоровья. Все эти моменты корректируют административно-правовой статус гражданина. Для того чтобы быть субъектом отношений, необходимо обладать правоспособностью и дееспособностью. Неравенство административно-правовых статусов субъектов обусловлено двумя объективными факторами. Управление немыслимо без власти, без иерархии (когда речь идет о вертикальных отношениях). Объективно существующие отношения между людьми, организациями отражаются на их социальных позициях, что закрепляют нормы административного права. Всех субъектов права, в зависимости от того, чью волю они выполняют, выражают, в чьих интересах, и от чьего имени действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношения, можно разделить на два типа: индивидуальные и коллективные. Индивидуальную группу составляют граждане. Термин «гражданин» в административном праве понимается как лицо, которое не состоит в устойчивых связях организационного (и непрерывного) характера с теми субъектами, с которыми он вступил или может вступить в административно-правовые отношения. Служащие обычно действуют от имени организаций. В то же время они могут выступать в качестве индивидуальных субъектов, особенно когда выступают как должностные лица. 43 Для характеристики коллективных субъектов не подходят понятия право- и дееспособности, речь идет о правосубъектности. Она появляется в момент утверждения Устава, у органов исполнительной власти — с момента образования. Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Норма административного права определяет условия, при которых должны возникнуть, прекратиться или измениться административно-правовые отношения. В любом случае должен иметь место юридический факт в виде основания. В качестве такого выступают действия и события. Действия могут быть правомерными и неправомерными (правонарушения). События могут быть объективными, «нерукотворными», но и «рукотворными». Характеризуя орган исполнительной власти, государственного управления, мы прежде всего имеем в виду коллектив профессионалов, специалистов, владеющих методами работы с информацией, ориентированного воздействия на ситуацию, использующих современные технологии принятия решений и технологии управления в целом. Коллектив образует определенную организацию. Эта организация наделена государственно-властными полномочиями. Данные полномочия составляют компетенцию органа. Для реализации компетенции учреждается организационная структура органа. Под структурой органа государственного управления понимается состав его внутренних подразделений, их соотношение, взаимосвязь и формы взаимодействия. Работоспособность органа во многом зависит от соответствия его структуры и численности штатов функциям, формам и методам деятельности. Схема функций органа лежит в основе его структуры. Они могут меняться: увеличиваться, уменьшаться. В связи с этим нужно вспомнить закон необходимого разнообразия. Структура — это и есть то, что относится к обеспечению действия данного закона, информационной емкости органа как субъекта управления. Орган государства реализует свои полномочия в определенных территориальных пределах (это относится не ко всем органам, например, Правительство РБ возглавляет всю систему органов исполнительной власти страны). Орган образуется 44 в установленном законом порядке. Государственно-властные полномочия реализуются методом издания от имени органа юридически обязательных актов. Все названные признаки — компетенция, организационная структура, образование в соответствии с законом, действие в определенных пределах — могут относиться и к другому органу — общественному объединению, например, профсоюзной организации. Орган исполнительной власти — это организация, отличающаяся своей компетенцией, методами и формами деятельности, структурой, порядком образования, призванная осуществлять задачи и функции государства в соответствии с предоставленными государственно-властными полномочиями в сфере государственного управления. Устанавливая компетенцию каждого из органов управления, государство производит разделение труда между ними. При этом управлением охватываются те участки жизни общества, которые нуждаются в управлении. В то же время исключается неоправданный, ненужный параллелизм, дублирование в различных звеньях, органах. Разделение труда между органами обусловливает необходимость координации их деятельности. В связи с этим устанавливаются органы, которые обеспечивают координацию деятельности других органов, осуществляют контроль за ними. У Всякий выбор среди возможностей есть решение. После того как обнаружена проблема, необходимо определить цель и средства ее достижения. Решение означает выбор цели и средств ее достижения. Говоря об актах управления, мы прежде всего определяем их как средства исполнения закона, ибо сущность управленческой деятельности практически и заключается в исполнении закона. Именно при помощи актов управления закон может быть исполнен, так как в нем чаще всего отсутствуют нормы прямого действия. При помощи актов управления осуществляется детализация и конкретизация норм закона. Закон не может учитывать все национальные, климатические, экономические, экологические и иные условия, и ему «на помощь» приходит акт управления, направленный на то, чтобы учесть местные условия и особенности. Акт управления, не меняя 45 цели закона, в своей гипотезе, если она есть, учитывает эти условия. Особенно это относится к диспозиции, где права и обязанности участников управленческого отношения могут быть скорректированы в соответствии с местными условиями и особенностями. С актами управления связано осуществление каждой функции государства. С их помощью реализуется политика, закон, отражающий власть, и нормы этого закона. В правовом государстве должен главенствовать закон. К сожалению, такого соотношения закона и актов управления мы еще не добились. Конечно, есть отношения, которые не нуждаются в регламентации при помощи закона. Речь идет о проблемах, которые нуждаются в законе, должны быть в законе и в соответствии с законом находить свое практическое решение. В настоящее время акты управления превалируют и во многих случаях заменяют закон. У нас еще вынужденно остается «скорая правовая помощь» — Указы Президента. Ее можно принять в ожидании закона. Но вряд ли целесообразно на длительный срок заменять закон указом. Акты управления особенно незаменимы в области правоприменения, которое непосредственно, конкретно регулирует многочисленные отношения (нормы земельного, финансового, трудового права и др.). Нормы административного права, содержащиеся в актах, устанавливают компетенцию органов. Акты управления — довольно сложные правовые явления. С одной стороны, они относятся к механизму правового регулирования, а с другой — к управленческой деятельности. Двуедина и природа источников этих актов. Они — правовые акты, как и все другие, входящие в механизм правового регулирования, и в то же время им присуща специфика управленческой деятельности, они связаны с исполнением законов. С понятием акта управления связано понятие волеизъявления, что соответствует волевой природе, характеру права, особой деятельности (правотворческой, нормоустановительной) по его созданию и применению. Правовой акт представляет собой форму закрепления и выражения государственной воли, государственного волеизъявления. Издание акта управления рассчитано на правовой эффект, на достижение той или иной ели, на определенный правовой результат. Общим мотивом 46 издания акта является потребность в определенном правовом воздействии на соответствующие управленческие отношения или на создание новых управленческих отношений. Акты издаются с целью: • установления, изменения или отмены правовых норм; • установления, изменения или прекращения правовых Юридически названные свойства относятся к сущности актов управления. Одним из важнейших свойств актов является их государственно-правовой, государственно-властный характер. Это связано с отношениями власти и подчинения, отдачи необходимых команд и т.д., но как бы они не были связаны с определенным усмотрением при их издании, они все равно должны быть в пределах действующего законодательства и всегда подзаконными. Построение правового государства и совершенствование его институтов — задача довольно сложная. Для ее решения требуется тщательный анализ не только складывающейся в данный период ситуации, но и ретроспективное исследование предшествующих событий, наложивших свой отпечаток на нашу жизнь, что поможет понять основные тенденции современного развития.
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-07-11; просмотров: 606; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.133.136.95 (0.014 с.) |