Действие ареста во времени. Ограничения по объему и характеру арестовываемого имущества

По своей правовой природе арест является очным и разовым действием. Заочный арест несостоятелен и ничтожен, поскольку ст. 51 Федерального закона «Об исполнительном производстве» четко определяет арест как опись имущества. Опись предполагает описание видимого, на­блюдаемого объекта. Поэтому описи может быть подвернуто только то имущество, которое непосредственно наблюдается судебным при­ставом-исполнителем. Арест имущества, наличие которого подтверж­дается различного рода справками, отражением в балансе и иными документами, без непосредственного наблюдения данного объекта судебным приставом-исполнителем и понятыми недопустим.

В этой связи следует обратить внимание на существующую пороч­ную практику, когда судебный пристав-исполнитель, получив из ор­ганов регистрации прав на недвижимое имущество или из органов ГИБДД справку о наличии в собственности должника соответствую­щего имущества (недвижимости или автотранспорта), выносит по­становление о наложении ареста на это имущество и направляет его для исполнения в соответствующий орган. Указанные постановления этими органами зачастую принимаются и исполняются. Подобная практика, конечно же, недопустима. Цель, преследуемая судебным при­ставом-исполнителем в данном случае, - не допустить отчуждения, принадлежащего должнику имущества - вполне понятна, но плохо достигаема, ибо ничто не препятствует должнику продать, к приме­ру, автомобиль, несмотря на то, что в органах ГИБДД имеется поста­новление судебного пристава-исполнителя о наложении на него аре­ста. Органы ГИБДД производят не регистрацию права собственнос­ти, а регистрацию и учет транспортных средств и их владельцев, по­этому если должник продаст свой автомобиль и лицо, его купившее придет для постановки на регистрационный учет в органы ГИБДД, то органы ГИБДЦ будут обязаны про извести регистрацию нового владельца, поскольку арест, наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя, ничтожен. Если органы ГИБДЦ откажут но­вому владельцу в постановке на регистрационный учет, то он легко сможет принудить их произвести регистрацию через обращение в суд. Примерно аналогичная ситуация будет и с недвижимым Имуществом должника.

Избежать этого возможно двумя способами.

Во-первых, надлежащим процессуальным оформлением ареста имущества в виде составления соответствующего акта и направления его в соответствующий регистрирующий орган, у которого возникнет соответствующее законное основание не регистрировать сделки по отчуждению имущества должника. Однако здесь возникает другая про­блема. Составить акт описи и ареста недвижимого имущества неслож­но, поскольку оно статично и неперемещаемо. В отношении же авто­транспортных средств ситуация несколько иная. В силу мобильности транспортных средств обнаружить их и подвергнуть описи достаточно сложно. Должник, зная, что есть решение суда и над ним висит угро­за описи имущества, как правило, предпримет все меры к его сокры­тию. Процедура же розыска может затянуться надолго, поэтому в дан­ном случае можно рекомендовать Службам судебных приставов ор­ганов юстиции субъектов Российской Федерации заключать с органами ГИБДД соглашения о сотрудничестве в рамках реализа­ции положений Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве». Такое сотрудничество может выражаться, например, в задержании разыскиваемых судебным при ставом-исполнителем ав­томобилей органами ГИБДД, информировании судебных приста­вов-исполнителей о поступивших заявлениях, о снятии с регистра­ционного учета разыскиваемых транспортных средств и др.

Как уже отмечалось, арест - это способ обращения взыскания на имущество должника. В соответствии с п. 6 СТ. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника может быть обращено в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения требований исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по соверше­нию исполнительных действий. Данная норма устанавливает ограни­чения по объему имущества, подвергаемого аресту. Общая стоимость имущества, на которое накладывается арест, не должна превышать суммы долга по исполнительному документу, суммы исполнительс­кого сбора и штрафов, если таковые взыскиваются с должника. Та­ким образом, если с должника взыскивается, скажем, штраф в раз­мере 1000 рублей, который он отказывается платить добровольно, судебный пристав-исполнитель должен обратить взыскание на при­надлежащее должнику имущество. Процедура ареста и реализации движимого имущества на такую сумму малоэффективна, а в силу названной нормы нельзя обратить взыскание, скажем, на принад­лежащий должнику автомобиль, что стимулировало бы его к ско­рейшей уплате штрафа. Однако ничто не мешает судебному приста­ву-исполнителю обратить взыскание на какую-нибудь высоколик­видную деталь автомобиля, разукомплектовать его, после чего должник, вероятнее всего, быстрее уплатит штраф. Цели и задачи исполнительного производства в данном случае будут достигнуты законными методами.

В целях защиты интересов граждан-должников и обеспечения им минимальных социальных гарантий ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в рамках ис­полнительного производства не может быть обращено взыскание, а, следовательно, и наложен арест на имущество, указанное в Перечне видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыска­ние по исполнительным документам.

Юридические лица - должники также имеют определенные гаран­тии в плане иммунитета определенных видов имущества от ареста

1) согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона «О свободе совести и о рели­гиозных объединениях» не может быть обращено взыскание по пре­тензиям кредиторов (взыскателей) на движимое и недвижимое иму­щество богослужебного назначения. Перечень видов имущества бо­гослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правитель­ством РФ по предложениям религиозных организации. К сожале­нию, до настоящего времени такой перечень не утвержден;

2) согласно ст. 37 Федерального закона «О сельскохозяйственной ко­операции» при отсутствии у сельскохозяйственного кооператива денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателей, взыскание может быть обращено на принадлежащее сельскохозяйственному кооперативу имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам [рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенногоскота, птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов].

Субсидиарная ответственность должника с другими лицами во мно­гих случаях наряду с должником имущественную ответственность не­сут и другие лица. Так, согласно п. 5 ст. 115 ГК Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. В соответствии с п. 2 ст. 105 ГК и п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об акционерных обще­ствах» основное общество (товарищество), которое имеет право да­вать дочернему обществу, в том числе по договору с ним, обязатель­ные для него указания, отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указа­ний. В случае несостоятельности (банкротства) дочернего общества по вине основного общества (товарищества) последнее несет суб­сидиарную ответственность по его долгам. Однако для возложения такой субсидиарной ответственности на Российскую Федерацию либо основное общество (товарищество) и, соответственно, обращения взыскания на имущество этих лиц необходимо самостоятельное, всту­пившее в законную силу судебное решение, вынесенное в отноше­нии данных лиц.

Одним из видов юридических лиц в Российской Федерации явля­ется учреждение. Степень его имущественной ответственности огра­ничена. Согласно п. 2 ст. 120 ГК учреждение отвечает по своим обяза­тельствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обяза­тельствам несет собственник имущества учреждения. Поэтому при совершении исполнительных действий в отношении учреждений об­ращение взыскания (арест) на их имущество не допускается. При от­сутствии у учреждения денежных средств, достаточных для удовлет­ворения требований взыскателя, последнему можно рекомендовать обратиться с иском к собственнику имущества учреждения.

Взыскание не может быть обращено и на имущество, которое изъято из гражданского оборота. Одним из основных нормативных актов, ре­гулирующих право вой режим отдельных видов имущества, является Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» (с изменениями от 30 ноября 1992 г., 15 июля 1998 г.). Данным Указом утвержден перечень видов продук­ции, свободная реализация которых запрещена, а Правительству Российской Федерации поручено установить порядок реализации про­дукции, предусмотренной в указанном перечне, организовать конт­роль над строгим соблюдением этого порядка, а также вносить в него необходимые уточнения и дополнения.

Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реа­лизация которых запрещена, в настоящее время включает в себя:

• драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;
• драгоценные камни и изделия из них;
• стратегические материалы: вооружение, боеприпасы к нему, воен­ная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение лично­го состава военизированных организаций и нормативно-техничес­кая продукция на их производство и эксплуатацию;
• ракетно-космические комплексы, системы связи и управления во­енного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;
• боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и норматив­но-техническая документация на их производство и использование;
• уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;
• рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использо­ванием радиоактивных веществ и изотопов;
• результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооруже­ния и военной техники;
• шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство и использование;
• яды, наркотические средства и психотропные вещества;
• спирт этиловый;
• отходы радиоактивных материалов;
• отходы взрывчатых веществ;
• отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и дра­гоценные камни;
• лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;
• лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье).

Помимо рассмотренных выше случаев прямого освобождения имущества от ареста, есть еще ряд косвенных оснований, предоставля­ющих имуществу должника иммунитет от ареста.

Так, согласно ст. 1018 ГК не допускается обращение взыскания на имущество, переданное должником в доверительное управление, исключением случая несостоятельности (банкротства) этого лица. При банкротстве учредителя управления доверительное управление этим имуществом прекращается, и оно включается в конкурсную мас­су. Доверительное управление имуществом может быть учреждено как физическим, так и юридическим лицом. При этом имущество, Пере­даваемое в доверительное управление, должно быть обособлено от другого имущества учредителя управления (должника), а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведется самостоятельный учет. Для расчетов по деятельности, связан­ной с доверительным управлением, открывается отдельный банковс­кий счет.

Согласно п. 15 Правил комиссионной торговли непродовольственны­ми товарами не принимаются на комиссию товары, которые в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации изъяты из обо­рота, розничная продажа которых запрещена или ограничена, а так­же товары, не подлежащие возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплек­тации:

• товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних усло­виях;
• предметы личной гигиены;
• парфюмерно-косметические товары;
• изделия швейные и трикотажные бельевые, изделия чулочно-носочные;
• изделия и материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, из полимерных материалов, в том числе для разового использования;
• товары бытовой химии;
• лекарственные средства.

Следовательно, если данные виды имущества будет невозможно реализовать, то и арестовывать их нецелесообразно.

Арест имущества должника преследует конкретную цель в виде последующей реализации имущества и перечисления вырученных де­нег взыскателю. Следовательно, судебный пристав-исполнитель вправе не производить арест неликвидного имущества должника, оставляя его вне акта описи и ареста.

4. Документальное оформление процедуры описи и ареста имущества

Опись имущества должника представляет собой процессуальный спо­соб документальной фиксации факта ареста имущества должника, офор­мляемый путем составления соответствующего документа - акта описи и ареста имущества. Федеральный закон «Об исполнительном произ­водстве» не содержит каких-либо конкретных правил, регулирующих процедуру описи и устанавливающих требования к составлению акта описи и ареста имущества. В данном случае сохраняет свое действие норма ст. 372 ГПК, согласно которой акт описи и ареста имущества в обязательном порядке должен содержать следующие сведения

1) время и место составления акта;

2) наименование судебного пристава-исполнителя, составляющего акт, а также лиц, присутствовавших при составлении акта;

3) наименование суда и решение, которое приводится в исполнение;

4) наименование взыскателя и должника;

5) название каждого занесенного в акт предмета, отличительные его признаки (вес, метраж, степень износа и т. п.), оценка каждого пред­мета в отдельности и стоимость всего имущества;

6) опечатывание предметов, если оно производилось;

7) наименование лица, которому имущество передано на хранение, и его адрес, если хранение имущества возлагается не на самого долж­ника;

8) отметка о разъяснении должнику и другим лицам порядка и срока обжалования действий судебного пристава-исполнителя, а также о разъяснении должнику или хранителю имущества их обязанностей по хранению и об ответственности за растрату, отчуждение или со­крытие переданного на хранение имущества;

9) замечания и заявления взыскателя, должника, лиц, присутствовав­ших при описи, и распоряжения по ним судебного пристава-испол­нителя.

Норма ст. 372 ГПК является фактически единственной правовой нормой, устанавливающей требования к форме и содержанию актов судебных приставов-исполнителей. Поэтому эта норма носит общий характер и ее положения должны учитываться при составлении лю­бых других актов, с учетом, разумеется, специфики фиксируемых актом исполнительных действий.

Наличие п. 1-4, 8, 9 является обязательным в практически лю­бом акте, составляемом судебным приставом-исполнителем. Нали­чие иных пунктов будет обусловлено характером предмета исполне­ния. Так, к примеру, при передаче от должника взыскателю предме­тов, указанных в решении суда, нет необходимости производить их оценку и опечатывание, назначать ответственного хранителя и т.п.

В акте описи и ареста должны быть обязательно указаны название каждого занесенного в акт предмета, отличительные его признаки (вес, метраж, степень износа и Т. п.), оценка каждого предмета в от­дельности и стоимость всего имущества. При наличии на арестовыва­емом имуществе серийных (заводских) номеров они также должны быть отражены в акте описи и ареста как один из основных иденти­фицирующих признаков имущества. Это важное правило иногда не учитывается судебными приставами-исполнителями, что в итоге по­рождает немало споров и ведет к подаче жалоб. В акте описи и ареста должны содержаться все признаки имущества, позволяющие опреде­лить его как индивидуально определенную (незаменимую) вещь. В случае если описи и аресту подвергается имущество, не являющееся индивидуально определенным (сахар, песок, кирпичи, бревна, дос­ки и т.п.), достаточно будет указания на количественный и качествен­ный состав (ассортимент) арестовываемого имущества.

При аресте сложных вещей в акте описи следует указать наимено­вания, характеристики и отличительные признаки их компонентов. Так, к примеру, при аресте компьютерной техники в акте описи и ареста должно быть указано не просто родовое определение - компь­ютер, а обозначена его конфигурация, включающая в себя тип про­цессора, тип и объем оперативной памяти, тип и объем жесткого диска, наличие флоппи-дисковода, тип CD-rom привода, тип корпу­са, тип видео контроллера, тип материнской платы, наличие ручного манипулятора (так называемой мышки), наличие и тип клавиатуры и т.п. Подобные требования обусловлены тем, что все вышеперечис­ленные узлы конфигурации компьютера могут быть легко демонтиро­ваны или заменены должником или хранителем на более дешевые без потери внешнего вида и работоспособности компьютера. Во избежа­ние разукомплектования компьютера его системный блок можно опе­чатать. Периферийные устройства (принтеры, сканеры, акустические системы, и т.п.) также подлежат самостоятельной описи. Монитор компьютера представляет собой самостоятельный предмет и описы­вается отдельно. Кроме этогоследует учесть, что программные про­дукты, содержащиеся на жестком диске (винчестере) компьютера, также являются собственностью должника, а их стоимость может во много раз превосходить стоимость самого компьютера и даже превы­шать размеры долга.

При аресте автотранспортных средств в акте описи ареста должны быть указаны марка, модель автотранспортного средства, государствен­ный регистрационный знак (номер), цвет (согласно принятой клас­сификации), год выпуска; номер двигателя, номер кузова, номер шасси (для грузовых автомобилей и автомобилей с ненесущим кузо­вом), отражено наличие запасного колеса, иных запасных частей и инструментов, зафиксировано наличие повреждений с каждой сто­роны и др.

При описи и аресте драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных и других изделий из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лома и отдельных частей таких изделий судебный пристав-исполнитель, не будучи специалистом, не должен указывать в акте описи и арест качественный состав этих вещей, а должен ограничиться фиксацией их внешнего вида, цвета, проставленных на них пробирных пломб и клейм.

Разъяснение прав и обязанностей сторонам исполнительного производства, понятым и иным лицам, участвующим в совершении исполнительных действий, является важным процессуальным момен­том процедуры ареста, несоблюдение которого может повлечь за со­бой признание действий судебного пристава-исполнителя по нало­жению ареста незаконными. Согласно Федеральному закону «Об ис­полнительном производстве» разъяснение прав и обязанностей перед началом совершения исполнительных действий производится в ос­новном в отношении двух участников исполнительного производства­ понятых и сторон. Понятым в обязательном порядке разъясняется их обязанность удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполни­тельных действий, при совершении которых они присутствовали, а также смысл совершения исполнительных действий, для участия в которых они приглашаются, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также право понятого делать замеча­ния по поводу совершенных действий. Замечания понятого подлежат обязательному занесению в акт соответствующего исполнительного действия. Сторонам исполнительного производства - взыскателю и должнику также должны быть разъяснены их основные права и обя­занности.

Акт об аресте имущества подписывается судебным приставом-ис­полнителем, понятыми, взыскателем, должником, хранителем иму­щества и другими лицами, которые присутствовали при его состав­лении. Копия акта описи и ареста в обязательном порядке вручается должнику под его роспись. Если опись и арест имущества производи­лись в отсутствие должника и его представителя или представитель должника не имел надлежаще оформленной доверенности, копия акта описи и ареста должна быть направлена должнику заказным письмом. При этом в акте описи и ареста должно содержаться письменное разъяснение должнику сроков и порядка обжалования действий су­дебного пристава-исполнителя.

Одним из элементов ареста имущества должника является объяв­ление запрета распоряжаться им, которое должно содержаться в каждом акте описи и ареста имущества. Такой запрет может выноситься только в отношении должника в случае, если имущество остается на ответ­ственном хранении у него или судебный пристав-исполнитель не мо­жет своевременно обеспечить передачу арестованного имущества на хранение другому лицу.

На практике нередки случаи, когда арестованное имущество сра­зу изъять невозможно и судебный пристав-исполнитель не может вме­сте с тем в силу различных причин передать арестованное имущество на ответственное хранение третьему лицу, а должник отказывается принимать арестованное имущество на ответственное хранение. В этом случае судебный пристав-исполнитель не может принудительно за­ставить должника принять имущество на ответственное хранение в силу гражданско-правовой природы договора хранения. Однако в подобных ситуациях, чтобы обеспечить сохранность имущества, су­дебный пристав-исполнитель, произведя опись имущества, вправе запретить должнику распоряжаться им, Т.е. объявить о том, что Опи­санное имущество не может быть продано, обменено, подарено, сда­но в аренду, заложено или отчуждено иным образом. Объявление та­кого запрета должно отражаться в акте описи и ареста имущества, который подписывается судебным приставом-исполнителем, должником, взыскателем, понятыми и иными лицами, участвующими при описи имущества. За нарушение данного запрета судебный пристав ­исполнитель может применить к должнику все меры ответственнос­ти, предусмотренные действующим законодательством, поскольку в данном случае между должником и судебным приставом-исполните­лем будут иметь место отношения власти и подчинения, т.е. публич­ные отношения, а требования судебного пристава-исполнителя явля­ются обязательными для всех.

Ограничение права пользования имуществом должника может иметь место в том случае, когда существует вероятность того, что до пере­дачи имущества на реализацию в результате эксплуатации его потре­бительские свойства могут быть качественно изменены или утрачены. Сказанное относится, прежде всего, к имуществу, имеющему опре­деленный эксплуатационный ресурс, степень выработки которого существенным образом сказывается на его цене. Это - легковой авто­транспорт, оргтехника, копировальные установки, аккумуляторные батареи, источники бесперебойного питания и т.п.

Теоретически спорным, но, к сожалению, до сих пор открытым остается вопрос о возможности ареста имущества должников по ис­полнительным документам несудебных органов. Как известно, согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть ли­шен своего имущества иначе как по решению суда. Отсюда встает вопрос о законности действий судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на имущество должников на основании судеб­ного приказа и исполнительного документа, выданного несудебным органом. При этом имущество следует понимать в широком смысле, включая сюда и денежные средства (в том числе заработную плату), и имущественные права.

Судебному приставу-исполнителю до выработки единого подхода к данной проблеме в таких ситуациях надлежит действовать в общем порядке, т. е. обращать взыскание на имущество должника, оставляя за последним право обжаловать действия судебного пристава-испол­нителя