Судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве

Юридические действия судебного пристава-исполнителя оформ­ляются различными процессуальными документами. К их числу отно­сятся постановления, акты, заявления, уведомления. Характер и содержание выносимого процессуального документа в основном определяется в нормах Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве», а также в ГПК, иных актах исполнительного законода­тельства.

Особое значение имеет представление судебного пристава-испол­нителя, составляемое в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 87 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве». Представление выносится при установлении судебным при ставом-исполнителем в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не вы­полняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном произ­водстве, признаков состава преступления. Представление вносится судебным приставом-исполнителем в соответствующие органы, в дан­ном случае по подведомственности в органы прокуратуры (ст. 315 УК и ст. 126 УПК). Представление не имеет значения процессуального документа, влияющего на динамику исполнительного производства, а является формой реагирования судебного пристава-исполнителя на правонарушения, некий аналог частного определения суда.

Постановления судебного пристава-исполнителя. Основным юриди­чески значимым процессуальным актом, выносимым судебным при­ставом-исполнителем, является постановление. Постановления вы­носятся по наиболее существенным вопросам исполнительного про­изводства, разрешаемым судебным при ставом-исполнителем и затрагивающим интересы сторон и иных лиц. Отдельные постановле­ния подлежат утверждению старшим судебным приставом, который таким образом осуществляет предварительный оперативный контроль за решениями судебного пристава-исполнителя. Письменное оформ­ление юридических действий судебного пристава-исполнителя путем вынесения постановлений обеспечивает их фиксацию, возможности контроля и последующего обжалования.

В ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указаны основные реквизиты постановления судебного пристава-ис­полнителя:

1) дата и место вынесения постановления;

2) должность, фамилия, имя и отчество судебного пристава-исполни­теля, вынесшего постановление;

3) исполнительное производство, по которому выносится постановле­ние;

4) рассматриваемый вопрос;

5) основания принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался судеб­ный пристав-исполнитель;

6) вывод по рассматриваемому вопросу;

7) порядок и срок обжалования постановления.

В частности, постановления судебного пристава-исполнителя вы­носятся:

• о возбуждении исполнительного производства (п. 2 ст. 9 Федерально­го закона «Об исполнительном производстве», здесь и далее до осо­бых пояснений имеется в виду данный Закон) и одновременном взыскании исполнительского сбора (п. 5 ст. 81);
• о возращении исполнительного документа взыскателю (п. 3 ст. 10);. об отказе принятия к исполнению исполнительного документа, по которому истек срок предъявления к исполнению (п. 1 ст. 16);
• об отложении исполнительных действий (п. 3 ст. 19);
• о замене стороны исполнительного производства ее правопреемни­ком (ст. 32);
• о назначении переводчика (п. 2 ст. 3);
• о назначении специалиста (п. 1 ст. 41);
• об отводе переводчика или специалиста (п. 3 ст. 43);
• о продаже банком или иной кредитной организацией иностранной валюты либо о переводе валюты в банк, который пользуется правом продажи валюты (п. 2 ст. 47);
• о возвращении исполнительного документа суду или другому орга­ну, его выдавшему, при невозможности исполнения исполнитель­ного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения (п. 4 ст. 73);
• о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 4 ст. 84);
• о наложении на должника штрафа за неисполнение решения, обязывающего должника к совершению определенных действий или воз­держанию от их совершения (п. 1 ст. 85);
• о наложении на граждан и должностных лиц (не являющихся взыс­кателями) штрафа за невыполнение законных требований судебно­го пристава-исполнителя и нарушение законодательства об испол­нительном производстве, за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных све­дений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства (п. 1 ст. 87);
• о принудительном приводе к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий граждан, должност­ных лиц, должника (п. 1 ст. 87).

Следует иметь в виду, что перечень решений судебного пристава-исполнителя, фиксируемых в форме постановления, не является ис­черпывающим. Так, согласно п. 4 Порядка наложения ареста на ценные бумаги, утвержденного постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 12 августа 1998 г. № 934, решение судебного пристава­исполнителя об ограничении владельца ценных бумаг в праве пользо­вания ими выносится в форме постановления. Поэтому в других слу­чаях судебные приставы-исполнители также вправе выносить постановления по вопросам распорядительного характера.

Некоторые вопросы распорядительного характера в исполнитель­ном производстве могут одновременно разрешаться процессуальны­ми актами различных субъектов исполнительных отношений. Напри­мер, вопрос о правопреемстве в исполнительном производстве может быть разрешен как постановлением судебного пристава-испол­нителя (ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве»), так и определением суда общей юрисдикции (ст. 40 ГПК) либо арбитражного суда (ст. 40 АПК) в зависимости от вида исполни­тельного документа.

Акты судебного пристава-исполнителя. Акты составляются судеб­ными приставами-исполнителями в случае необходимости фиксации совершаемых ими юридических действий как форма закрепления ус­тановленных ими фактических обстоятельств. В актах содержатся по­ложения, фиксирующие как установленные факты (например, пере­чень описанного имущества), так и совершение связанных с этим действий, например о разъяснении прав участникам исполнительно­го действия, о передаче арестованного имущества на хранение долж­нику либо другим лицам, назначенным судебным приставом-испол­нителем.

В ряде случаев закон устанавливает квалифицированную форму составления акта, связанную с участием понятых. Так, согласно ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (здесь и да­лее до особых пояснений имеется в виду данный Закон) присутствие понятых является обязательным при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимае­мых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей иму­щества должника.

Акты составляются судебным приставом-исполнителем в следую­щих случаях:

• при производстве описи имущества должника и наложении на него ареста (п. 5 СТ. 9 ИСТ. 51);
• при установлении невозможности исполнения в данном месте в свя­зи с изменением места жительства должника, места его работы или места его нахождения либо отсутствия имущества у должника или его недостаточности для исполнения (п. 3 ст. 11);
• при необходимости совершения исполнительных действий на тер­ритории за пределами его территориальной компетенции (п. 4 ст. 11);
• при невозможности взыскания по основаниям, указанным в пп. 3­ - 6 П. 1 ст. 26, и возвращении исполнительного документа взыскателю (п. 1 ст. 26);
• при изъятии предметов, указанных в исполнительном документе, у должника, и передаче их взыскателю (ст. 56);
• при принудительном выселении после исполнения исполнительно­го документа о выселении (п. 6 ст. 75);
• при вселении после исполнения исполнительного документа о все­лении (п. 3 ст. 76).

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не со­держит формы и реквизитов актов судебного пристава-исполнителя, поэтому здесь можно руководствоваться как сложившимися обыкно­вениями практики, так и приказами, методическими материалами Министерства юстиции Российской Федерации. Кроме того, во мно­гих субъектах Российской Федерации Службы судебных приставов Российской Федерации разработали собственные формы таких доку­ментов, например интересная практика в этом плане есть в Нижего­родской и Свердловской областях. Вполне применимы для практики все ранее использовавшиеся формы актов, в частности вполне при­менима ст. 372 ГПК, устанавливающая содержание акта об аресте имущества.

Следует иметь в виду, что в целом ряде случаев акты составляют­ся одновременно с описью имущества, например при аресте имуще­ства. В некоторых случаях опись упоминается в качестве отдельного документа, например, согласно п. 4 ст. 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве» выселение производится с обязатель­ной описью имущества, производимой судебным приставом-испол­нителем. В подобном случае практика идет таким образом, что опись как процессуальный документ составляется одновременно с актом о выселении и является взаимосвязанным с актом документом. Поэто­му опись не выделяется в качестве самостоятельного документа су­дебного пристава-исполнителя.

Заявления судебного пристава-исполнителя. Заявления судебного пристава-исполнителя составляются в тех случаях, когда имеющейся в его распоряжении информации недостаточно для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа. В частности, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном произ­водстве» заявления судебного пристава-исполнителя составляются в следующих случаях:

• при обращении в суд или другой орган, выдавший исполнительный

документ, за разъяснением судебного или иного акта (п. 1 ст. 17);

· при обращении в суд или другой орган с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, R также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 18);

• при обращении (после получения извещения Федеральной службы России по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению о действиях по возбуждению дела о банкротстве) в арбитражный суд с ходатайством об отсрочке исполнения исполнительного документа до возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве (п. 3 ст. 60);
• при обращении в суд с ходатайством о вынесении определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного про­гула или разницы в заработке за все время со дня вынесения реше­ния о восстановлении на работе по день исполнения исполнитель­ного документа при неисполнении должником исполнительного до­кумента о восстановлении на работе (ст. 74).

Уведомления судебного пристава-исполнителя. Уведомления носят информационный характер с целью извещения участников исполни­тельного производства и других заинтересованных лиц о совершен­ных или планируемых исполнительных действиях. Закон специально оговаривает в ряде случаев необходимость такого извещения для за­щиты прав, принятия своевременных мер по реализации полномо­чий органов исполнительной власти. Соответствующий документ мо­жет носить различное название - уведомление, письмо, но незави­симо от названия неизменно его сугубо информационное значение. Уведомления в соответствии с Федеральным законом «Об исполни­тельном производстве» выносятся в следующих случаях:

• при извещении сторон о приостановлении или прекращении судом исполнительного производства (п. 3 ст. 24);
• при уведомлении Федерального управления по делам о несостоя­тельности (банкротстве) (далее - ФУДН), а в копии – налогового органа, о произведенном аресте судебным приставом-исполнителем принадлежащего должнику-организации имущества третьей очере­ди (п. 1 ст. 60);
• при опубликовании по предложению ФУДН в печати сообщения об обращении взыскания на имущество должника-организации (п. 2 ст. 60);
• при сообщении взыскателю о направлении исполнительного доку­мента ликвидационной комиссии (п. 2 ст. 61);
• при извещении должника о дне и времени принудительного выселе­ния (п. 2 ст. 75).

Перечень оснований для уведомления не является исчерпываю­щим, в связи, с чем они могут направляться и в других случаях. Одна­ко в тех случаях, когда необходимость уведомления прямо указана в законе, то соответствующее действие должно быть произведено су­дебным приставом-исполнителем. В отдельных случаях некоторые документы исполнительного производства выполняют одновременно различные функции и юрисдикционного, И уведомительного харак­тера так, постановление о возбуждении исполнительного производ­ства одновременно является юридическим фактом, оформляющим начало данного производства, и одновременно уведомляет должника о принудительном исполнении требований взыскателя по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.