Статистика благосостояния, здравоохранения и культуры

Благосостояние людей в любом обществе складывается из доходов и расходов, уровня потребления различных благ и услуг, материальных и духовных, обеспеченности жильем, бытовым и медицинским обслуживанием, налаживания торговли. В советское время основное место в решении этих вопросов принадлежало государству, отчасти профсоюзам, и называлось социальной политикой. Объектами этой политики были, как правило, семья и домашнее хозяйство, которые в свою очередь вырабатывали свою стратегию существования. В нынешних условиях, с ослаблением роли государства и падением значения профсоюзов, последнее обстоятельство выходит на первый план.

Основным источником дохода в советское время была заработная плата, которая принадлежала к числу наиболее строго контролируемых показателей советской статистики и находила отражение в многочисленных формах статистического учета. Зарплата в значительной мере определяла уровень жизни. Кроме того, в централизованном порядке государством осуществлялись услуги населению. Бесплатно оказываемые услуги составляли общественные фонды потребления, которые равномерно распределялись между гражданами. Многие услуги оказывались за плату, которая была чисто символической. Сказать об этом необходимо, так как в современной России происходит решительная ломка всей этой системы под девизом движения от распределения к рынку, а значит, и переоценка установленных в ней статистических показателей и применение принципиально иных методологических подходов к их изучению.

В этой связи для советского времени основное значение при изучении материального благосостояния имеют следующие группы статистических источников:

1. статистика заработной платы;

2. статистика потребительских бюджетов и бюджетов времени;

3. статистика общественных фондов потребления.

В качестве косвенных источников могут использоваться статистика торговли и торгового оборота, статистика жилищно-коммунального хозяйства, транспортная статистика по обслуживанию населения и др.

Связанная с изучением уровня и качества жизни статистика культуры включает статистику образования (дошкольных, школьных, специальных и высших учебных заведений), библиотек, театров, клубов и домов культуры, музеев, парков и пр. Сюда также относится развитие физической культуры и спорта (спортивные организации, стадионы, клубы и пр.).

Наконец, статистика здравоохранения дает сведения о числе медицинских учреждений, больных, количестве медицинских работников, их квалификации и т.п.

Следует заметить, что из всех видов статистического учета наиболее сложно обстоит дело с выборочными бюджетными обследованиями, традиции которых были заложены еще в дореволюционной России. В советское время проведение выборочных бюджетных обследований превратилось в постоянную работу. Сбор (закладка) сети потребительских бюджетов распространялся на все большее количество семей рабочих и служащих, а затем и колхозников. Приходно-расходные записи велись сначала помесячно, а затем стали осуществляться в течение года. В 1920-е годы они дополнялись обследованиями жилищных условий, инвентарными описаниями, бюджетами времени, а затем эти вопросы чаще стали включаться в программы самих бюджетов.

Во многих пособиях по статистике можно прочитать историю бюджетных обследований в СССР³⁸¹. В 1920-е годы результаты их обработки публиковались довольно широко, а потом практически прекратились. По всей видимости, это было связано с тем, что бюджеты говорили о реальном, а не мифическом положении людей, не создавали благостной картины улучшения их жизни. Были периоды карточной системы (1930—1934, 1941 —1947 гг.) с установленными нормами снабжения, острейших жилищных кризисов, коммунально-барачная жизнь. В оплате труда колхозников стояли трудодни, которые справедливо называли палочками. Однако бюджеты собирались и разрабатывались «для служебного пользования», и руководство знало, насколько «жизнь становилась лучше и веселее». Так как бюджетные разработки сохранились в архивных фондах, современные исследователи все чаще обращаются к ним как историческому источнику. Одновременно усиливается внимание к архивным документам торговых и снабженческих организаций, органов городского управления и коммунхоза.

В остальном опубликованные данные советской статистики достаточно верно отражают происходившие изменения. Как и в других направлениях статистической работы выделяются два периода — переписи и текущий учет. В 1920 г. была проведена перепись народного образования, в 1927 г. — школьная перепись, затем обследованию последовательно подвергались научные учреждения, здравоохранение, библиотеки, торговые работники³⁸². Некоторые разновидности статистики подавались в печати довольно однобоко. Так, рассказывая об успехах советской медицины, не публиковали фактов о распространении различных болезней, о состоянии здоровья населения. В современной России эти данные стали более доступными.

Моральная статистика

Моральная статистика сводится к фиксации образа жизни и поведения людей, нарушающих законодательно закрепленные нормы общественной жизни. Сюда относится уголовная статистика, статистика административных правонарушений, регистрация аномальных случаев, социально опасных заболеваний. Особенность моральной статистики состоит в том, что она не точно передает нравственное состояние общества, а приблизительно, в качестве определенных тенденций, так как многие отклонения в общественной жизни, существующие в обход уголовного, административного, семейного права, не регистрируются. Необходимо помнить, что это отражение, зачастую уродливое, жизненных конфликтов, неудач, социальных драм и трагедий, поэтому при привлечении такого материала в качестве источника обязательно должна использоваться не только прямая (статистика), но и косвенная информация других источников.

В 1920-е годы печаталось довольно много материалов о таких явлениях, как пьянство, разводы, аборты, проституция, самоубийства, преступность, беспризорность и пр. Данные разрабатывались преимущественно с классовых и политических позиций. Выявлялись и весьма неприятные вещи, например, в авангарде морального разложения оказывались коммунисты и комсомольцы, рабочий класс был склонен к пьянству, хулиганству и преступности.

Затем подобная информация исчезла из печати, и теперь ее нужно выявлять в архивных фондах. Определенная работа в этом отношении проделана, причем довольно своеобразно — через ГУЛАГ, статистика которого была рассекречена по политическим соображениям. И хотя ГУЛАГ сегодня рассматривается главным образом в политическом контексте, не стоит забывать, что основную массу его населения составляли уголовные преступники, и что убийцы и воры не обязательно являются невинными жертвами политических преследований. В подобном подходе отчасти повинно советское руководство, рассматривая политические дела как уголовные преступления. Чтобы разобраться в этой статистике, надо прибегнуть к постатейному анализу осужденных (58-я статья УК с ее многочисленными пунктами и подпунктами обычно рассматривается как «политическая»), но и в этом случае нет гарантии. Например, политическими преступниками могли оказаться осужденные за разбой, бандитизм. И таких случаев немало.

Они наглядно демонстрируют, что одной статистикой при изучении феномена ГУЛАГа не обойтись. Необходимо на основании документов других пенитенциарных органов, которые тоже вели статистику, восстанавливать подлинную картину состояния общественной морали. В настоящее время эти данные, ранее не подлежащие оглашению, постепенно рассекречиваются. Так, их использование позволило историкам исследовать феномен послевоенного (после 1945 г.) бандитизма и развеять миф о банде «черная кошка». Вместе с тем введение в научный оборот подобных материалов сопряжено с преодолением ряда затруднений. Дело в том, что советские органы, призванные блюсти состояние общественной морали, стремились представить свою деятельность в свете постоянных успехов и достижений, и им свойственны приписки и искажения, за исключением наиболее одиозных случаев. Поэтому судить по статистике о распространении коррупции, воровства, пьянства, хулиганства и прочих аномальных явлений необходимо осторожно. То же самое касается статистики нарушений трудовой дисциплины. Кстати, подобное явление было свойственно не только СССР. Современная российская моральная статистика, хотя и регулярно дает сведения для печати, явно преуменьшает масштабы этих явлений.

В источниковедческом плане следует продумать, насколько реально статистика способна отобразить нравственное состояние общества, каковы перспективы расширения и уточнения анализа социальных патологий, насколько возможно зафиксировать не только криминальные и прочие отклонения, но и их мотивы, как преодолеть свойственные регистрации правонарушений искажения.

Политическая статистика

Провести грань между социальной и политической статистикой, особенно применительно к советскому времени, еще труднее, чем между экономической и социальной, так как политические явления в советский период рассматривалась прежде всего через призму классовых понятий. Тем не менее можно выделить ряд направлений работ, которые уместно отнести к политической статистике:

— показатели, характеризующие в новейшее время избирательную систему и формирование представительных органов власти центрального и местного уровня, их возрастных, социально-профессиональных, национальных и прочих особенностей;

· показатели, отмечающие в том же аспекте состав исполнительных органов, государственного аппарата;

· статистика партий, общественных организаций, фондов, ассоциаций и т. п., которая включает их численность, структуру, материальные возможности и др.;

· показатели, отмечающие политическую активность граждан, их участие в гражданских акциях, забастовках, демонстрациях, митингах, собраниях, беспорядках, их экономическую и социальную направленность, степень участия в выборах и пр.;

· показатели, отмечающие политическое сознание общества, степень доверия граждан к государству и его институтам, партиям, движениям, документам и решениям, отдельным политическим деятелям;

· показатели изменения национального состава и национальных (этнических) и языковых отношений.

В дореволюционной России политическая статистика находилась в зачаточном состоянии, и в силу особенностей советской истории, наибольшую известность получила статистика стачек, причем всячески выпячивалась их политическая направленность, согласно указаниям Ленина. Ленин же фактически стал основоположником советской политической статистики. Его работы «Выборы в Учредительное собрание и диктатура пролетариата», «Пролетарская революция и ренегат Каутский» стали для нее классическими.

Обе работы — пример того, как можно манипулировать цифрами в политических целях. В первой из них Ленин анализировал результаты ноябрьских 1917 г. выборов в Учредительное собрание, первых в истории России свободных и демократических, представленные эсером Н.Святицким. Как ни крути эти результаты, они показывают, что политические симпатии избирателей были на стороне не большевиков, а эсеровских партий. По Ленину же выходило, что победа большевиков и установленная ими диктатура пролетариата объективно закономерны и исторически обусловлены. Данным о выборах в Учредительное собрание Ленин противопоставлял результаты выборов в Советы, которые, однако, не были полными и свободными от манипуляций с цифрами о составе представительных органов власти, непропорционально охватывали различные категории населения (отдельные — вообще исключались). С момента установления советской власти они стали довольно регулярно публиковаться в печати³⁸³.

Особенностью этих материалов было отсутствие каких-либо указаний о результатах голосований, да это и не имело смысла в системе существующих тогда открытых выборов с помощью поднятия рук. Зато разрабатывалось много сведений о составе избранных по партийности, классовому признаку, образованию. Сегодня эти данные не следует недооценивать. Они показывают, какими путями и способами происходила коммунизация представительных органов и утверждение однопартийной диктатуры.

На этапе становления советской политической статистики широко развернулись переписи госаппарата и его различных звеньев по линии ЦСУ, ВЦИК, Госконтроля (РКИ) и прочих органов. Были проведены переписи служащих госучреждений в 1918-м, 1919-м и 1922 гг., в организации которых деятельное участие принимал сам Ленин. Несмотря на это, материалы переписей были разработаны плохо, некоторые вообще не разрабатывались, и собранная информация осталась в архивах.

Историки неоднократно обращались к ним, чтобы заново ввести их в научный оборот. На их основе был создан целый комплекс баз данных, которые могут быть использованы в исторических исследованиях, но и после этого возможности обращения к архивным документам — весьма широкие³⁸⁴.

Таким образом, в первые годы советской власти были заложены основы советской политической статистики, которая в дальнейшем получила свое развитие. В качестве ее характерных особенностей следует отметить:

а) усиление в статистике принципов текущего персонального кадрового учета;

б) довольно регулярные публикации данных о составе представительных органов власти и госаппарата, призванные показывать влияние в них коммунистов и представителей рабочего класса и другие достижения советского строя;

в) поскольку политическая статистика наиболее связана с политической борьбой, из опубликованных материалов напрочь исчезают нежелательные сведения, например о забастовках на государственных предприятиях, анализом которых теперь стали заниматься органы ОГПУ, равно как и деятельностью других партий и оппозиционных группировок в ВКП(б).

1920-е годы отмечены развертыванием масштабных статистических и учетных работ по линии правящей партии. Уже в 1918 г. была произведена перепись коммунистов, занявших различные посты в Красной Армии и в государственных учреждениях, в 1921 г. была попытка провести всеобщий учет коммунистов, а в 1922-м и 1927 г. по очень широкой программе были осуществлены всеобщие партийные переписи. К их проведению привлекались лучшие статистические силы. Собранные материалы были довольно детально разработаны. Кроме того, в РГАСПИ хранятся первичные бланки переписей, к которым время от времени обращаются ученые. Затем статистика ВКП(б) исчезает как таковая. Партийные органы занимались лишь партийным учетом.

Политическая статистика дальнейшего периода с точки зрения вышедших в советское время публикаций — сплошное искажение реальных политических отношений. Данные об общественно-политической активности трудящихся не могут быть признаны достоверными, поскольку служили пропагандистским целям и средством манипулирования цифрами. Даже о составе советских представительных органов печатался в основном набор пропагандистских штампов о подлинно народной системе власти. По Конституции 1936 г., выборы в СССР провозглашались равными, прямыми и тайными. Регулярно публиковались их итоги, которые редко выходили за рамки 99 и более процентов голосов, отданных за кандидатов блока коммунистов и беспартийных, и скорее свидетельствовали о строжайшем идеологическом контроле за работой избирательных комиссий. Конечно, можно было бы представить результаты их работы и поумнее, но соблазн единодушной поддержки политики партии и правительства был сильнее.

Более достоверные данные о политической системе советского времени следует искать в ранее закрытых фондах, которые относили к политическим, в «особых папках» Политбюро, НКВД, КГБ и идеологических отделов партийных и государственных органов. В них были обнаружены и систематически публикуются сведения о проявлениях политического недовольства, о деятельности антисоветских партий и организаций, о репрессиях по социально-политическим мотивам («кулаки», «бывшие» и пр.), о размахе политического террора в 1937—1938 гг., о борьбе с националистическим подпольем, с диссидентским движением и т. п. Подобная статистика чаще всего помещается на страницах документальных изданий, например «Трагедия советской деревни», «ГУЛАГ» и др.

Политическая жизнь в стране заметно оживилась в годы перестройки и гласности, и политическая статистика стала привлекать больше внимания. Можно сказать, что в современной России она восстановлена почти в полном объеме, хотя о ее систематизации и хранении особой заботы не прослеживается. Историку, который обращается к этому времени, придется вести самостоятельный анализ различных демографических, социальных, профессиональных и других характеристик представительных и исполнительных органов власти как на федеральном, так и региональном уровне, использовать информацию прессы, телевидения, Интернета, прибегать к услугам различных фондов и организаций, которые дают сведения о политических и массовых организациях, содержат опубликованные и неопубликованные данные политологических и социологических исследований о состоянии политического сознания общества. В этой связи систематическая работа по созданию с помощью компьютеров и компьютерных сетей баз и банков данных приобретает совершенно исключительное значение.

 

Глава 12