Тема 2. Предмет и методология статистики. Система государственной статистики

1. Три значения понятия «статистика» в современном мире.

2. Связь статистической науки и практики.

3. Количественные характеристики массовых явлений и процессов материального мира и жизни общества как предмет статистики.

4. Основные задачи статистики.

5. Три составных элемента и основные принципы статистической методологии.

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере официальной статистики в Российской Федерации, и его задачи.

7. Субъекты официального статистического учета.

Статистика как совокупность сведений. Статистика имеет дело, прежде всего с количественной стороной явлений и процессов общественной жизни. Данные статистических справочников языком цифр характеризуют размеры и количественные соотношения (объемы, структуру, темпы развития и т.п.) явлений общественной жизни и проявляющиеся в них закономерности.

Общей чертой сведений, составляющих статистику, служит то, что они всегда относятся не к одному единичному (индивидуальному) явлению, а охватывают сводными характеристиками целый ряд таких явлений или, как говорят, их совокупность. Индивидуальное явление отличается от совокупности своей неразложимостью на самостоятельно существующие и аналогичные друг другу составные элементы. Совокупность же состоит именно из таких элементов. Исчезновение одного из элементов совокупности не уничтожает ее как таковую. Так, население страны остается ее населением, даже если одно из входящих в его состав лицо покинуло страну и переселилось за ее пределы.

Разные совокупности и их единицы в реальности сочетаются и переплетаются друг с другом подчас в весьма сложных комплексах. Так, говоря о промышленности, статистика рассматривает ее как совокупность предприятий, каждое из которых образует одну из входящих в нее единиц. Обратившись далее к исследованию предприятия, мы находим на нем совокупность рабочих, станков и т.п. В совокупности станков отдельный станок образует одну из единиц, но производимую на нем продукцию можно представить как совокупность изделий и т.д.

Специфическая черта статистики состоит в том, что во всех случаях ее данные относятся к совокупности. Характеристики отдельных индивидуальных явлений попадают в поле ее зрения лишь в качестве основания для получения сводных характеристик совокупности. В этом состоит связь учета (бухгалтерского, первичного, хозяйственного и т.п.). Например, регистрация брака имеет определенное значение для данной конкретной пары, вступающей в него. К статистике же относятся лишь сводные данные о числе заключенных браков. Величина прибыли от конкретной сделки интересует конкретного предпринимателя как составляющая его дохода. Сумма прибыли от всех сделок является статистической характеристикой финансовых результатов деятельности предприятий.

Таким образом, статистику образуют сводные характеристики совокупностей объектов и явлений, относящихся к жизни общества, или, шире, тех или иных совокупностей вообще.

В ряде случаев термин «статистика» употребляется в несколько более узком смысле, связанном с обработкой результатов серии индивидуальных наблюдений. «Статистикой» называют некоторый параметр y, зависящий от x1, x2,…, xn. В этом смысле термин «статистика» применяется главным образом в математической статистике.

Статистика как род деятельности. Под статистикой понимают также процесс собирания и обработки данных, необходимых для получения статистики в обоих рассмотренных смыслах.

Статистику и учет часто смешивают, однако ставить знак между двумя этими понятиями нельзя.

Различные события, факты, явления общественной жизни оставляют после себя какой-то след в виде определенной записи, в которой данный факт был зарегистрирован. Так, рождение, смерть, заключение брака подлежат регистрации в ЗАГСе, поездка на транспорте сопровождается получением билета с определенным номером, поступление товаров в магазин отмечается в накладной, во время переписи населения сведения заносятся в специальный бланк и т.п.

Регистрация, запись отдельных фактов называется учетом. Однако цели этой регистрации отличаются друг от друга.

В одних случаях регистрация производится, чтобы отметить факт и придать ему определенное оформление. Например, листок нетрудоспособности выдается как подтверждение факта заболевания для расчета с работником по выздоровлению, налоговая декларация заполняется для контроля за правильностью и полнотой уплаты налогов.

В других случаях регистрация носит другой характер. Так, например, при регистрации цен в розничной торговле каждый отдельный случай записи цен на тот или иной вид товара не представляет интереса. Регистрация цен производится для установления какой-то средней цены на продукт. Аналогично в переписи населения данные регистрации одного человека не представляют интереса. Записи производятся для того, чтобы на основе итогов всех записей составить представление о численности и составе населения. Иными словами, речь идет об учете для статистики. Такого рода учет фактов называется статистическим.

Следует отметить, что статистика зиждется на учете, но при учете для статистики целью является итоговая, обобщающая характеристика всей совокупности в целом и ее отдельных групп, и каждая запись является средством для достижения этой цели.

Собирание статистической информации, имеющей значение для государства, для отдельных его частей, регионов или городов, получает специальную систему организации. Для этой цели создается сеть специальных органов. В России – это органы государственной статистики, во главе с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике (Госкомстатом России).

Статистика как наука. В широком смысле статистика – наука, изучающая массовые явления, т.е. явления, происходящие в совокупности объектов. В более узком или специальном смысле статистика определяется как наука, исследующая с количественной стороны массовые общественные явления.

Определение статистики как науки было сформулировано в 1954 году на Научном совещании по вопросам статистики: «Статистика – самостоятельная общественная наука. Она изучает количественную сторону массовых общественных явлений в неразрывной связи с их качественной стороной. Статистика изучает количественную сторону общественных общественного производства, в единстве производительных сил и производственных отношений, и явлений культурной и политической жизни общества. Статистика изучает также влияние природных и технических факторов на количественные изменения общественной жизни и влияния развития общественного производства на природные условия общества».

Это определение не потеряло своего значения и актуальности и в настоящее время.

Общественная жизнь выражается в различного рода массовых явлениях и процессах, например: производство, изменение численности населения, внутренняя и внешняя торговля, перевозка грузов и пассажиров и т.д. Каждое из этих явлений состоит из массы однородных элементов, которые взятые вместе в известных границах времени и пространства, образуют статистическую совокупность. Единицы совокупности, образуя некоторое целое, по ряду своих свойств и особенностей отличаются друг от друга. Так, например, предприятия промышленности делятся на предприятия различных отраслей, выпускающих различную продукцию, предприятия одной отрасли распределяются по объему выпуска этой продукции и т.д.

Таким образом, отдельные элементы статистической совокупности, имея определенную качественную сторону, объединяющую все элементы в статистическую совокупность, в то же время обнаруживают определенные различия. Изучение статистической совокупности на основе этих различий составляет важную задачу статистической науки.

Статистическая наука разрабатывает методы получения сводных, итоговых показателе, характеризующих различные стороны общественной жизни.

 

Статистический метод. Статистическая наука выработала свои особые приемы и способы исследования, которые в совокупности образуют ее метод и методологию.

Исследовать явления методами статистики – значит исследовать его как явление массовое, то есть требуется наблюдать множество элементов или само явление во множестве его повторений. Из этого следует отличие статистического метода от метода индукции (судить о явлении в целом по проявлению единичного факта).

В познании любого массового явления конкретного вида используются общие положения статистики как науки, установленные для всех массовых явлений. Одновременно сама статистика обогащается опытом ее применения в изучении каждого нового массового процесса.

Важнейшими элементами статистической методологии являются: массовое наблюдение, группировки, применение обобщающих (сводных) характеристик.

Поскольку статистика имеет дело с количественными характеристиками, она широко применяет в своих исследованиях положения и методы математики. Особенно широкое применение находят в статистике теория вероятностей и математическая статистика, которые занимаются изучением абстрактных множеств единиц и действующих в них общих количественных закономерностей. Установленные этими отраслями математики законы, правила и методы статистика использует при решении своих специфических задач. В частности, важную роль играет в статистике закон больших чисел.

Закон больших чисел выражает общий принцип, в силу которого в большом числе явлений при некоторых общих условиях почти устраняется влияние случайного фактора. Достигается это в результате того, что в большом числе случаев происходит взаимопогашение индивидуальных отклонений величин одного и того же вида от общей их меры.

Многие характеристики общественных явлений, например, средний уровень цен, средняя заработная плата, средняя урожайность зерновых, зависят от массы индивидуальных явлений, величины которых более или менее отклоняются от общей их меры. При изучении явлений такого рода статистика использует закон больших чисел. Опираясь на этот закон, статистика выявляет характерные для определенных условий закономерности, типичные количественные соотношения и уровни явлений. Так, статистика выявила устойчивое соотношение родившихся мальчиков и девочек, урожайности зерновых культур, стоимости 1-го квадратного метра жилья в домах с разными материалами стен и т.п. Эти закономерности называются статистическими.

Следует знать что, этот закон получил свое математическое доказательство в теории вероятностей. Его выражает ряд теорем: теорема Бернули (1713); теорема Пуассона (1837); теорема Чебышева (1867). Известно, что из последней теоремы можно получить две предыдущие как ее частные случаи. Теория вероятностей, рассматривая в чисто количественном аспекте закон больших чисел, выражает его цепью математических теорем. Статистика же основывается на этих теоремах в изучении конкретного массового явления.

Статистической закономерностью называется закономерность, проявляющаяся лишь в большой массе явлений через преодоление свойственной ее единичным элементам случайности.

В одних случаях перед статистикой стоит задача измерения ее проявлений, само же ее существование теоретически ясно заранее, то есть необходимо количественно подтверждение гипотезы. Так, спрос на товары есть по самой своей природе явление массовое. Можно заранее сказать, что при увеличении цены на конкретный товар спрос уменьшиться. Но меру уменьшения спроса можно установить только путем специального исследования методами статистики.

В других случаях закономерность может быть найдена эмпирическим путем. Например, установлено, что с увеличением дохода семьи в ее бюджете процент расходов на питание снижается.

 

В ходе исторического развития статистики в ее составе образовался ряд самостоятельных дисциплин: общая теория статистики, экономическая статистика и ее отрасли, социальная статистика и ее отрасли.

Общая теория статистики разрабатывает общие принципы и методы статистического исследования общественных явлений, наиболее общие категории (показатели) статистики. Экономическая и социальная статистики изучают важнейшие понятия и категории анализа социально-экономических процессов, включая оценку основных факторов и уровня экономического развития страны, методологию расчетов показателей уровня жизни населения, а также отраслевые разделы статистики (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, труда, природных ресурсов, охраны окружающей среды, …; народонаселения, политики, культуры, здравоохранения, науки, просвещения, права, …). Общая теория статистики является необходимой учебной дисциплиной для формирования профессиональных знаний, навыков у экономистов, менеджеров, руководителей предприятий.

Изучением экономического и социального развития страны, отдельных ее регионов, отраслей, объединений, фирм, предприятий занимается специально созданные для этого органы, совокупность которых называется статистической службой. В Российской Федерации ее функции выполняют органы государственной статистики и органы ведомственной статистики.

Главным учетно-статистическим центром в РФ является орган федеральной службы государственной статистики. Система органов государственной статистики образована в соответствии с административно-терри­ториальным делением страны. Например, Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю.

Важнейшей задачей центрального органа государственной статистики является укрепление контактов с международными службами ООН (Статистической комиссией ООН, Статистическим бюро Секретариата ООН, Международным статистическим институтом). Координация деятельности статистических служб - стран СНГ осуществляется созданным в 1992 г. Статистическим комитетом содружества независимых государств. Значение ведомственной статистики в настоящее время значительно возросло. В рыночных условиях самостоятельность предприятий, полная ответственность за результаты производственно-хозяйственной деятельности требуют более глубокого анализа происходящих экономических процессов.

Определение стоящих перед страной целей, обеспечение эффективного контроля за их выполнением требуют постоянного поступления и анализа исчерпывающей, объективной, научно обоснованной, надежной официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом положении Российской Федерации.

В условиях перехода экономики на рыночные отношения органам статистики приходится решать многие новые вопросы: о формах и методах статистического наблюдения в новых условиях, об исчислении индекса физического объема в связи с принципиальным изменением подхода к изучению цен, об исчислении нового для нашей отечественной статистики показателя «ВДС», о досчете ненаблюдаемой экономики.

Принципиальное значение для развития отечественной статистики имеет создание отечественных классификаторов, полностью гармонизированных с международными стандартами. Применение последних позволит обеспечить адекватное описание российской экономики и социальной сферы в условиях перехода на рыночные отношения, разрабатывать важнейшие макроэкономические показатели в соответствии с методологией системы национальных счетов ООН 1993 года, проводить сопоставления экономико-статистических данных на международном и национальном уровнях, достигать сопряжения государственных информационных систем и ресурсов.

С позиции предприятий, где соединяются различные потоки информации, важна обратная связь с целью оценки потенциального спроса на свою продукцию, своевременной оценки возможности наступления тех или иных «особых» ситуаций, когда в системе управления необходимо произвести срочные изменения.

На настоящем этапе самостоятельное значение имеет изучение социально-экономических процессов в региональном разрезе. Здесь следует развивать целый ряд направлений: статистика регионов, сравнения между регионами, типология регионов и др. В организации региональной статистики имеются проблемы, которые предстоит решать. Среди них можно выделить определение потребности в информации для региона, обеспечение сопоставимости методологии расчета показателей для межрегиональных сопоставлений; проблемы, связанные с использованием малых массивов информации, повышения качества информации, источники финансирования работ.

Актуальными являются проблемы интеграции макроэкономической статистики и смежных разделов социально–экономической статистики. Реализация требований расширения аналитического потенциала современной статистики потребует реформирования статистики государственных финансов и статистики финансов предприятия.

Требуют своей разработки также многие крупные проблемы теории и методологии статистики. В настоящее время необходимо научно обосновать сущность статистики и предмет ее изучения на современном этапе. Введение рыночных отношений потребовало углубленного исследования теоретических проблем социально-экономической статистики. Большое значение приобретают проблемы разработки теории и методологии статистических показателей, характеризующих экономическую систему в новых условиях. Необходимо уделить должное внимание разработке теории и методологии статистических показателей, характеризующих социальную систему, социально-трудовую сферу, уровень жизни населения.

Реформирование системы статистических показателей социальной сферы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях позволят создать обобщающую характеристику социально-экономических факторов и условий жизнедеятельности человека.

В результате осуществления двух целевых программ за последние десять лет в Российской Федерации удалось сформировать новую статистику, достаточно адекватную социально-экономическому развитию общества, находящегося в условиях рыночной экономики. Новые задачи развития государственной статистики сформулированы на среднесрочную перспективу 2005–2008 г.г., которые должны обеспечить:

– доступность открытых статистических данных и прозрачность методологии их формирования для всех заинтересованных пользователей;

– научный подход и применение международных статистических стандартов и классификаций при определении национальной системы статистических показателей и методов их формирования;

– оптимальное сочетание проведения периодических всероссийских переписей хозяйствующих субъектов и населения и выборочных статистических исследований;

– снижение нагрузки на отчитывающихся субъектов путем расширения практики использования в статистических целях административных источников данных;

– методологическое и организационное обеспечение расчета показателей достижения целей социально-экономического развития страны и показателей деятельности федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет правительство Российской Федерации.

Обеспечение общества достоверной, своевременной и исчерпывающей статистической информацией о социально-экономическом положении страны потребует комплексного решения задач, направленных на совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации с использованием современных информационно-телекомму­никационных систем и хранилищ данных большой емкости, а также развития системы распространения данных и доступа к ним на основе интернет-технологий.