Особенности организации статистики в отдельных развивающихся странах

 

Организация статистики в Китае. Современная официальная статистика Китайской Народной Республики получила наследие от одной из старейших цивилизаций, которая длительное время отгораживалась от других стран и мало, что было известно об этом наследии. До недавних пор имелись весьма ограниченные сведения об организации статистики в этой крупнейшей стране, особенно в российской научной литературе, за исключением кратких статей⁶.

Провозглашение КНР в 1949 г., создание Всекитайского собрания народных представителей в 1954 г. и разработка планов развития народного хозяйства потребовали организации статистических органов -центрального и территориальных для сбора данных о социально-экономическом развитии страны, исходя из существовавшей веками административно-территориальной структуры. Особо выделялись территории с китайским населением, которые не вошли в состав КНР в 1949 г. (Тайвань, Гонконг и др.).

Развитие статистических органов КНР после 1949 г. проходило по двум направлениям. Первое связано с социалистическими преобразованиями и внедрением в статистику принципов баланса народного хозяйства, которыми руководствовались страны социалистической ориентации. На базе таких принципов разрабатывались планы развития страны и осуществлялся контроль за их выполнением. Статистика этого периода наиболее обобщена в ряде официальных статистических сборников («Великое десятилетие» издан в 1959 г.). В опубликованных сборниках имелось обычно три раздела: сводные данные по стране; показатели развития 23 провинций и двух автономных округов и муниципалитетов, а также данные по важнейшим городам, районам, коммунам и даже производственным бригадам. Специально выделялись показатели по отраслям хозяйства и отражались результаты «Большого скачка» - программы преобразования страны.

На первом этапе система статистических показателей КНР во многом имела черты советской статистики и переняла ее недостатки. Многие специалисты китайской статистики обучались в советских вузах, в том числе в МЭСИ.

Второй этап с начала 1980-х годов характеризуется ориентацией статистики КНР на методологические рекомендации ООН по исчислению показателей СНС в связи с появлением хозяйствующих субъектов на принципах рыночной экономики и ориентации руководителей страны на необходимость ускорения развития страны. Это потребовало существенного расширения деятельности всех статистических органов с привлечением современных средств обработки собираемой информации, а также переподготовки кадров работников.

В настоящее время центральным органом является Государственное статистическое бюро КНР-ГСБ КНР, которое совместно с Институтом экономических исследований Университета Хитоцуоаси (Токио) разработало базу статистических показателей КНР за 1952-1978 гг. как основы части статистической базы информации стран Азии. Работа в этой области завершилась построением динамических рядов показателей с оценками ВВП КНР за 1952-1995 гг. и их продолжением до 2002 г. Были обобщены данные всех имеющихся источников информации и выработана методология расчетов показателей СНС, которые положены в основу публикуемых официальных показателей национальных счетов КНР. В основу такой статистической базы положена концепция «планово-рыночного социализма», продолжая использовать показатели «национального дохода» по концепции баланса народного хозяйства и ВВП - по концепции СНС.

С 1993 г. в статистике КНР начался современный этап, связанный с использованием системы статистики КНР показателей СНС для содействия развитию рыночных отношений при сохранении централизованного планирования.

Представление о современной статистике КНР может дать рассмотрение содержания глав-разделов официального статистического ежегодника за 2003 г.'

1 Административное деление и природные ресурсы (18 таблиц)

2.Сводные данные (11 таблиц)

3.Национальные счета (23 таблиц)

4.Население (17 таблиц)

5. Занятость и заработная плата (36 таблиц)

6.Инвестиции и основной капитал (52 таблиц)

7.Производство и потребление энергии (14 таблиц)

8.Правительственные финансы (24 таблиц)

9.Индексы цен (15 табл.)

10.Уровень жизни населения (53 таблицы)

11.Характеристики городов (14 таблиц)

12.Сельское хозяйство (34 таблицы) 13 Промышленность (24 таблицы)

14.Строительство (34 таблицы)

15.Транспорт, почта и телеграф (45 таблиц)

16.Внутренняя торговля (7 таблиц)

17.Внешняя торговля и сотрудничество (22 таблицы)

18.Туризм (11 таблиц)

19.Банки и страхование (16 таблиц)

20.Образование, наука и технология (60 таблиц)

21.Культура, спорт и здравоохранение (48 таблиц)

22.Прочие социальные услуги (54 таблицы)

23.Основные данные по Гонконгу (51 таблица)

24.Основные данные Макао (30 таблиц)

Приложение 1. Основные социально-экономические показатели Тайваня (27 таблиц).

Приложение 2. Международные сравнения Китая с другими странам (10 таблиц).

В перечисленных таблицах помещены показатели обычно за 20 важных лет. Перед каждым разделом имеются краткие методологические пояснения к динамическим рядам показателей за 1978-2002 гг. и изменениям в них.

Организация статистики в Индии. В Индии национальная статистика практически начала формироваться с 1951 г. учреждением Центрального статистического отдела (ЦСО), который координирует имеющуюся ведомственную статистику и руководит статистическими отделами штатов. В обязанности ЦСО входит также разработка единой методологии статистики для обеспечения сопоставимости данных разных штатов и методов сопоставимости национальных данных с международными стандартами. Такая работа осуществляется ЦСО совместно с Индийским статистическим институтом - самым крупным азиатским учебным и научным учреждением, предоставляющим высшее статистическое образование и готовящим специалистов высшей квалификации не только для Индии, но и для многих развивающихся стран.

В составе ЦСО имеется ряд отделов, которые обобщают информацию ведомств и штатов, проводят учет населения и трудовых ресурсов, осуществляют расчеты показателей национального счетоводства, выборочные обследования, составляют межотраслевые балансы и разрабатывают отраслевую статистику.

Сбор основной исходной информации, в том числе ведомственной, и ее обработку осуществляют статистические отделы штатов. Особенностью ведомственной статистики Индии является тот факт, что ведомства собирают, обрабатывают и публикуют только те данные, которые им необходимы для своей деятельности, что ЦСО приходится учитывать при составлении национальных программ статистических работ.

При организации таких работ ЦСО принимает во внимание многие особенности, учитывая сохраняющуюся экономическую отсталость страны, наличие феодальных отношений в сельском хозяйстве, множества мелких и мельчайших предприятий, сложность внедрения единой методологии, привязанность системы информации к статистике бывшей метрополии и другие аспекты. Все эти факторы оказывают неблагоприятное влияние на достоверность собираемых данных и для повышения их качества разрабатываются различные методы выборочных обследований и пр.

В московских библиотеках можно ознакомиться со следующими основными официальными индийскими публикациями на английском языке:

- Ежегодником: Statistical Abstract, India;

- Карманным справочником-.Statistical Pocket Book: India.

В этих библиотеках также можно найти и другие индийские публикации, в том числе публикации Индийского статистического

института.

 

Организация статистики Гане. Статистика в Гане децентрализована. С 1951 г. в Гане начала функционировать государственная статистическая служба, с 1961 г. преобразованная в Центральное статистическое бюро (ЦСБ) Ганы.

ЦСБ приступило к налаживанию и упорядочиванию сбора, обработки и анализа собираемой от разных ведомств информации для разработки государственных программ развития страны. При этом ЦСБ применяет международные рекомендации по исчислению статистических показателей и их классификации на основе принципов национального счетоводства - СНС.

Функции ЦСБ определены законами о статистике (1951 и 1961 гг.) с последующими дополнениями и изменениями. В составе ЦСБ организованы и функционируют следующие основные направления статистики: экономических исследований и национального дохода -СНС, демографии (население, труд, социальные проблемы), методологии, особенно выборочных обследований и основных статистических показателей (проблемы сбора, обработки, анализа разрабатываемых показателей).

ЦСБ издает Статистический ежегодник Ганы, бюллетени, справочники и отдельные обзоры. В большинстве остальных развивающихся стран существует много аналогичных практических и методологических проблем, среди которых главная заключается в острой необходимости совершенствования систем национальной статистики, которые смогли бы обеспечить потребности в детальной информации, чтобы содействовать развитию экономики. Причем критерием уровня развития для этих стран ООН предложила размер ВВП, приходящийся на душу населения.

В соответствии с этим критерием страны, получившие независимость от колониальных держав, группируются по следующим уровням доходов:

«новые индустриальные страны» (Сингапур, Гонконг, Аргентина и ряд других, в которых ВВП на душу населения превышает 5 тыс. долларов);

просто «развивающиеся» - с душевым доходом от 1 до 5 тыс. долларов;

«наименее развитые» - с годовым доходом ВВП на душу населения до 1 тыс. долларов.

В группе развивающихся стран дополнительно выделяются страны, добывающие нефть, среди которых значения ВВП на душу населения составляют свыше 10-20 тыс. долларов.

Второй серьезной проблемой большинства статистических служб развивающихся стран является учет населения как при его переписях, так и при текущем наблюдении естественного и механического движения. Во многих странах до недавнего времени не проводилось переписей. Даже в таких крупных странах, как Афганистан, Нигерия и Эфиопия, первые переписи их населения проведены лишь в конце 1970-х - начале 1980-х годов, которые выявили, что численность населения этих стран оказалась выше экспертных оценок на 10 и более процентов. Это позволило уточнить региональные и мировые итоги. Серьезное положение и с текущей регистрацией населения, особенно в связи с междоусобными войнами, уносящими миллионы жизней в ряде стран.

Серьезной проблемой большинства развивающихся стран оказались сложности исчисления системы сводных показателей в связи с преобладанием натурального хозяйства и неразвитостью рыночных отношений, что затрудняет определение стоимости производимой сельскохозяйственной продукции и изделий кустарей. Это потребовало разработки специальных методов ее денежной оценки при расчетах показателей создаваемого ВВП, а также его конечного использования. Наряду с этим, в промышленности этих стран значителен удельный вес семейных и мелких кустарных предприятий, переплетенных с торговлей; средних и крупных предприятий в этих странах, как правило, мало.

Наконец, можно отметить еще такую серьезную проблему, как недостаточность специалистов для национальной статистики. Для содействия решению этой проблемы по линии технической помощи ООН создана сеть учебных центров, готовящих в них специалистов для развивающихся стран. Прежде всего открыты такие центры в Африке для англо- и франкоговорящих стран. В Токио учрежден Азиатский статистический институт. В Азии и Африке регулярно проводятся специальные курсы непосредственно в странах.

Все это позволяет повышать качество статистики развивающихся стран. Об этом свидетельствует информация, публикуемая в Статистическом ежегоднике ООН, региональных Статистических ежегодниках и бюллетенях для стран Азии и Африки. Этому содействовали несколько упрощенные рекомендации Статистической комиссии ООН, разработанные для развивающихся стран.

С середины XX века на упорядочение и совершенствование статистики в мире значимое влияние оказывают ООН и ее специализированные учреждения (МОТ, МВФ, ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ и пр) Этому способствует деятельность Статистической комиссии ООН (СК) и Статистического отдела Секретариата ООН (СО). С их участием и с участием представителей национальных статистических служб ряда стран упорядочены и унифицированы методологические положения и выработаны соответствующие международные стандарты -рекомендации построения систем статистической информации, основанных на единых принципах национального счетоводства. Наряду с этим, определено разделение функций между СО и статистическими службами международных организаций по сбору и обработке данных, поступающих в систему ООН от национальных статистических служб для выведения региональных и мировых итоговых показателей, которые затем помещаются в Статистические ежегодники, справочники и бюллетени ООН, а также доклады ООН и ее региональных комиссий.

Международные статистические стандарты обязательны для всех международных организаций системы ООН, но для национальных статистических служб эти стандарты носят рекомендательный характер. Однако при предоставлении своих данных в СО Секретариата ООН или в специализированные учреждения системы ООН странам рекомендуется придерживаться международных стандартов и вносить определенные поправки на сопоставимость или оговаривать размер возможного расхождения от таких стандартов.

Тем самым значительно упорядочиваются существующие потоки статистической информации в системе организаций ООН от национальных статистических служб и достигается ее определенная сопоставимость. Это служит также большему взаимопониманию и единообразному описанию количественными характеристиками многих социально-экономических процессов в мире, на основе которых эксперты ООН, а также сами страны получают возможность судить о результатах развития своих стран, групп стран и мира в целом.

4. Тренинг «Я – будущий статистик»

1. Что представляет собой статистика?

2. Как появился термин «Статистика» и его первоначальное значение?

3. Что такое статистическое мышление?

4. Почему статистика нужна современному обществу в целом и отдельному человеку?

5. Почему государство заинтересовано в развитии статистики?

6. Как государство в России организует и управляет статистической деятельностью?

7. Базовая подготовка и знание каких наук особенно важны для статистика?

8. Как происходит подготовка статистиков, из каких этапов состоит эта подготовка?

9. Как нужно готовиться студенту-статистику к будущей профессиональной деятельности?

10. Ваша квалификация, специальность и профессия после окончания Вуза?

11. Что составляет основу применения и содержания статистической методологии?

12. Что такое статистическая информация как объект работы статистика?

13. Каковы важнейшие категории статистической науки?

14. Что необходимо знать и уметь будущему статистику-аналитику?

15. Сферы применения труда статистиков-аналитиков?

ЗАДАНИЕ ДЛЯ ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ: «МИР ГЛАЗАМИ БУДУЩЕГО СТАТИСТИКА»

 

Статистика сопровождает человека всю жизнь. Вы выбрали специальность «Статистика», значит, теперь Вы просто обязаны смотреть на окружающий мир через призму своей будущей профессии. Начните с того, что опишите с применением статистической методологии, например, своё увлечение, или, если работаете, то явления, с которыми связана ваша трудовая деятельность, или проследите развитие какого-то явления, которое Вас интересует (например, расходы вашей семьи на питание по месяцам, успеваемость ребенка в школе, температура воздуха, вес, потребление электроэнергии и т.п. Представьте полученные результаты с применением наглядных средств (таблицы, графики). Сделайте выводы.

Методические указания. Одним из основных положений научной методологии является изучение социально-экономических явлений в постоянном изменении, развитии, движении, т.е. в динамике.