Система государственной статистики России на современном этапе

 

Организационная структура и функции федеральной службы государственной статистики России.

Официальный статистический учет, как сфера ведения Российской Федерации, закреплена статьей 71 Конституции Российской Федерации. Однако до недавнего времени российская государственная статистика существовала вне надежного правового поля. С 1995 г. Росстат пытался инициировать принятие федерального закона о статистике. В ноябре 2007г был принят Закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». В нем закреплено, что уполномоченный орган статистики обладает независимостью в вопросах методологии и методики статистического учета. Однако план статистических работ утверждается правительством. Это означает, что перечень статистических наблюдений и сроки представления отчетности респондентами, в конце концов, определяются не статистиками.

Были приняты два закона и соответствующие подзаконные акты о всероссийских переписях – переписи населения и сельскохозяйственной переписи.

Принятие Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» устранило имевшиеся правовые пробелы в официальном статистическом учете, позволило укрепить общественную значимость и поднять статус федеральных статистических наблюдений и официальной статистики в целом, определить их место в правовом поле.

Вместе с тем, существенно возросла и ответственность органов, формирующих государственную статистику.

В России создана вся нормативно-правовая база, необходимая для функционирования государственной статистики.

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; часть вторая от 26 января 1996 года N 14-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- N 5.- ст.410); - Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации: федеральный закон от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 49. ст. 6043; - Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31 (ч. I), ст. 3448; - О персональных данных: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31 (ч. I), ст. 3451); - О коммерческой тайне: федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 32, ст.3283); - О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. ст. 4673); - О Всероссийской переписи населения: федеральный закон от 25.01.2002 N 8-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 4. ст. 252; - О Всероссийской сельскохозяйственной переписи: федеральный закон от 21.07.2005 N 108-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 30 (ч. I), ст. 3119); - О порядке рассмотрения обращений граждан: федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 19. ст. 2060; - О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 30 (ч. I), ст. 3105); - О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 11. ст. 945; 2004. N 21. ст. 2023; 2005. N 52 (ч. III). ст. 5690; 2005. N 12. ст. 1023; 2006. N 14. ст. 1509); - О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 N 849 //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 20. ст. 2112; - О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах: постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2000 N 592 //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 34. ст.3473; - О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30//Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 4, ст. 305; - Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики: постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/portal/!ut/p/.cmd/cs/.ce/7_0_A/.s/7_0_1RO/_th/J_0_69/_s.7_0_A/7_0_1RK/_s.7_0_A/7_0_1RO (дата обращения 26.08.2009) -Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета:постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/news/poct-620.htm (дата обращения 26.08.2009). - информационные обязательства, вытекающие из членства Российской Федерации в международных организациях (организациях системы ООН, СНГ, МОТ, АТЭС, ЧЭС), из соглашений Росстата об информационном обмене с ОЭСР и МЭА, заключенных в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, а также в связи с присоединением России к Специальному стандарту распространения данных МВФ (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1226)//Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 40, ст. 4594); - федеральные законы о федеральном бюджете на очередной год.

В соответствии с положением о Федеральной службе государственной статистики (утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420) Федеральная служба государственной статистики является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также положением и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (рисунок) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В этой связи Росстат наделен соответствующими полномочиями по:

- разработке совместно с субъектами официального статистического учета федерального плана статистических работ и подготовке предложений по его актуализации;

- утверждению форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами;

- координации деятельности в сфере официального статистического учета при разработке федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации и утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению;

- согласованию официальной статистической методологии, формируемой и утверждаемой субъектами официального статистического учета.

Федеральная служба государственной статистики с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- получать от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания, и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, в целях формирования официальной статистической информации;
организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции;

- осуществлять контроль деятельности территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

- разрабатывать и утверждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности.

 

Федеральная служба государственной статистики не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Результатами исполнения государственной функции являются: - направление официальной статистической информации органам государственной власти, международным организациям посредством рассылки; - размещение свободно распространяемой официальной статистической информации на официальных Интернет-сайтах Росстата и территориальных органов Росстата в открытом бесплатном доступе; - предоставление официальной статистической информации по письменному запросу; - отказ в предоставлении официальной статистической информации по письменному запросу; - заключение соглашения об информационном взаимодействии по предоставлению официальной статистической информации между Росстатом, территориальными органами Росстата, с одной стороны, и федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профсоюзными объединениями и объединениями работодателей, международными организациями, с другой стороны; - отказ заключения соглашения об информационном взаимодействии по предоставлению официальной статистической информации между Росстатом, территориальными органами Росстата, с одной стороны, и федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профсоюзными объединениями и объединениями работодателей, международными организациями, с другой стороны.Получателями результатов исполнения государственной функции являются: органы государственной власти Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; суды; органы прокуратуры; Банк России; государственные внебюджетные фонды; профсоюзные объединения; объединения работодателей; международные организации.

Центральный аппарат Федеральной службы государственной статистики размещается в г. Москве, ул. Мясницкая, д. 39, строение 1.

Федеральной службе государственной статистики разрешено иметь до 5 заместителей руководителя, а также до 17 управлений в структуре центрального аппарата по основным направлениям деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620) был утвержден важный документ - Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. 2008 году принят Административный регламент исполнения Росстатом государственной функции «Предоставление официальной статистической информации Президенту, Федеральному Собранию, Правительству, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также международным организациям» (Утвержден приказом Росстата от 18 марта 2008 г. № 61 и и зарегистрирован Минюстом России от 22 апреля 2008 г. № 11576).

Административный регламент является, по сути, одним из первых документов, позволяющих формализовать и детально регламентировать процесс выполнения Росстатом полномочий по предоставлению официальной статистической информации пользователям на бесплатной основе.

Но основным документом, обеспечивающим реализацию правовых основ, установленных законом о статистике, является Федеральный план статистических работ (Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р с изменениями от 14 февраля 2009 г. № 203-р)

Указанный документ содержит перечни из более, чем 50 министерств и ведомств – субъектов официального статистического учета и выполняемых ими статистических работ.

Утверждение Федерального плана статистических работ Правительством Российской Федерации как единого комплексного документа:

- значительно повысило роль Росстата как координатора деятельности в сфере официального статистического учета и эффективность межведомственного информационного взаимодействия,

- обеспечит оптимизацию информационных потоков и исключение параллелизма и дублирования в работе органов государственной власти,

- снизит нагрузку на респондентов,

- (а также в конечном итоге) положительно повлияет на сроки и качество официальной статистической информации.

Ноябре-декабре 2008 года в условиях финансового кризиса Росстатом дополнительно было организовано оперативное статистическое наблюдение по целому ряду показателей.

Важно также отметить, что теперь Росстат наделен полномочиями по утверждению форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению.

В 2008 году Росстатом было переутверждено более 50 форм федерального статистического наблюдения для сбора и обработки информации другими министерствами и ведомствами – субъектами официального статистического учета.

Федеральную службу государственной статистики возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития Российской Федерации.

Руководитель Федеральной службы государственной статистики несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Росстат функций. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром экономического развития Российской Федерации по его представлению. Количество заместителей руководителя устанавливается Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

Организационная структура Федеральной службы государственной статистики включает:

Управление организации статистического наблюдения и контроля

Управление национальных счетов

Управление статистики сельского хозяйства и окружающей среды

Управление статистики предприятий

Управление сводных статистических работ, общественных и международных связей

Управление статистики цен и финансов

Управление статистики торговли и услуг

Управление статистики труда, образования, науки и культуры

Управление статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств

Управление статистики населения

Административное управление

Управление финансово-хозяйственного, информационного и производственно-технологического обеспечения

Управление по организации проведения переписей и сплошных обследований Подведомственные организации Федеральной службы государственной статистики:

§ Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики (ГМЦ Росстата)

§ Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики (НИИстатистики Росстата)

§ Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Федеральной службы государственной статистики (НИПИстатинформ Росстата)

§ Автономная некоммерческая организация информационно-издательский центр "Статистика России"

§ Межведомственный Центр социально-экономических измерений РАН и Росстата (ЦСЭИ РАН и Росстата).