Особенности организации статистики в отдельных странах Европы

Организация статистики в Великобритании. В Великобритании разработка и обобщение статистических данных с 1834 г. производились Королевским статистическим обществом. Лишь в 1941 г. было организовано Центральное статистическое управление (ЦСУ) при кабинете министров. Оно подчинено премьер-министру страны. Но сбор первичной информации и ее обработка производились отраслевыми министерствами (торговли, труда, внутренних дел, металлургии и др.), налоговой службой, а также ассоциациями предпринимателей. В каждом ведомстве и ассоциации имеются статистические службы с квалифицированными специалистами, работающими по программам этих организаций.

На ЦСУ Великобритании при его создании были возложены следующие функции:

- обобщение статистической информации ведомств для нужд правительства;

- поддержание связей с министерствами и ведомствами наряду с координацией деятельности их статистических служб;

- сбор общеэкономических данных (переписи населения и жилищ, промышленности, сельского хозяйства, ремесел и т. д.);

- публикация сводных социально-экономических данных в Статистическом ежегоднике и иных официальных статистических публикациях, бюллетенях, справочниках;

- установление и поддержание связей с международными организациями, участие в международных совещаниях по статистике;

- оказание методологической помощи малым организациям, не имеющим своих статистических отделов;

- участие в научных и профессиональных экономических организациях;

- организация статистики Британского содружества и подготовка кадров.

В 1989 г. произведена реорганизация ЦСУ Великобритании, за которым сохранились первоначальные функции, наибольшее внимание стало уделяться достоверности собираемой информации, а также сводным работам и «Голубой книге» - Справочнику сводных экономических показателей.

ЦСУ получило статус самостоятельной государственной службы и доступ ко всем банкам данных в стране. В аппарат ЦСУ переданы части статистических подразделений из министерств торговли, промышленности, труда, а также ряда других организаций. Тем самым значительно увеличился аппарат центрального статистического органа Великобритании, а его деятельности придано большое значение. В настоящее время центральный статистический орган страны именуется как Управление национальной статистики Соединенного Королевства (УНС) Великобритании - в российской транскрипции).

Тем не менее ведомственная статистика в стране сохраняется и развивается для удовлетворения потребностей самих министерств и ведомств. Наряду с этим, существенно повысилась роль УНС, как методологического и координирующего центра всех статистических работ в стране.

На совершенствование работы ЦСУ и УНС оказывала и оказывает влияние деятельность Королевского статистического общества. Его членами являются ведущие ученые страны и практические работники. С их участием разработана система статистических показателей, в основе которой лежат концепции национального счетоводства. Для расчетов соответствующих сводных показателей используются регулярные отчеты всех правительственных организаций и крупных коммерческих фирм, имеющих свои бухгалтерии или статистические службы.

Мелкие предприятия предоставляют обычно краткие сведения о своей деятельности вышестоящим министерствам и ведомствам, которые получают от этих предприятий любую оперативную информацию, собираемую обычно не для нужд статистики, но по которой можно оценивать многие результаты социально-экономической политики правительства.

С 1998 г. Национальные счета Великобритании исчисляются на основе «Европейского варианта СНС-95». Показатели СНС рассчитываются ежеквартально по секторам хозяйства.

УНС страны уделяет особое внимание региональной статистике. Страна исторически разделена на четыре части: Шотландия, Англия, Уэльс и Северная Ирландия; в каждой из них имеются свои статистические управления, которые собирают и обобщают статистическую информацию по территории своих регионов.

В Англии и Уэльсе имеются более дробные административные единицы -графства, в Шотландии - области и в Северной Ирландии - округа. С середины 20 века правительство Великобритании стало уделять особое внимание развитию регионов, и для этих целей исходная статистическая информация собирается по всем административным единицам для определения степени их развития и выделения особых субсидий на развитие депрессивных регионов и отраслей хозяйства. Это потребовало особых критериев и методов соответствующих оценок.

При решении многих практических задач правительство запрашивает детальную информацию. УНС с помощью ученых стало разрабатывать особые методы расчетов многих показателей для правительства, привлекая всю имеющуюся в стране первичную информацию, накопляемую в стране на всех уровнях управления. Но не все первичные источники информации обычно используются как официальные или ведомственные отчеты (они добровольны) даже своим ассоциациям. Поэтому в УНС решаются методологические проблемы восполнения недостающей информации. Учеными предложено немало методических приемов для решения этой проблемы.

Директор УНС имеет право получать информацию из всех банков данных. Поэтому статистики заняты в основном организацией и анализом собранной информации, которая накоплена в крупных базах данных; исходные данные с помощью разработанных программ группируются и получаются требуемые производные показатели для экономического анализа и прогнозирования, выявления соответствующих тенденций развития страны.

Результаты разработки системы статистических показателей в Великобритании помещаются в следующих основных публикациях:

- Annual Abstract of Statistics - Ежегодник;

- Monthly Digest of Statistics, Economic Trends - Ежемесячники;

- National Income Blue Book - Справочник;

- Statistical News - Периодический информационный бюллетень;

- National Accounts Statistics: Sources and Methods Методологическое пособие;

- Journal of the Royal Statistical Society - Журнал Королевского статистического общества в 3 сериях: Общих проблем - Ser. A; Методологическая - Ser. В; Прикладная статистика - Ser. С.

Организация статистики в Германии. Официальные статистические службы Германии функционируют с 1872 г. представляют разветвленную сеть земельных, городских и общинных статистических отделов и управлений, наряду со статистическими службами министерств, ведомств и частных организаций.

Их функции и взаимодействие определены Законом о федеральной статистике (разработан в 1953 г. и затем дополнялся и уточнялся). Руководит всей их деятельностью Статистический совет из представителей заказчиков на статистические данные (министерства, ведомства, объединения предпринимателей) и из исполнителей (представителей федерального статистического управления и его местных органов), которые заседают раз в год и обсуждают проекты программ статистических работ в стране.

Федеральное управление (ФСУ) имеет большой штат сотрудников (примерно 3 тыс. специалистов и технических работников), которые объединяются в ряд отраслевых управлений с целью разработки программ различных обследований и обработки собранных данных. Количество таких управлений и отделов меняется по мере постановки и решения различных задач.

Можно выделить следующие направления деятельности ФСУ:

- общая и зарубежная статистика;

- обобщающие показатели и национальное счетоводство;

- продовольствие и сельское хозяйство;

- промышленность и ремесла;

- торговля и транспорт;

- цены, заработная плата и социальные проблемы;

- финансы и налоги;

- население и культура.

ФСУ имеет свои филиалы в Берлине, Дюссельдорфе и Гамбурге. Они осуществляют специальные обследования и разработку имеющихся данных. В частности, в Дюссельдорфе разрабатываются материалы о черной металлургии, а в Гамбурге - о внешнеторговых операциях.

Каждое управление ФСУ курирует работы, отнесенные к его компетенции, а также ведет динамические ряды показателей по определенным объектам наблюдения - организациям как единицам статистического наблюдения на основе соответствующих отраслевых классификаторов. Они контролируют также выполнение долговременных рабочих программ и графиков прохождения этих работ.

Все управления уделяют внимание расширению областей применения выборочного метода и внедрению средств вычислительной техники. Важной частью их деятельности является совершенствование техники выборочных обследований (программ, источников информации, оптимизации объемов выборки при заданной точности результатов, стоимости и затрат времени на все этапы работ). Особое внимание уделяется способу отбора, методам расчета выборочных характеристик и оценке точности результатов обследования.

Земельные статистические управления осуществляют основную работу по сбору и обработке всей статистической информации в рамках соответствующей территории, а также издают свои ежегодники и бюллетени. В их функции входит:

- отбор опрашиваемых;

- рассылка анкет обследований обследуемым;

- сбор заполненных анкет и их проверка;

- разработка инструкций по обследованиям;

- обработка всей собираемой информации;

- передача информации в ФСУ и публикация данных по землям - административным единицам.

Городские (коммунальные, общинные) статистические органы осуществляют сбор информации соответственно на своей территории и участвуют в общефедеральных программах (переписи, обследования и пр.).

При ФСУ действуют Статистические комитеты для координации отраслевой статистики под руководством начальников управлений; при них по мере надобности образуются временные и постоянные группы экспертов. Они практически координируют деятельность многих ведомств и организаций при проведении федеральных статистических обследований. В частности, на заседаниях этих комитетов обсуждаются проблемы выбора сводных показателей, их классификаций, расчетов стоимостных показателей, установления базовых цен, уровней заработной платы и т. д. При необходимости созываются специальные конференции для решения возникающих организационных, методологических и технических проблем.

Важную роль в совершенствовании работы ФСУ играет Межминистерский совет, который подготавливает предложения по ежегодной программе официальных статистических работ по всей стране. Наряду с этим, он следит за выполнением этих программ и расходованием выделенных средств. По результатам выполнения программ Совет представляет правительству соответствующие доклады.

В задачу этого комитета входят следующие функции:

- определение предмета обследования статистикой;

- детализация группировок материалов;

- подготовка эскизов опросных листов;

- определение целей и объемов обследования, особенно при выборке;

- выбор метода обследования (через почту, счетчиками);

- составление программы разработочных таблиц;

- разработка плана проведения обследования и сроки;

- определение стоимости работ;

- подготовка проекта программы или закона (постановления правительства).

Разработанные программы статистических работ предварительно рассматриваются ведомствами, которые заинтересованы в готовящейся информации ФСУ как представляющего проект постановления о статистических работах в Бундестаг, после утверждения которым программы претворяются в жизнь.

Система органов ФСУ, таким образом, собирает огромные массивы информации, которые наиболее детальны на уровне земель, по которым соответствующие территориальные органы готовят обобщенные данные для отраслевых управлений и отделов ФСУ, а также помещаются ими в собственные публикации.

Все публикации официальной статистики Германии координируются Отделом публикаций в рамках трех выделенных групп работ:

1. Сводные (статистические ежегодники, карманные справочники, бюллетени, ежемесячный журнал, методологические указания для обследований и др.);

2. Специальные работы в отраслевых управлениях, результаты которых группируются по единому формату в публикациях по сериям: А-население и культура, Б - сельское и лесное хозяйство и рыболовство и В - статистика предприятий;

3. Систематические перечни - каталоги публикуемых данных, которые содержат вспомогательную информацию по отдельным направлениям развития статистики.

Для зарубежных пользователей в немецких публикациях оглавления и отдельные методологические пояснения нередко имеются на английском и французских языках. Помимо этого, следует отметить также, что в регулярных выпусках Статистического ежегодника и Карманного справочника Германии содержится специальный раздел сравнений с зарубежными странами.

Приведем оригинальные названия важнейших немецких статистических публикаций, которые можно получить в российских библиотеках:

- Ежегодник: Statistisches Yahrbuch fur die BundesRepublik Dentschland;

- Карманный справочник: Statistisches Tachenbuch;

Организация статистики во Франции. Во Франции центральным статистическим органом с 1946 г. является Национальный институт статистики и экономических исследований (НИСЭИ), который образован объединением Национальной статистической службы с Институтом конъюнктуры и отделами Министерства финансов и национальной экономики. На него возложено выполнение следующих основных задач;

- ведение регулярных обследований состояния страны и ее «заморских территорий» для ориентирования правительства;

- проведение обследований населения и других национальных обследований;

- координация деятельности статистических служб государственных организаций и предприятий;

- обработка собираемой информации и расчеты на ее основе сводных показателей по стране, а также по департаментам, наряду с осуществлением международных сравнений;

- разработка показателей национальных счетов;

- организация статистики в «подопечных» странах и подготовка для них кадров;

- связь со статистическими органами других стран и международных организаций.

Для решения таких задач образован Центральный аппарат НИСЭИ в Париже и 18 региональных управлений в статистических округах.

Наряду с этим, установлены связи со статистическими службами государственных учреждений (Французского банка, Министерства экономики и финансов, Национального института демографических исследований, министерств, государственных предприятий и т. д.), а также частных организаций (Центр исследований и документации по проблемам потребления, Центр исследования и экономического прогнозирования и др.).

НИСЭИ сотрудничает со статистическими службами международных организаций многих стран, в том числе с Россией.

Большое внимание НИСЭИ уделяет разработке методологии выборочных обследований, которые проводятся на основе регулярно обновляемых регистров предприятий (промышленных, торговых и сельскохозяйственных), избирателей, домохозяйств, автомобилей и т. д. По ним определяются планы и программы самых различных обследований для разных целей.. Однако значительную часть важнейших национальных обследований (условий труда, капитальных вложений, торговли, заработной платы, цен и пр.) осуществляет НИСЭИ со своими региональными управлениями.

С 1971 г. в НИСЭИ начали функционировать банки данных с долговременными динамическими рядами показателей. На их основе функционирует Библиотечно-справочный фонд, который хранит издания в области статистики (свыше 200 тыс. томов и 2 тыс. комплектов периодики).

Основное внимание НИСЭИ уделяет работам на региональном уровне. В частности, ежегодно обследуется 7-10 тыс. предприятий промышленности, торговли, транспорта, бытового обслуживания и пр. Тем не менее все большие объемы исходной информации собирают вне сферы статистических органов. Это требует новых решений обработки данных и соблюдения методологического единства в рамках общенациональной системы информации и ее банков данных, доступ к которым получает все более широкий круг пользователей.

В настоящее время каждое предприятие ежегодно сообщает налоговому ведомству и органам социального обеспечения список получателей заработной платы и выплаченных им сумм, а также их идентификационные номера. Это позволяет прослеживать социальные и квалификационные изменения работников. Это также предоставляет возможность НИСЭИ контролировать и разрабатывать всю исходную информацию с последующими разработками и группировками ряда производных показателей.

На многих французских предприятиях установлены компьютеры, присоединенные к национальным банкам данных и к Интернету. Это позволяет оперативно регистрировать и контролировать выполнение заказов своих клиентов, одновременно поставляя НИСЭИ оперативную текущую информацию об экономической деятельности в стране.

Упрощение ввода социально-экономической информации в национальные банки данных производится с помощью единых классификационных кодов. Такой упрощенный порядок ввода данных в национальные информационные системы позволяет относиться к информации как к важной форме национальной собственности. Указанные процедуры оформляются соглашениями пользователей с НИСЭИ. Это приводит к отказу от использования сложных бланков национальных обследований и к существенному сокращению удельных издержек на информацию.

НИСЭИ издает Статистический ежегодник Франции (с 1878 г.), статистический ежемесячник, методологические серии, библиографический бюллетень, балансовые таблицы французской экономики, ежегодники демографического и социального положения (с 1962 г.), ежеквартальный бюллетень региональной статистики, ежегодники сельскохозяйственной статистики, труда и социального обеспечения, внешней торговли, а также журналы прикладной статистики, статистического общества Парижа и другие публикации в области статистики.

В российских библиотеках можно познакомиться со следующими важнейшими французскими публикациями:

- Ежегодником: Annuaire Statistique de la France;

- Кратким справочником на французском и английском языках: La France en brief = France in brief;

- Ежемесячниками: Bulletin mensuel de Statistique Etudes et conjuncture;

- Таблицами французской экономики (с 1956 г.): Tableaux de I'economie Franqaise;

- Региональная статистика: Statistiques et indicateurs des regions francaises.

Все статистические работы во Франции с 1951 г. направляет Комитет по координации статистических обследований, который состоит из представителей основных статистических органов страны и готовит ежегодные программы работ в стране по статистике.

После Второй мировой войны в 1950 - 1960-х годах начался распад колониальной системы империализма, которая существовала почти на половине территории земли и подчиняла более половины населения мира. На ее территории сосредоточено свыше 3/4 разведанных запасов самых важных видов минерального сырья. Освободившиеся от колониального ига народы получили и решают до сих пор массу самых жгучих, проблем в связи с колоссальной неравномерностью их развития, недостатком продовольствия, низким уровнем образования и т. д.

Для их развития и социального прогресса потребовалась статистическая информация. Между тем в наследство этим странам

осталась скудная колониальная статистика, которой ведали специалисты метрополий и которая ограничивалась преимущественно учетом населения, природных ресурсов, финансовыми и внешнеторговыми операциями, В этих странах практически не было национальных статистических кадров, отсутствовали налаженные системы информации и т. д.

Поэтому молодым независимым государствам потребовалась организация не только органов государственной власти, но и своих национальных статистических служб. В более благоприятном положении были страны Латинской Америки, которые добились своей независимости преимущественно еще в XIX веке. Отдельные страны Азии и Дальнего Востока также имели определенные зачатки национальной статистики, особенно в Индии. Наименее статистически развитыми оказались страны Африки.