Из истории статистики Мордовии

Территория современной Мордовии в начале XVII в. в результате реформ Петра I была административно разделена между тремя губерниями, пятью провинциями и восемью уездами. Спустя полвека произошел новый территориальный передел: губернская реформа 1775 г. разместила Мордовию между Пензенской, Симбирской, Тамбовской губерниями и отдельными волостями и селами Нижегородской губернии. В связи с этим история развития статистики Мордовии до 1930 г. совпадает с историей статистики губерний, в состав которых она входила. Большая часть территории мордовского края длительное время находилась в составе Пензенской губернии, поэтому руководство статистической деятельностью осуществлялось Пензенским губернским статистическим комитетом. Но уже в первые годы советской власти началось оформление организационной самостоятельности статистики в регионе. Так, 15 сентября 1918 г. согласно декрету СНК РСФСР было образовано Саранское статистическое бюро в Саранском уезде Пензенской губернии, а 23 мая 1927 г. на основании постановления ВЦИКа оно было переименовано в статистический отдел с тем же организационным подчинением. В 1928 г. после упразднения губерний и уездов и образования Мордовского округа был создай Мордовский окружной статистический отдел с подчинением Средне-Волжскому краевому статистическому отделу, располагавшемуся в Самаре. Этот орган функционировал до начала 1930 г. и сыграл большую роль в дальнейшем развитии статистики в Мордовии.

Для статистики Мордовии первое десятилетие ее становления было наиболее сложным по вполне закономерным причинам. При определении территориальных границ в область вошли отдаленные окраинные районы соседних губерний, возросли проблемы материально-технического обеспечения этих районов, трудно было найти грамотных работников для статотдела. Действительно, например, расстояние от Самары до уездного Темникова — более пятисот километров, к тому же с Пензой из-за бездорожья связь была трудной. Это сдерживало развитие культуры и образовательного уровня населения.

Первым заведующим статистическим отделом был И. М. Сударев (прил. 2). К сожалению, в архиве республики и Мордовиястата сохранились лишь скудные данные о нем, однако они подтверждают активную деятельность этого руководителя. В приказе № 1 от 16 июля 1928 г. И. М. Сударев собственноручно записал: «Считать меня вступившим в исполнение обязанности уполномоченного по Мордовскому окрстатотделу с 12 июля 1928 года. Основание: телеграфное распоряжение ЦСУ и СВО от 9 июля с. г.». В этой должности он проработал до 15 июня 1930 г. После реорганизации статоргана И. М. Сударев был зачислен в штат Средне-Волжского крайуправле-ния и выбыл из Саранска. И. М. Сударев внес большой вклад в дело организации статистики в регионе. Под его руководством были освоены и внедрены новые учетные операции в округе и области, грамотно решались кадровые вопросы. В сборник «Статистические сведения по Пензенской губернии 1920—1926 годов» были включены составленные им научные таблицы по темам «Народное здравие», «Сельское хозяйство», «Агрономическая и ветеринарная помощь», «Транспорт и связь», «Финансы и кредиты».

В связи с преобразованием Мордовского округа Средне-Волжского края в Мордовскую автономную область (МАО) 25 января 1930 г. был учрежден Мордовский областной статистический отдел, на который возлагался статистический учет на территории области. В его структуру входили следующие секции: промышленности, сельского хозяйства, обмена и товарооборота, труда, социальная и организационная.

В Мордовии с получением статуса автономной области заметно начинают развиваться промышленность и строительство, укрепляется и село. Так, к 1931 г. в составе Мордовии было 18 районов, коллективизировано почти 70 % беднейших крестьянских хозяйств.

В развитие села было вложено в 2,5 раза больше средств, чем в 1928 г. Проведена реконструкция Рузаевской электростанции, началось строительство электростанции мощностью 2 тысячи киловатт в Саранске, кирпичного завода в Рузаевке. Были введены в эксплуатацию дубильно-экстрактный завод, яичио-птичная фабрика, пять пенькозаводов, реконструировались и строились новые мельницы, лесоперерабатывающие предприятия, обновилась суконная фабрика в Ши-рингушах. Промышленность удвоила свой производственный потенциал.

С начала 1940-х гг. статистика Союза ССР остро нуждалась в более действенной и результативной организации труда и всех учетных операций. На карте страны появились объекты промышленной и строительной индустрии, расширилась сеть колхозного и совхозного движения. Все это обусловило спрос на новые формы статистической отчетности, в связи с чем реформированию были подвергнуты все уровни государственной статистики.

К этому времени население Мордовии составило 1 270 003 человека. Каждый житель обладал социальной или экономической значимостью и, таким образом, попадал в сферу внимания статистиков. Набор учетных работ значительно увеличился. Стала совершенствоваться отраслевая структура статистики, проводились более детальные обследования коллективного труда, продолжался учет классового состава деревни, велось бюджетное обследование крестьянских хозяйств и городского населения, проводилась перепись мелкой промышленности, скота, инвентаря.

В связи с Постановлением ЦИК и СНК СССР «Об упразднении ЦСУ и передаче его функций Госплану СССР» в составе Госплана РСФСР был образован сектор народно-хозяйственного учета. Согласно постановлению президиума облисполкома МАО от 15 июня 1930 г. Мордовский областной статистический отдел объединен с плановой комиссией облисполкома. Результатом такого слияния стало образование статистического сектора народно-хозяйственного учета облплана.

В августе 1930 г. статсектор Мордовии возглавил И. В. Рябов. Он стал инициатором создания оперативных групп по сельскому хозяйству, промышленности, социальному учету и труду, которые возглавили молодые и инициативные работники А. С. Бородулин, А. Г. Сазонов, Л. В. Юнгеров. После направления А. Г. Сазонова на учебу в Казань А. С. Бородулин возглавил самую большую группу сельского хозяйства. Инициативно и деловито он начинает свою деятельность с бюджетного обследования крестьянских хозяйств, организовывает в районах совещание статкорров, выезжает на краевые мероприятия в Самару. По сути, Бородулин становится неофициальным заместителем И. В. Рябова. А с 25 декабря 1931 г. временно исполняет обязанности заведующего статсектором народно-хозяйственного учета (НХУ) МАО. В январе 1932 г. «ввиду сложности и большого объема работ и трудовые заслуги» Бородулину даже увеличивают заработную плату. Но 1933 г. вносит в судьбу Александра Степановича суровые коррективы. 19 марта выходит приказ за подписью председателя облплана И. Сухорукова об освобождении его с занимаемой должности «как сына бывшего крупного торговца, вследствие чего необеспечивающего доверия в работе плановых органов» (архив Госкомстата СССР). Такие документы в то время не были редкостью, а статистика республики в первом десятилетии своей истории теряла лучших специалистов в результате борьбы с «врагами народа».

17 декабря 1931 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об организации Центрального управления народно-хозяйственного учета Госплана СССР». Согласно приказу № 8 от 26 марта 1932 г. по плановой комиссии Мордовского облисполкома на основании решения СНК СССР сектор народно-хозяйственного учета переименован в Управление народно-хозяйственного учета МАО.

Преобразования прошли и в районной системе. Этапы формирования сети государственной статистики Мордовии представлены в прил. 1. В середине 1933 г. в области были организованы Ардатов-ская, Атяшевская, Дубеиская, Зубово-Полянская, Большеигнатовская, Инсарская, Ичалковская, Ковылкинская, Красноелободская, Кочку ров-ская, Ромодановская, Рузаевская, Саранская (районная), Старошай-говская, Темннковская, Торбеевская, Теньгушевская, Чамзинская, Лям-бирская, Елышковская и Саранская (городская) райинспектуры, а в 1935 г. к ним прибавились Рыбкинская, Болынеберезниковская, Ка-лошкинская, Пурдошанская, Ладская, Козловская, Старосиндровская и Ширингушская. Их штат был небольшим — 2 — 3 специалиста. Естественно, они не могли обеспечить полного обследования в районах. Поэтому 4 августа 1934 г. было принято Постановление СНК СССР «Об укреплении районных и городских органов народнохозяйственного учета и создании участковой инспектуры народнохозяйственного учета», на основании которого была введена должность участкового инспектора.

Развитие районной сети инспектур связано с именами руководителей УНХУ республики М. Н. Атюнькиным и А. И. Гавриловым. Их талант проявился в том числе в организации грамотной кадровой политики в районах. Ярким примером этого является активная деятельность инспектора УНХУ Краснослободского района С. А. Воробьева. Семей Абросимович Воробьев родился в феврале 1891 г. в с. Желтоногово Краснослободского района. Окончил церковио-при-ходское училище и Оброченское сельскохозяйственное училище. В 1921 г. начал свой трудовой путь в уездном статистическом бюро. В 1930—1931 гг. стажировался в облстатотделе, после чего был направлен в райплан. Будучи райинспектором УНХУ Краснослободского района, занимался решением проблем учета в районе, участвовал в переписях населения 1920, 1937, 1939 гг., руководил переписным отделом. В этой системе С. А. Воробьев проработал до марта 1943 г.

Управление народно-хозяйственного учета МАССР начинает свою деятельность с декабря 1934 г. в связи с образованием автономии по руководству на территории республики работами по статистическому учету. Структура управления включала следующие секции: сельского хозяйства, промышленности, учета труда, социально-культурная и населения, торговли и финансов, учетная инспекция.

В 1934 г. вышло специальное распоряжение начальника краевого УНХУ об укреплении районного и участкового звеньев статистики профессиональными специалистами, которые призваны не только налаживать и осуществлять учет социалистического строительства, но и «охранять» сельские советы и райисполкомы от потока излишней, никому не нужной отчетности, подменяющей собой живое дело. Однако выполнить эти требования из-за отсутствия жилья, помещений и необходимых технических и материальных средств не представлялось возможным. В связи с этим новому начальнику УНХУ А. И. Гаврилову пришлось улаживать возникшие проблемы с Дубенским, Теньгушевским, Рыбкинским районными исполнительными комитетами, прибегая к помощи руководителей СНК республики. Обстановка усугублялась отсутствием специалистов. На местах трудно было найти людей со средним или неполным средним образованием. Еще в первые годы становления мордовской статистики перед СЫК, ВКП(б) и руководством УНХУ стояла задача — повысить образовательный уровень во всех звеньях производства. Поэтому решено было набирать кадры на руководящие должности с промышленных, сельскохозяйственных предприятий по так называемому парт-призыву. Но несмотря па это проблема образования стала одним из главных препятствий в развитии и становлении статистики Мордовии. По состоянию на июнь 1935 г. в УНХУ из шести начальников секторов только двое имели высшее образование, один — незаконченное высшее, двое — среднее и один — начальное. Среди экономистов не было людей со специальным образованием, из десяти статистиков шесть получили среднее, четыре — начальное образование. Еще хуже обстановка складывалась в райинспектурах. Все это сдерживало оперативную статистическую отчетность и приводило к низким качественным показателям работ.

Несмотря на сложность ситуации, в Мордовскую статистику начали приходить люди, которые впоследствии стали организаторами ценных начинаний, строящих свою деятельность на использовании передового опыта страны. Показателен в этом плане трудовой путь заместителя начальника Статистического управления МАССР А. Г. Сазонова.

Александр Григорьевич родился в 1904 г. в г. Рузаевке. После окончания неполной средней школы работал в заготконторе, а потом на железной дороге. После вступления в ВКП(6) был направлен в окрстатотдел на должность заместителя заведующего. Позже был командирован на экономические курсы в Казань, по окончании которых заведовал кадрами УНХУ МАО. Будучи тесно связанным с высшими и средними техническими учебными заведениями страны, ходатайствовал о направлении на работу в Мордовию выпускников Воронежского, Куйбышевского, Киевского, Сталинградского техникумов народно-хозяйственного учета. По рекомендации обкома ВКП(б) в апреле 1938 г. А. Г. Сазонов переведен на должность начальника бюро переписи населения, где вплотную занимается проведением Всесоюзной переписи населения 1939 г. После ликвидации бюро Александра Григорьевича переводят в сектор промышленности, а потом его утверждают начальником учетной инспекции УНХУ МАССР. С сентября 1941 г. по февраль 1942 г. А. Г. Сазонов работает заместителем начальника Статистического управления МАССР.

До открытия 17 ноября 1933 г. специальным приказом по УНХУ области курсов по повышению квалификации работников учета без отрыва от производства основные профессиональные навыки статистика и экономиста передавались методом наставника: от опытных работников — новичкам. Первым заведующим этих курсов был В. А. Ледяев. Он работал консультантом в облплане и по совместительству вел обучение. Готовили специалистов и в других городах — в Казани, Ростове-иа-Дону, Самаре. Так, в сентябре 1933 г. УНХУ направило иа учебу Е. К. Иванову и Р. И. Ухлову. После окончания Куйбышевского техникума пархозучета пришли в райинспектуры молодые выпускники Д. В. Быстров, П. И. Ермаков и др. районное низовое звено укреплялось выпускниками десятимесячных курсов. С целью усиления контроля первичного учета в сельском хозяйстве по инициативе Совнархоза МАССР были организованы курсы с секретарями сельских советов по распространению опыта учета, отчетности, переписи скота.

По направлению СНК и ВКП(б) в статистику приходили и высококвалифицированные специалисты. Среди них Б. А. Абудаев — заместитель начальника УНХУ.

Борис Александрович родился в 1902 г. в с. Большие Березники. Работать начал будучи ребенком (в магазине), в 15-летнем возрасте был переписчиком в Саранской уездной земской управе, в 1918 г. — статистиком по переписи в селах Саранского уезда. В 1920 г., находясь в рядах РККА, красноармеец Абудаев вступил в комсомол и перешел на работу заведующего политпросветотделом Саранского уезда. Два года спустя в составе частей особого назначения принимал активное участие в борьбе с бандитизмом в Поволжье. В 1925 г. окончил Московский рабфак, а в 1930 г. — Всесоюзную академию им. Тимирязева. Работал в Госплане СССР, а в 1933 г. был направлен в распоряжение Мордовского облплана на должность заведующего сельхозотделом и исполняющего обязанности заместителя начальника УНХУ. Профессиональные качества Б. А. Абудаева проявились в активизации работы статистиков по обследованию состояния первичного учета в сельских советах, личном контроле качества и достоверности всех документов, направляющихся в правительственные органы республики, а также работы райинспектур. По его настоянию районные и участковые инспекторы стали не реже двух раз в месяц проводить ревизии состояния первичного учета в колхозах, совхозах и МТС. Доверие высшего руководства к молодому заместителю укреплялось. Так, в марте 1937 г. начальник УНХУ В. Ф. Монахов издает приказ о возложении обязанностей по руководству и контролю за работой секторов сельского хозяйства, капитального строительства и учета городского хозяйства, культуры на Б. А. Абудаева. Но в полной мере решить возложенные задачи Б. А. Абудаев не успел. 11 октября 1937 г. вышел приказ, подписанный опять же В. Ф. Монаховым, о снятии его с работы как врага народа и троцкиста. Дальнейшая судьба Бориса Александровича неизвестна.

Во второй половине 1940-х гг. кадровый состав УНХУ республики начал кардинально меняться. В Мордовию стали приезжать выпускники Академии коммунистического воспитания им. Крупской, Народного института экономики им. Плеханова, Всесоюзной плановой академии им. Молотова, Московского института народно-хозяйственно го учета, Ленинградского инженерно-экономического института, а также по направлению молодые специалисты из высших и средних специальных учебных заведений Нижнего Новгорода, Уфы, Киева, Воронежа, Харькова. Среди них были: А. А. Денисова, Т. Т. Борисов, Р. И. Ухлова, Г. П. Кузьмин, А. Ф. Стешшков. Это золотой кадровый фонд мордовской статистики. Они принесли с собой знания, опыт и профессиональную культуру. С приходом людей, способных решать государственные задачи, серьезные успехи мордовской статистики стали заметны в масштабе страны. Признанием трудовых побед стал специальный приказ УНХУ Госплана СССР, вышедший в сентябре 1937 г. В нем была отмечена хорошая работа пяти территорий: Горьковской, Калининской,.Ленинградской, Харьковской областей и Мордовской АССР. Объявлена благодарность райинспектурам г. Саранска, Руза-евского и Иисарского районов.

Но нельзя сказать, что до этого времени государственная статистика Мордовии стояла на месте. С первых дней ее организации регулярно проводились переписи скота, имущества, техники. Для этого создавались временные группы по 10—15 человек, куда входили местные специалисты и приглашенные на работу со стороны. Уже в 1933 г. было организовано при УНХУ Мордовской автономной области специальное бюро переписи, которое возглавила К. И. Уморина. В ноябре 1934 г. по предложению краевого УНХУ было создано областное бюро переписи скота, в которое вошли специалисты-статистики облплана, облЗУ по племенному делу. Налажена была перепись и по отраслям промышленности. На основании приказа УНХУ Госплана СССР за лучшее проведение переписи промышленного оборудования за 1934 г. были премированы представители мордовской статистики. В начале апреля 1935 г. закончена Всесоюзная торговая перепись. Специальным приказом начальника УНХУ Мордовии А. И. Гаврилова отмечена отличная работа инспекторов Саранска и некоторых районов Мордовии, среди которых был заместитель начальника УНХУ МАССР Н. П. Вашуркин.

Николай Панфилович Вашуркин родился в 1904 г. в с. Ромода-иово, член ВКП(б) с 1930 г. В систему народно-хозяйственного учета пришел в 1934 г. на должность райинспектора Ромодановского района. Через два года был переведен в УНХУ МАССР начальником сектора населения и здравоохранения. В 1937 г. трудился на посту начальника бюро переписи населения, в 1939 г. — заместителя начальника бюро. В начале ноября 1939 г. после успешного проведения переписи населения и обработки ее материалов штат бюро был расформирован. Николай Панфилович назначен заместителем начальника УНХУ МАССР. В августе 1941 г. Н. П. Вашуркин переведен на работу в обком ВКП(б).

В 1939 г. республиканская статистика усиленно готовилась к Всесоюзной переписи населения, которая являлась первой в истории Мордовии, а потому отнеслись к ней серьезно и ответственно. Для проведения инструктажа в районы выезжали специалисты, проводились культурно-массовые мероприятия в городах и селах республики. В Ковылкинском и Ромодановском районах была организована лыжная эстафета, участники которой проводили в сельских советах совещания счетчиков, доклады, встречи с молодежью. Результат такой работы был настолько эффективным, что через некоторое время начали поступать заявления о принятии на работу.

За время последней переписи 1926 г. в стране произошли значительные социально-демографические изменения, вызванные насильственным переселением (депортацией). В результате итоги переписи населения 1937 г. не совпали с ожидаемой правительством численностью населения: 164 миллиона человек против предположения Сталина о 170 миллионах. В результате собранные данные были аннулированы, а перепись признана дефектной. Естественно, были найдены виновные. К счастью, руководителей статистики Мордовии репрессии практически не коснулись, за исключением Б. А. Абудаева, которому в октябре 1937 г. было предъявлено обвинение в троцкизме. В. Ф. Монахов до середины 1938 г. продолжал возглавлять управление, начальник бюро Н. П. Вашуркии сохранил свою должность.

В связи с произошедшим казусом было решено провести по состоянию на 17 января 1939 г. новую Всесоюзную перепись населения. В ней планировалось произвести учет как наличного, так и постоянного населения, что якобы должно было повысить точность данных. В то время начальником УНХУ Мордовии была А. А. Денисова, ее заместителем — А. Ф. Стенников, начальником бюро переписи — Н. П. Вашуркин.

Антонина Александровна Денисова родилась в 1904 г. в Туле. По окончании Всесоюзной плановой академии им. Молотова начала свою трудовую деятельность в Едином потребительском обществе г. Тулы в должности экономиста по народно-хозяйственному планированию. В 1921 г. она переходит в отдел статистики одного из предприятий. После вступления в ряды ВКП(б) в 1924 г. работает в окрстатотделе. В связи с переездом семьи жила и работала в Москве и Московской области. В 1938 г. прибыла с Саранск, где с 13 мая вступила в должность заместителя начальника УНХУ, а с 7 октября обком ВКП(б) утвердил ее начальником УНХУ республики. Как специалист с высшим образованием и большим опытом работы А. А. Денисова внесла заметный вклад в организацию и проведение Всесоюзной переписи населения 1939 г. За успешное ее завершение на территории Мордовии она была награждена орденом «Знак Почета». Будучи грамотным и талантливым руководителем, А. А. Денисова серьезно и требовательно относилась к подготовке к переписи населения. По ее распоряжениям тщательно были обследованы все райинспектуры, недостатки устранялись на местах, виновные строго наказывались. Например, в январе 1939 г. в Саранской горинспектуре в результате проверки выяснилось, что списки домовладений составлены с большими пропусками, отставали от графика организационные мероприятия, горинспектор разрешил выезд из города на длительный период контролерам и счетчикам, тем самым поставил под угрозу срыва оперативную работу. В связи с изложенными фактами горинспектор Наскин был снят с работы. И хотя до переписи оставались считанные дни, Антонина Александровна решительно устраняла заведомо провальные звенья в предстоящей государственной кампании. Совместно с А. Г. Сазоновым и Н. П. Вашуркиным она разработала специальную побригадпую систему приема материалов переписи от инспектур. В каждую из четырех бригад входили: бригадир (член ВКП(б)), инспектор, операторы, за которыми были закреплены соответствующие районы; установлены строгие и реальные сроки сдачи учетных документов. Такая система сработала — уже к 23 февраля все материалы находились в бюро переписи УНХУ Мордовии. И с этого же дня начался массовый прием на временную работу. Начали поступать заявления от самой активной возрастной группы Саранска — молодежи, готовой оказать посильную помощь в обработке собранных материалов.

В соответствии с пунктом № 7 Положения о Государственном плановом комитете Союза ССР, утвержденного СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 марта 1941 г., и на основании приказа по ЦСУ Госплана СССР от 27 марта 1941 г. Управление народно-хозяйственного учета МАССР переименовано в Статистическое управление Мордовской АССР.

Управление статистики в аппарате уполномоченного Госплана СССР по МАССР организовано в июне 1944 г. па основании Постановления СНК СССР от 15 декабря 1943 г. «О республиканских, краевых и областных органах Госплана и ЦСУ». Подчинялось оно ЦСУ при Госплане СССР. Начальник управления статистики являлся одновременно заместителем уполномоченного Госплана СССР по МАССР.

В ноябре 1948 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1948 г. «О преобразовании ЦСУ Госплана СССР в Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР» Статистическое управление Мордовской АССР было выделено из аппарата уполномоченного Госплана СССР и передано в подчинение ЦСУ Российской Федерации.

В связи с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по коренному улучшению дела статистики в стране» и согласно приказу ЦСУ СССР от 29 июля 1987 г. с 1 октября 1987 г. организовано Мордовское республиканское управление статистики.

В сентябре 1994 г. на основании постановления Госкомстата РФ Мордовское республиканское управление статистики преобразовано в Государственный комитет Республики Мордовия по статистике с непосредственным подчинением Госкомстату России. В декабре 2004 г. в соответствии с постановлением Федеральной службы государственной статистики России Госкомстат РМ переименован в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

 

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Назовите обстоятельства и дату появления официальной статистики в России.

2. Опишите развитие статистики в России до Октябрьской революции 1917г.

3. Назовите основные этапы развития в официальной статистики в России в советский период.

4. Опишите развитие статистики в России до Октябрьской революции 1917г

5. Назовите этапы системного реформирования государственной статистики России в целях адаптации ее к рыночной экономике.

6. Когда начал свою работу первый статистический орган на территории Мордовии?

7. Кто являлся первым руководителем первого статистического органа на территории Мордовии?

8. Какие работы проводились статистическими органами Мордовии в первые годы организации?

9. Чем характеризуется период реформирования статистики в России?