Роль, значение и основные задачи социальной статистики

Объект и предмет социальной статистики

М. Г. Назаров: в со­став социальной статистики включена статистика общественного строя, политической и экономической системы; статистика уровня жизни и потребления материальных благ и услуг; статис­тика жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслужива­ния; статистика пассажирского транспорта, связи в части обслуживания непроизводственной сферы и населения; статистика на­родного образования, культуры и искусства; статистика здравоо­хранения, физической культуры и спорта; статистика науки и на­учного обслуживания; статистика управления.

И.И. Елисеева: предметом исследования социальной статистики яв­ляется социальная жизнь общества как сложная многоуровневая система отношений. В этом аспекте в отдельных главах учебника рассмотрены состав и структура домашних хозяйств и населения; доходы, расходы и потребление населения; жилищные условия и бытовое обслуживание населения; обследование свободного вре­мени населения; статистика занятости и безработицы; санитар­ная статистика; уровень образования населения и развития сис­темы обучения; статистика рекреации и досуга; моральная стати­стика; статистика политической и общественной жизни; уровень жизни населения как объект изучения.

Предмет социальной статистики:

1. Статистика населения. Население — это отправная точка и одновременно цель
любой экономической деятельности. Население является одно­временно участником экономического процесса и потребителем его результатов. Поэтому экономическое развитие страны во многом определяется составом, структурой и движением на­селения, от которых зависит как объем трудовых ресурсов, так и спрос и потребление производимых в стране товаров и услуг.

2.Статистики рынка труда и трудовых ресурсов. Возникновение рыночных от­ношений в стране сформировало не только рынок товаров и ус­луг, но и рынок труда, с которым связаны проблемы реализации человеком своих возможностей. Для российского рынка труда характерно, с одной стороны, наличие безработицы, а с другой

— дополнительной (вторичной) занятости, что свидетельствует о повышении интенсивности труда одной части населения и невостребованности способностей к труду другой.

3. Статистика отраслей, обеспечивающих достойные усло­вия существования человека. К таким отраслям в первую оче­редь относятся образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги и жилищные условия населения, физическая культура и спорт.

4. Статистика доходов, расходов и потребления насе­ления. Особое значение в современных условиях приобретает изучение дифференциации населения по доходам, расходам и потреблению товаров и услуг. Рассматриваются основные направления и методы изучения социальной стратификации населения.

5. Статистика уровня жизни населения, являющийся сводной оценкой, в которой взаимоувязано предоставление товаров и услуг отраслями социальной сферы и их потребление. В совре­менных статистических исследованиях понятие «уровень жиз­ни» включает не только оценки доходов и расходов населения. При оценке уровня жизни используются макроэкономические показатели, получаемые в рамках СНС, демографические показатели, показатели экономической активности, пенсионного
обеспечения, показатели личного потребления и питания, жилищных условий, образования, общественного порядка, при­родно-климатических условий жизни и другие. Таким образом, анализ уровня жизни дает более широкую систему оценок, чем
его элементы в отдельных разделах.

6. Международная статистика. Большое внимание уделяется рейтингам стран и регионов по различным направлениям сравнения, в том числе по уровню человеческого развития. Индекс человеческого развития (ИЧР) рассчитывается на основе базовых показате­лей, определяемых для всех стран по сопоставимой методике. Эти показатели характеризуют долголетие, достигнутый уровень образования и уровень жизни. Индекс человеческого раз­вития дополняется другими показателями, определяемыми ООН, такими, как индексы нищеты населения, индексы человеческого развития с учетом гендерного фактора, и другими. Со­поставление рейтингов обобщающих показателей позволяет оп­ределить достижения и приоритеты развития страны.

Социальная статистика разрабатывает систему показателей, которые достаточно полно и всесторонне характеризуют соци­альное положение общества. Анализ этих показателей позволяет своевременно сигнализировать о ситуациях, когда фактические или прогнозируемые параметры социального развития отклоня­ются от пороговых значений критериев экономической безопас­ности страны и требуют разработки специальных программ по выводу страны из кризиса.

В связи с этим самостоятельное значение приобретает анализ размера и динамики социальных национальных норм и нормати­вов и их соотношения с фактическими показателями уровня жиз­ни населения. В число социальных нормативов включаются:

• минимальная заработная плата;

• минимальные трудовые и социальные пенсии;

• пособия многодетным семьям и матерям, самостоятельно вос­питывающим детей;

• пособия по безработице;

• прожиточный минимум;

• минимальная потребительская корзина;

• установленная продолжительность рабочего дня и др.

Характеристика численности и состава населения.

Направления изучения	Показатели
Численность, состав и структура населения	Численность наличного и постоянного населения, в том числе городского и сельского Средняя численность населения Плотность населения, в том числе по территориям Распределение населения по полу, возрасту, национальности и другим признакам Показатели демографической нагрузки населения
Естественное движение населения	Абсолютные числа родившихся, умерших, естественный прирост населения Общие коэф. естественного движения населения Число браков и разводов Доля населения в возрасте 65 лет и старше Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, в том числе по полу Вероятность дожития до определенного возрасте Вероятность смерти в данном возрасте Коэффициент дожития Коэффициент жизненности Покровского* Коэффициент фертильности Суммарный коэффициент рождаемости Возрастные коэффициенты рождаемости Стандартизованные коэффициенты рождаемости, в том числе по полу Число абортов на 100 рождений Возрастные коэффициенты смертности, в т.ч по полу Стандартизованные коэффициенты смертности мужчин и женщин Коэффициенты младенческой смертности Коэффициент перинатальной смертности
Миграция населения	Абсолютные числа прибывших, выбывших, сальдо миграции, объем миграции, в том числе по территориям Численность внутренних и внешних мигрантов Коэффициенты миграции: коэф. интенсивности миграции, коэф. интенсивности миграционного оборота, коэф. эффективности миграции Структура мигрантов по полу, возрасту, национальности, стране миграции, образованию и др. признакам Численность вынужденных беженцев и переселенцев и их структура по различным признакам

Денежные доходы населения

Основную часть располагаемых ресурсов домашних хозяйств составляют денежные доходы. В отечественной статистике широ­ко используется показатель денежного дохода населения, опреде­ляемый поданным баланса денежных доходов и расходов населе­ния. В табл. 4.4 приводятся основные составляющие денежных доходов населения¹ и их динамика за 1995-1999 гг.

В табл. 4.4 структура денежных доходов определена по дан­ным Госкомстата России в текущих ценах, т.е. в номинальном вы­ражении. Если обратиться к данным табл. 4.5, то динамика номи­нальных среднедушевых доходов характеризует, казалось бы, бла­гополучную картину: доходы растут на протяжении всего рассма­триваемого периода, а в целом в 1999 г. по сравнению с 1995 г. до­ходы выросли в 4,19 раза. Однако более адекватную оценку тен­денции изменения денежных доходов дает показатель реальных денежных доходов населения, который рассчитывается с целью ус­транения искажающего воздействия инфляционного фактора на динамику доходов.

Пересчет номинальных среднедушевых денежных доходов проводится с использованием:

• индексов потребительских цен (сводных или субиндексов по отдельным товарным группам);

• индексов потребительских цен, дифференцированных по груп­пам населения с различным уровнем дохода.

Расчет показателей в реальном выражении осуществляется по следующей формуле:

Динамика номинальных и реальных денежных доходов насе­ления приведена в табл. 4.5.

Как видно из табл. 4.5, номинальные денежные доходы рас­тут, хотя приросты по сравнению с предыдущим годом достаточ­но неравномерны. Наименьший прирост наблюдается в 1998 г., что связано с кризисом в экономике и увеличением задержек в выплатах заработной платы, пенсий и т.д. Реальные же денежные доходы снижались по сравнению с предыдущим периодом в 1996, 1998 и 1999 гг. Наибольшее снижение наблюдалось в том же 1998 г. (на 18,5% по сравнению с 1997 г.). В 2000 г. наблюдается рост ре­альных денежных доходов по сравнению с 1999 г. (прирост соста­вил 9,1%), но с учетом его резкого падения в предыдущие годы количество конкретных продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, которые можно приобрести в конкретный пери­од времени на определенный вид дохода. На рис. 4.3 представле­ны данные, характеризующие изменение покупательной способ­ности среднедушевых денежных доходов населения России.

Из рис. 4.3 видно, что в 1990 г. произошло резкое падение по­купательной способности среднедушевых денежных доходов на­селения, т.е. сформировалась новая закономерность изменения покупательной способности. Кроме того, на крайне низком уров­не остается покупательная способность доходов по продуктам, со­держащим белки: мясу, рыбе и животному маслу. За последние 10 лет наиболее благополучным был 1997 г., после которого начина­ется устойчивое снижение покупательной способности доходов по всем видам продовольственных товаров, кроме хлеба.

Для оценки характера распределения населения по величине среднедушевого денежного дохода строятся ряды распределения по доходу. В табл. 4.6 приведены данные за 1998 и 1999 гг.

Распределения по среднедушевому доходу строятся Госком­статом России на основе логарифмически нормальной модели, представляющей собой распределение случайной величины х/, натуральный логарифм которой подчиняется нормальному зако­ну распределения.

В качестве основных характеристик распределения рассчиты­ваются средняя из логарифмов среднедушевых денежных дохо­дов и их дисперсия. Средняя из логарифмов принимается равной логарифму среднедушевого денежного дохода ц по данным ба­ланса денежных доходов и расходов населения:

Далее определяется логарифм среднедушевых денежных до­ходов по данным выборочного обследования бюджетов домаш­них хозяйств:

Дисперсия логарифмов среднедушевых доходов определяется на основе выборочных обследований бюджетов домашних хо­зяйств

Проверка соответствия теоретического и эмпирического Распределений осуществляется с использованием критерия Пирсона х².

На рис. 4.4 представлены графические изображения распре­делений по размеру среднедушевого денежного дохода. Распре­деления представлены в двух вариантах: с использованием час­тот, приведенных в табл. 4.6, и с использованием плотностей рас­пределения, рассчитанных как отношение частоты к величине интервала.

На графиках распределения с использованием частот отчет­ливо видны вершины в части более высоких доходов, причем в 1999 г. эти вершины ярко выражены. Кроме того, расчет показа­телей асимметрии свидетельствует о ярко выраженной асиммет­ричности в распределении. Такая форма распределения свиде­тельствует об увеличивающемся расслоении населения по вели­чине среднедушевых денежных доходов. Расчет показателей ва­риации, в частности коэффициента вариации, свидетельствует о неоднородности населения по величине доходов. В 1998 г. коэф­фициент вариации составил 56,2%, в 1999 г. - 58,2%.

Построение распределений по среднедушевому денежному доходу имеет первостепенное значение для изучения дифферен­циации населения по размеру дохода и оценки социальной стра­тификации населения. Для России в современных экономичес­ких условиях этот вопрос настолько важен, что ему посвящен раздел 4.5.

Международная статистика

Создание СК ООН существенно повысило качество и практическое применение международной статистики во всех странах и в международных организациях. Вместе со Статистическим отделом Секретариата ООН (СО ООН) в настоящее время она организует всю статистическую работу в мире, объединяя более 230 стран и территорий, у которых имеются свои статистические службы, а также статистическую информацию около 2 тыс. различных международных организаций.
В это время деятельность МСИ сводится к содействию в достижении международной сопоставимости статистических показателей путем выработки единообразных методов их исчисления и общеприемлемых классификаций; обмену опытом между научными и практическими работниками статистики разных стран.
Центральное место в деятельности МСИ занимают регулярные сессии, на которых заслушиваются и обсуждаются доклады по самым различным проблемам социальной и экономической статистики, применения математической статистики и пр. За последние годы в МСИ введена практика семинаров для руководителей статистических служб по проблемам международной статистики. В 1996 г. проведен семинар для европейских статистиков, на котором рассматривался опыт деятельности Бюро статистики Нидерландов, а также доклады президента МСИ и директора Евростата с обменом мнениями о роли международных статистических служб в совершенствовании статистической информации.
МСИ содержит учебные центры в Калькутте, Бомбее, Бейруте и Каире, на которые расходуется две трети бюджета МСИ. В этих центрах проходят переподготовку статистики стран Азии и Африки, специализируясь в разных областях статистики.
В 90-х годах прошлого века МСИ начал проводить специальные конференции по различным проблемам международной статистики — ее точности, своевременности и надежности, сохранения конфиденциальности и т.д.
Деятельность МСИ теперь сосредоточена на трех основных направлениях: статистическое образование, прикладное применение статистики в промышленности и технологии, а также в физических науках. Его деятельность связана практически со всеми национальными и международными организациями, МСИ имеет консультативный статус в ЭКОСОС и ЮНЕСКО без вхождения в специализированные учреждения ООН, регулярно участвует в деятельности СК ООН, не являясь ее членом. МСИ регулярно издает Обзор международной статистики, публикует материалы своих сессий, периодически выпускает Ежегодник больших городов мира по определенной программе показателей, а также ряд других публикаций, среди которых несколько выпусков Словаря статистических терминов.
Но с созданием СК ООН именно она стала центром, который координирует все статистические работы в мире, как в отдельных странах, так и в международных организациях. Статистические стандарты ООН стали обязательными для международных организаций и рекомендательными для национальных статистических служб в их внутренней деятельности, причем в ООН они обязаны представлять сведения в соответствии с международными стандартами либо оговаривать порядок отклонения от последних. В настоящее время СК ООН вполне успешно решает свои основные задачи и осуществляет:

? подготовку документов как для ее сессий, а также для ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи ООН;
? разработку проектов методологических документов ООН — руководств в области статистики;
? сбор и анализ замечаний национальных статистических служб по проектам рекомендаций ООН в области статистики;
? сбор и обработку информации от стран и международных организаций для выпуска статистических публикаций ООН;
? выведение региональных и мировых итогов на сопоставимой основе и увязке с ними данных специализированных учреждений системы ООН;

? определение направлений и стран, которые нуждаются в технической помощи ООН по развитию национальных статистических служб;

? содействие общему совершенствованию статистики в мире и развитию ее методов;

? разработку планов важнейших статистических обследований;

? создание и развитие интегрированных систем сбора и обработки международной статистической информации;
? изучение возможностей и обеспечение применения ЭВМ при создании международных вычислительных центров и банков данных для статистики ООН, внедрения современных носителей информации и электронных версий статистических данных.

В 1993 г. ООН учредила в своем секретариате Департамент экономической и социальной информации и анализа проводимой политики. Этот новый орган стал специальным центром разработки социально-экономической информации для содействия анализу тенденций и результатов политики, проводимой международными организациями системы ООН.
Тем самым был создан важный механизм объединения всех функций анализа мирового развития на основе собираемой экономической, социальной, демографической информации, данных о состоянии окружающей среды, платежных балансов стран, а также оказания технической помощи в области статистики и народонаселения. На основе этой международной информации ежегодно готовится Мировой социально-экономический обзор ООН. Образована единая международная система социально-экономической информации на базе существующих международных вычислительных центров ООН и их баз данных.

В рамках единой системы международной статистики повышается роль СК ООН, которая в 1993 г. разработала новый вариант международного стандарта системы сводных показателей национального счетоводства (СНС-93). Этот стандарт является стержнем для всех национальных систем статистической информации и позволяет на единой методологической и информационной основе количественно соизмерять результаты решения многих современных глобальных и локальных проблем человечества, которые обсуждаются в ООН.Наряду с созданием СК ООН были образованы региональные комиссии ООН, а при них — региональные конференции статистиков: для Европы — Европейской экономической комиссии — ЕЭК; для Азии и Дальнего Востока — ЭКАДВ (сейчас это комиссия для стран Азии и Океании — ЕСКАТО); для Латинской Америки — ЭКЛА; для Африки — ЭКА, с выделением группы стран Западной Африки — ЭКЗА. В секретариатах этих региональных комиссий образованы статистические отделы как исполнительные органы региональных статистических конференций для содействия внедрению международных статистических стандартов применительно к условиям регионов и сбора данных от стран и регионов.
В системе ООН функционируют такие специализированные учреждения, как Международная организация труда — МОТ; Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН — ФАО; Международная организация по образованию, науке и культуре — ЮНЕСКО; Международная организация гражданской авиации — ИКАО, Всемирная организация здравоохранения — ВОЗ; Международный валютный фонд — МВФ; Международный банк — МБ; Международный почтовый союз — МПС; Всемирная организация интеллектуальной собственности — ВОИС; Международное агентство по атомной энергии — МАГАТЭ; Всемирная торговая организация — ВТО и др. В таких специализированных учреждениях функционируют свои статистические службы, подготавливающие проекты международных стандартов в своих специфических областях, после обсуждения и одобрения в СК ООН и ЭКОСОС эти документы становятся международными статистическими стандартами и служат базой для сбора информации от стран в своих областях, они обмениваются информацией с СО ООН и другими международными организациями, чтобы исключить дублирование запросов на информацию от стран.

При Секретариате ООН образованы такие международные организации, как Конференция по торговле и развитию — ЮНКТАД, Организация по промышленному развитию — ЮНИДО и Программа окружающей среды — ЮНЭП. В них также имеются статистические подразделения.

В качестве особых органов (специализированных учреждений) при ООН действуют следующие международные организации: Детский фонд — ЮНИСЕФ, Программа развития — ЮНДП, Комиссар ООН по делам перемещенных лиц — ЮНКР, Агентство помощи и содействия перемещенным лицам — ЮНРВА, Международная продовольственная программа — ВФП и др. Каждая организация собирает информацию о результатах своей деятельности в странах, координирует свои обследования с СК ООН и обменивается с ней информацией, сведенной в определенные обобщенные итоговые показатели.

Наряду с этим СК ООН регулярно обменивается информацией с другими международными организациями, не входящими в систему ООН.

Среди международных организаций, не входящих в систему ООН и занимающихся обобщением международной информации, можно назвать Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейский союз (ЕС), Организацию Африканского единства (ОАЕ), Содружество независимых государств (СНГ) и ряд других. Все они собирают, обобщают и публикуют статистические данные своих стран-членов по определенным программам и в соответствии со своими рекомендациями единообразного исчисления соответствующих показателей. Их рекомендации, базируясь на международных статистических стандартах ООН, обеспечивают основу достижения сопоставимости состава систем показателей их стран.

Ряд международных организаций обобщает данные о деятельности их стран-членов в оговоренной узкой сфере деятельности. К числу таких организаций относится Совет по китобойному промыслу (СКП), который контролирует соблюдение странами в настоящее время моратория, запрещающего забой китов, а также квот для забоя отдельных видов этих водных млекопитающих, которые находятся под угрозой исчезновения. Аналогичным образом определены сферы статистической информации для Мирового совета по пшенице; Мирового союза по кофе. Мирового союза по олову. Международной организации по сахару, Международного совета по хлопку и т.д.
У всех этих международных организаций, их статистических служб имеется одна задача и цель — достижение сопоставимости состава разрабатываемых ими систем показателей с помощью выработанных ими стандартных методов их исчисления.

В силу необходимости внедрения в практику статистических служб отдельных стран и международных организаций таких стандартизированных систем статистических показателей и единых методов их исчисления международная статистика выделилась в самостоятельный раздел статистики.

Вполне очевидно, что степень детализации и состав показателей международной статистики зависят от возможностей применяемых в отдельных странах систем статистической информации. Исходные данные зарубежных стран, как правило, чрезвычайно разнообразны, а международная статистика оперирует более обобщенными, но менее детальными группировками данных на базе международных классификаций; в международных организациях натуральные показатели приводятся в одинаковых метрических единицах, стоимостные показатели — в единой валюте.
Вполне естественно, что перечисленные выше (и не упомянутые) международные организации системы ООН, а также организации, не входящие в систему ООН, постоянно обмениваются огромными объемами данных международной статистики. Для упорядочения потоков информации отдельных стран и международных организаций в ООН разработана четкая схема обращения такой информации в мире. Это касается прежде всего регулярных потоков информации от стран к международным организациям системы учреждений ООН.

Моральная статистика

В Статистическом словаре дается следующее определение моральной статистики: “Моральная статистика — раздел социальной статистики, изучающий явления и процессы в общественной жизни населения и его отдельных социальных группах, характеризующий моральный облик человека и общества в целом... Важнейшую часть раздела составляют показатели, характеризующие негативные явления в обществе: преступность, гражданские и административные правонарушения, нарушения... законности, а также такие социально опасные явления, как бродяжничество, проституция, алкоголизм, наркомания”.

Понятие “моральная статистика” относится к наименее разработанным в концептуальном и методическом отношениях в социальной статистике. Такое положение связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, у нас, как и в мировой практике, проблемы моральной статистики сужены до правовой статистики, хотя последняя выступает лишь как один из разделов моральной статистики. Во-вторых, и правовая статистика оказалась в особом положении из-за многолетней строжайшей засекреченности в нашей стране таких данных. Это обстоятельство крайне ограничивало доступ к материалам, основная статистическая работа велась в рамках ведомственного учета. Своеобразная изоляция от широкого круга ученых и от органов государственной статистики затормаживала и развитие методики, и интеграцию, взаимоувязку данных правовой статистики с материалами отраслевых статистик, т. е. затруднялось комплексное рассмотрение вопросов.

В начале XIX в. проведены первые исследования по моральной статистике в России, но систематический централизованный сбор и публикация статистических материалов сложились лишь к 70-м гг XIX в. В советской России в 20-е гг. XX в. этому направлению уделялось серьезное внимание органами ЦСУ. Уже в 1918 г. в составе ЦСУ был образован отдел моральной статистики, позднее переименованный в отдел социальных аномалий. В журнале "Вестник статистики” публиковались статьи и статистические материалы по уголовным делам, самоубийствам, проституции, алкоголизму, детской беспризорности и др. Научные изыскания в области моральной статистики, осуществлявшиеся высококвалифицированными профессиональными статистиками, отличались глубиной и разносторонностью, проникновением в специфику причин и условий различных социальных аномалий.

В 20-е гг. понятие “моральная статистика” еще не сложилось. Наиболее спорным был вопрос о том, каков круг явлений и процессов, которые должна отражать моральная статистика. При наиболее расширенном ее толковании к ней относили сбор сведений не только по уголовным делам, проституции, алкоголизму, наркомании, разводам, внебрачным рождениям, но и по вероисповеданию, образованию, издательскому делу и искусству. Целью моральной статистики считалось изучение доступных массовому наблюдению действий, событий и последствий, позволяющих делать выводы о состоянии нравственности людей. Вместе с тем отмечалась условность критериев разделения понятий “морально” и “аморально”, так как у разных народов и социальных групп в разных исторических условиях они были различными.

Вопрос о соответствии понятия “моральная статистика” ее реальному содержанию активно обсуждался в 20-е гг., он не утратил своей актуальности и ныне.

Моральная статистика, как уже отмечалось, имеет широкую область охвата: можно статистическими методами изучать любовь, дружбу и т. д.; построить, например, ряды распределения представителей разных половозрастных, социальных групп по числу друзей, выявить, у кого их больше, какова дисперсия дружеских связей по группам, значимы ли межгрупповые различия.

Однако предмет исследования моральной статистики, как правило, смещен в направлении социальной патологии. Такое положение легко объяснить: наибольшую практическую значимость и опасность представляют именно проявления социальной патологии.

Позитивные показатели моральной статистики характеризуют количество положительных поступков в разных сферах — трудовой, семейно-бытовой, защиты Родины и др. Проводятся группировки лиц, имеющих особые заслуги перед обществом (например, дважды, трижды Герои труда и т. д.), награжденных орденами, знаками отличия, отмеченных званиями, премиями и др. К позитивным показателям относятся данные о благотворительности, спонсорстве. Это направление в отечественной статистике только начинает формироваться.

В 1721 г. Петр Великий создал систему призрения бедных. Им был утвержден регламент Главному магистру. Документ предписывал светской власти (магистратам) создавать “гошпитали” для призрения сирых, убогих, больных и увечных, а также самых престарелых людей обоего пола.

Значительный шаг в деле организации призрения был сделан при Екатерине II. Ее указами были созданы в 1775г. "Приказы общественного призрения”. Приказы2 должны были устраиваться в каждой губернии, им поручалось устройство сиротских домов, больниц, богаделен3 для убогих, особых домов для неизлечимо больных и не имеющих пропитания, работных домов для трудоспособных нищих. В 1862 г. в России насчитывалось 768 благотворительных учреждений, общая численность призреваемых в них составляла 181 553 человека- Больше всего было больниц (524) и богаделен (111). Работных домов было совсем мало, в Москве, например, в 1857 г. существовал всего один работный дом. Система Приказов не дала ожидаемых результатов, причины — в их бюрократической организации, в равнодушии общества к призрению. Кроме того, в приказах люди работали на общественных началах, для них это было второстепенным занятием. Для умножения своих средств. Приказы получали право пускать свои капиталы в оборот и превратились в кредитные учреждения, забыв о благотворительности.

В 90-х гг. XIX в. обязанности по общественному призрению в земских губерниях были возложены на земские учреждения и органы городского управления, действующие под общим надзором правительства,

Помимо государства помощь неимущим оказывали частные благотворительные учреждения. Старейшее из них благотворительное общество “Ведомство учреждений Императрицы Марии” основано в 1797 г. Задачи этого общества были следующие: призрение младенцев, бедных детей, глухонемых, слепых, дряхлых, увечных, престарелых. В ряду благотворительных организаций следует отметить приходские попечительства и братства, которые стали создаваться при Александре II в 60-е гг. XIX в. В 1868 г. было 5327 приходских попечительств, в 1900 г. — уже 18 622. Главной заботой приходских попечительств была не нужда бедных людей, а храмы. Так, в 1898 г. 17 826 попечительств дали на храмы 2 957 535 руб., а на школы и благотворительность — всего 487 484 руб.

На начало XX в. в России в положении крайней нужды находились 1,9 млн. человек (1,46% населения): 250 тыс. слепых людей (0,2%), 715 тыс. калек (0.55%), 182 тыс. старых и дряхлых людей (0,14%), 260 тыс. немощных (0,2%), 156 тыс. глухонемых (0,12%), 325 тыс. душевнобольных (0,25%).

В 1897 г. в Ведомстве детских приютов было зарегистрировано 180 этих заведений, в них воспитывалось 12.9 тыс. детей. В Великобритании только в Лондоне в детских приютах содержалось около 100 тыс. детей (для сравнения—в Санкт-Петербурге в том же году в детских приютах находилось 3 тыс. детей). Ведомство детских приютов отмечало крайний недостаток детских приютов в России. Большинству детей-сирот приходилось отказывать в приемов приют.

• По количеству богаделен Россия также значительно уступала развитым странам. В конце XIX в. в России в богадельнях одна койка для нуждающихся приходилась на 2 тыс. душ населения, а в Дании — на 150 жителей.

К концу 80-х — началу 90-х гг. XIX в. в 50 губерниях Европейской России на благотворительность и общественное призрение еже годно расходовалось в среднем 3% общих бюджетов, в крупных городах—до 10% общего бюджета. В большинстве губернских и уездных городов благотворительные расходы не превышали 1— 2%. В России в конце 90-х гг. XIX в. расходы надела благотворительности и общественного призрения в расчете на душу населения составляли 9 коп., тогда как в Великобритании — 3 руб., во Франции — 1 руб. 20 коп., в Норвегии— 1 руб. 97 коп., в Германии —90коп.

Обязательная отчетность благотворительных заведений поступала не в Центральный статистический комитет (ЦСК), а в Министерство внутренних дел, контролирующее негосударственные заведения, созданные на частные и общественные пожертвования.

Осенью 1897 г. был учрежден Городской благотворительный совет при Московском городском общественном управлении, который во многом способствовал развитию благотворительности. Учитывалась сословная принадлежность жертвователей: дворянство, купечество, духовенство и пр. Благотворительная помощь следует евангельской формуле: “Кто одел голого, накормил голодного, посетил заключенного, тот Меня одел, Меня накормил, Меня посетил”.

В статистике московских благотворительных учреждений выделялись девять групп: благотворительная часть городского управления, сословные учреждения (заведения, принадлежащие Московскому купеческому обществу и др.), учреждения Ведомства Императрицы Марии, учреждения духовного ведомства, благотворительные учреждения национальные и иноверческие, учреждения частных благотворителей, учреждения различных министерств (народного просвещения, военного, путей сообщения). Каждая из этих групп обладала к концу XIX в. значительным благотворительным капиталом (от 1 до7 млн. руб.) и, помимо этого, пожертвованными зданиями с имуществом стоимостью от 1 до 5 млн. руб. Примерно треть московских благотворительных сумм расходовалась на помощь взрослым, другая треть — на помощь детям, а оставшаяся часть -— на медицинскую помощь. В статистических данных указывалась сословная принадлежность призреваемых (мещане, лица военного звания, купеческого звания и т. д.). В зависимости от типа благотворительного заведения на каждого призреваемого тратилось от 60 до 130 руб. в год. Им предоставлялись бесплатное жилье, пища, одежда, необходимые для жизни предметы и иногда небольшие денежные пособия1.

Задачи моральной статистики на первый взгляд более далеки по сравнению с другими отраслями статистики от экономических проблем. Они непосредственно сосредоточены на характеристике личности и ее поведении в различных сферах жизни. Вместе с тем конечный результат влияния определенных идеалов, систем ценностей, поступков людей на социально-экономические процессы может оказаться чрезвычайно значимым. Известно, что одни и те же формы политической организации общества, одни и те же технологии производства, культурные ценности могут по-разному реализовываться на практике в зависимости от личностных качеств населения: от общепринятых нравственных ценностей, уровня культуры, традиций и обычаев, меры усвоения гуманных принципов, человеческих контактов и т. д. Сильны и обратные связи — изменившиеся условия жизни могут резко преобразовать поведение людей и их взгляды.

Обязательным направлением моральной статистики выступает рассмотрение дифференциации показателей по территории, по различным категориям населения — демографическим, социальным, экономическим, этническим. Как и в любой отрасли статистики, в моральной статистике большое внимание уделяется динамике — изучению тенденций за прошлые годы и оценке перспектив на будущее. Здесь исследуются распространенность, интенсивность и степень устойчивости проявлений нравственно-психологических свойств личности и общества; изучаются факторы и мотивы реального поведения и установок населения.

Моральные качества обнаруживаются в межличностных контактах, во взаимодействии личности с отдельными социальными институтами, взаимоотношениях общностей людей (территориальных, этнических, политических, государственных), в отношениях личности и групп людей к материально-вещной среде, к природе.

Моральная статистика обращает внимание и на устойчивость явлений — возникают ли они эпизодически или существуют постоянно, стабильны или подвержены колебаниям.

Применительно к перечисленным задачам в моральной статистике формируются свой методический аппарат, способы сбора и обработки соответствующей числовой информации.