Статистическое изучение занятости и безработицы населения

Изучение занятости населения приобретает особое значение при анализе уровня жизни населения, развития челове­ческого потенциала. Продуктивная, приносящая доход занятость создает необходимые для общественного развития товары и услу­ги, обеспечивает населению достаточный уровень доходов, фор­мируя тем самым предпосылки для достойной жизни, всесторон­него развития личности. Занятость, в конечном сче­те является основой любого дохода и потребления.

Численность экономически активного населения включает занятых и безработных. К занятым в экономике относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

1 - выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную прино­сящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан, независимо от срока получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность.

2 - временно отсутствовали на работе по различным причинам: болезни или травмы; ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возме­щения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождения в резерве (та­кое имеет место при работе на транспорте), а также вследствие установленного законом отпуска по беременности, родам и уходу ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки; других подобных причин;

3 - выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Не включаются в состав занятых за­регистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, и учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохо­зяйственные работы по направлению учебных заведений;

Понятие работы для измерения занятости соответствует по­нятию экономической активности, заложенному в СНС ООН. Международные стандарты оп­ределяют, что для учетных целей понятие «определенная работа» следует интерпретировать как работу хотя бы один час в течение отчетного периода. Использование критерия «один час» вызвано несколькими обстоятельствами:

Источниками информации о занятости населения являются данные годовой и текущей отчетности, представляемой предпри­ятиями, учреждениями и организациями, данные обследований крестьянских (фермерских) хозяйств, обследования населения по проблемам занятости, данные налоговых органов.

Выборочные обследования по проблемам занятости населе­ния наряду с отчетностью предприятий и организаций приобре­тают все большее значение. Целью проведения таких обследова­ний является получение информации о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных, уровне экономической активности и безработицы и их динамике. Выборочные обследования по проблемам занятости проводятся в России с 1992 г. по всем регионам поквартально.

Единицами наблюдения являются д/х и ли­ца в возрасте от 15 до 72 лет — члены этих д/х. Возрастные границы обследуемого населения определены с учетом наличия экономически активного населения в этих возрастах. Отбор единиц наблюдения производится по схеме типологи­ческого отбора по 7 переменным: пол, возраст, размер семьи, ис­точник средств существования, образование, национальность, принадлежность жилого помещения. Обследование проводится путем опроса населения по стан­дартизованному бланку анкеты с готовым текстом вопросов и ва­риантов ответов, которые расположены в логической последова­тельности. Анкета содержит следующие основные учетные при­знаки, по которым собирается информация:

1) сведения о респондентах: пол, возраст, семейное положение, гражданство, уровень образования, общее число членов д/х, родственные отношения в д/х;

2) наличие оплачиваемой работы или доходного занятия: заня­тость в обследуемую неделю, включая наличие работы, которая временно не выполнялась;

3) признаки, характеризующие основную работу: вид экономи­ческой деятельности, занятие (профессия, должность), класси­фикация по статусу в занятости, количество привлекаемых наем­ных работников для работодателей, постоянная или временная
работа, обычная и фактическая продолжительность рабочей не­дели, причины работы меньше обычной продолжительности ра­бочей недели или временного отсутствия;

4) сведения о второй работе: наличие дополнительной работы, классификация по статусу в занятости, вид экономической деятельности, постоянная или временная работа, количество факти­чески отработанного времени на дополнительной работе, поиск
или готовность к дополнительной занятости;

5) поиск работы: поиск работы лицами, не занятыми в обсле­дуемую неделю, готовность приступить к работе, характер рабо­ты, к которой незанятый готов приступить, продолжительность поиска работы, регистрация в службе занятости в качестве безра­ботного, получение пособия по безработице;

6) прошлая деятельность лиц, не занятых в обследуемую неделю: наличие когда-либо ранее работы у незанятых, вид деятельности и занятие по последнему месту работы, продолжительность пери­ода незанятости, причины, по которым незанятые оставили последнее место работы, наличие специальности (профессии) у не­занятых, не имеющих опыта работы;

7) сведения об экономически неактивных лицах: социальный статус, причины отказа от поиска работы, причины неготовности приступить к работе.

Обследование населения по проблемам занятости ориентиро­вано на анализ состава и структуры занятых в экономике по раз­личным признакам. В настоящее время Госкомстатом России публикуются группировки занятого населения по следующим признакам: пол; возраст; городское и сельское население; уровень образования; семейное положение; место основной работы; статус в занятости; вид трудового договора; отрасли экономики; форма собственности предприятия, на котором заняты работ­ники; основная и дополнительная работа; вид деятельности.

Важнейшими направлениями изучения структуры занятости населения является оценка отраслевой структуры занятости и структуры занятости по формам собственности. Отраслевая структура занятости населения выглядит следующим образом: промышленность, народное образование, сельское хозяйство, здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение, торговля и общественное питание, строительство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, управление, наука и научное обслуживание, культура и искусство, связь, финансы, кредит и страхование, лесное хозяйство, прочие отрасли.

Структура занятости по формам собственности: государственная и муниципальная, собственность общественных объединений (организаций), частная, смешанная российская (без иностранного участия), смешанная с российским и иностранным участием, иностранная

К нестандартным формам занятости относятся неполная за­нятость, сезонная работа, случайные подработки, временная ра­бота, трудоустройство по совместительству, надомная работа, ра­бота в теневой, неформальной экономике без заключения трудо­вого контракта, самозанятость. Нестандартная занятость харак­теризуется незащищенностью и нерегулярным статусом рабочей силы.

Вторичная занятость в условиях переходной экономики рас­сматривается как одно из главных средств адаптации людей к существующей ситуации в стране. Под вторичной занятостью понимается любая дополнительная оплачиваемая работа или доходное занятие (исключая работу своей даче, огороде, приусадебном участке). При более широ­ком подходе к трактовке вторичной занятости ее определяют как дополнительную трудовую деятельность лиц, уже имеющих ос­новную работу или занятых очным обучением, а также как трудо­вую деятельность неработающих, занятых в домашнем хозяйстве, а также безработных (независимо от их формального статуса). Второй подход используется Госкомстатом России. При этом подходе дополнительная занятость рассматривается только для занятого населения, то есть тех, кто имеет основную работу.

В настоящее время наблюдается рост вторичной занятости и интереса к ней у населения России. Вторичная занятость является не только ин­дивидуальной, но и семейной стратегией поведения. По данным ВЦИОМ, приблизительно каждая третья семья имеет в своем составе лиц, имеющих дополнительную работу.

При оценке распределения занятых по продолжительности подработок могут быть использованы система показателей и ме­тоды анализа вариационных рядов: средняя, мода, медиана, среднее квадратическое отклонение, коэффициент вариации, децили, децильный коэффициент дифференциации, коэффициент концентрации Джинни.

Вторичная занятость имеет свои специфические особеннос­ти:

• это временная, нерегулярная занятость;

• значительная часть вторичной занятости является сферой дей­ствия неформальных трудовых отношений;

• сконцентрирована в сфере малого бизнеса и самозанятости;

• значительная часть рабочих мест характеризуется низким каче­ством;

• доля сферы обслуживания и торговли в сфере вторичной заня­тости в два раза выше, чем в сфере основной занятости;

• поведение людей на рынке второй работы определяется нали­чием или отсутствием возможностей ее получения, а не уров­нем личного или семейного дохода;

• вторичная занятость - это поведение, присущее главным обра­зом наиболее конкурентоспособным и адаптивным социаль­ным группам.

Другой особенностью современного рынка труда в России яв­ляется неполная занятость населения. Понятие неполной занятости было введено с целью выявить ситуации частичного отсутствия работы и дополнить данные о занятости и безработице. Согласно международным стандартам неполная занятость имеет место, «когда занятость индивида недостаточна с учетом установленных норм или альтернативного занятия, а также квалификации работника».

Различают две формы неполной занятости:

1 - видимая непол­ная занятость отражает недостаточность объема заня­тости и, следовательно, является статистическим понятием, ко­торое поддается непосредственному учету в рамках обследова­ний. При учете видимой неполной занятости международные стандарты выделяют два элемента: число лиц, не полностью занятых видимым образом; объем (масштабы) видимой неполной занятости.

Согласно международным стандартам не полностью занятые видимым образом включают «всех лиц, работающих по найму или на собственных предприятиях, находящихся на работе и не на работе, которые вынуждены работать меньше нормального времени (определяемого в соответствии с национальным законо­дательством), установленного для данного вида деятельности, ищут дополнительную работу и готовы приступить к ней в отчет­ном периоде».

Таким образом, определение устанавливает три критерия не­полной занятости:

1) продолжительность работы меньше нормального времени;

2) вынужденный характер такой работы;

3) поиск и готовность приступить к дополнительной работе в течение отчетного периода.

Объем видимой неполной занятости — это время, имеющееся для дополнительной работы в отчетном периоде, применительно к каждому индивиду, занятому неполное время видимым обра­зом, выраженное в единицах рабочих дней или часов в соответст­вии с практикой данной страны.

В международных стандартах упоминаются два метода учета времени для дополнительной занятости.

1) основан на прямой оценке числа дней или ча­сов, которые могут быть использованы индивидом для дополни­тельной работы, вплоть до нормального рабочего времени. Но при использовании этого метода возникают трудности с оценкой деятельности тех лиц, которые не оплачиваются на повременной основе, например, ко многим самозанятым. В таком случае целесообразно оценивать количество заказов или клиентов, которые такие лица могут обслужить.

2) распределение рабочего времени, более точен, но и более сложен. Он состоит в составлении на ежедневной основе и для каждого заинтересованного лица ба­ланса потенциального рабочего времени, разбитого на отрабо­танное время, время, имеющееся для работы, и время, когда ра­бота невозможна, в течение отчетного периода. При применении этого подхода ко всей рабочей силе становится возможным полу­чить две величины: объем видимой неполной занятости и объем текущей безработицы. Кроме того, этот подход позволяет вы­явить наличие различных режимов работы.

Представление о неполной занятости дают прежде всего по­казатели, характеризующие фактическую продолжительность ра­бочей недели, а также потери времени в связи с сокращенной продолжительностью дня по инициативе администрации. Кроме того, косвенно для оценок неполной занятости могут быть ис­пользованы сведения о продолжительности неоплачиваемых от­пусков по собственному желанию, поскольку они частично ис­пользуются для подработок.

Основные показатели, позволя­ющие оценить неполную занятость в РФ.

1) Численность работников, работавших неполный рабочий день (неделю) по инициативе администрации

2) Неотработанное время в связи с работой неполный рабочий день (неполную неделю) по инициативе администрации

3) Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации

4) Продолжительность административных отпусков

2 - Скрытая неполная занятость — это преимущественно анали­тическое понятие, характеризующее неправильное распределе­ние трудовых ресурсов, или дисбаланс между трудом и другими факторами производства. Характерными признаками этого вида неполной занятости в соответствии с международными стандар­тами могут служить низкие доходы, неполное использование уровня квалификации работников (или несоответствие выполня­емой работы уровню квалификации), низкая производитель­ность труда.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рас­сматриваемый период:

а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы, т.е. обращались в государст­венную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собст­венного дела;

в) были готовы приступить к работе.

В соответствии с законодательством РФ определяется численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. К этой категории относятся граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживаю­щие на территории РФ, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходя­щей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Безра­ботными в соответствии с законодательством не могут быть при­знаны граждане:

1) не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, кото­рым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости) за выслугу лет;

2) отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в служ­бу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая ра­боту временного характера, а впервые ищущие работу, не имею­щие профессии (специальности), - в случае двух отказов от полу­чения профессиональной подготовки или от предложенной оп­лачиваемой работы, включая работу временного характера;

3) не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного.

 

Типизация безработицы

Тип	Характеристика	Причина	Группы лиц
Фрикционная (текущая) безра­ботица	Наличие доста­точно большого количества ва­кантных мест Короткая продолжительность безработицы Низкая доля безработных	Смена работы по личным мотивам Вступление на рынок труда Смена работы в связи с измене­нием ситуации на рынке	Начинающие в данной профес­сии Женщины после «семейной фазы» Переселенцы Лица, меняющие место работы
Сезонная безра­ботица	Регулярные го­довые колебания Короткая продолжительность безработицы Высокая доля безработных в профессиях и отраслях, находящихся под влиянием сезонных факторов	Влияние погод­ных условий Сезонные коле­бания спроса Институцио­нальные сроки (сроки увольнений, окончания обучения)	Работающие на сезонных рабо­тах (с/х, строи­тельство) Закончившие обучение
Конъюнктурная безработица	Высокая доля безработных в отраслях, зави­сящих от конъюнктуры Резкое повышение доли безработных в периоды спадов	Спад спроса и производства	Рабочие Лица с низкой квалификацией Работники старших возрастных групп Молодые работники, не защищенные в пол- ном объеме от возможного увольнения
Структурная безработица	Высокая доля безработных Длительная продолжительность безработицы Сосуществова­ние безработицы и потребности в рабочей силе	Слишком незначительный рост экономики Несоответствие существующих структур (произ­водства, оплаты труда и т.д.) требованиям рынка Международная конкуренция Недостаточно высокая мобильность рабочей силы и капитала	Работники стар­ших возрастов Работники с низкой квалификацией Работники определенных профессий Начинающие в данной профессии работники Региональная безработица

 

Наиболее серьезной проблемой в современных условиях яв­ляется структурная безработица, которая существует даже в пери­оды конъюнктурного подъема. В современной практике понятие структурной безработицы используется в следующем контексте:

1) структурная безработица представляет собой устойчивую безработицу: имеется достаточное количество вакантных рабо­чих мест, которым, однако, не соответствует квалификация без­работных. Это структурная безработица в узком смысле. Ее пред­
посылкой является наличие, по крайней мере на отдельных уча­стках рынка труда, в определенных регионах, профессиях и ква­лификациях недостатка рабочей силы;

2)структурная безработица проявляется в ситуациях, харак­теризующихся стойким дефицитом рабочих мест вследствие не­достаточного экономического роста. Часто такой аспект струк­турной безработицы связан с техническим прогрессом: инвести­ции направляются преимущественно на рационализацию произ­водственных процессов в целях экономии рабочей силы при низ­ком уровне вложений в расширение производства и, следователь­но, в создание дополнительных рабочих мест;

3)в более широком смысле структурная безработица пред­ставляет собой отчасти временную, отчасти длительную непол­ную занятость, обусловленную изменениями в структуре эконо­мики.

В настоящее время в России основным источником инфор­мации о безработице являются обследования населения по про­блемам занятости. Обследования по проблемам занятости позволяют получить сопоставимую ин­формацию о численности и составе безработных по следующим характеристикам: пол; возраст; городское и сельское население; уровень образования; семейное положение; продолжительность поиска работы; способы поиска работы; наличие опыта работы; отрасли экономики; вид деятельности; последнее место работы.

В структуре официально зарегистрированной безработицы преобладают женщины. Женская безработица часто является следствием разнообразных дискриминационных процессов в политике найма на работу, отбора по критерию пола, когда речь идет об увольнении работников и т.д. Доля же женщин в численности безработных, определяемых по методологи МОТ, существенно ниже. Эти различия обусловлены в первую очередь тем, что в службу занятости обращается наименее активная и конкурентоспособная часть населения, к которой традиционно принадлежат женщины (по данным опросов, большинство мужчин считает для себя недостойным обращаться в службу занятости, так как это может свидетельствовать об их неспособности самостоятельно решить проблему с работой).

Для изучения распределения безработных по продолжительности поиска работы используются методы анализа вариационных рядов. Для изучения взаимосвязи между возрастом, полом безработного и продолжительностью поиска работы используется корреляционно-регрессионный анализ. Особое внимание уделяется гендерной статистике безработицы.

Одной из важнейших группировок, используемых при изуче­нии занятых и безработных, являются группировки по статусу в занятости. Статус в занятости для отдельного лица определяет­ся в зависимости от степени экономического риска, элементом которого является характер взаимоотношения лица, наделенного определенными полномочиями (в пределах установленных обя­занностей), с другими работниками или предприятиями.

Экономически активное население делится на следующие группы.

I. Наемные работники — лица, которые заключили письмен­ный трудовой договор, контракт или устное соглашение с руко­водителем предприятия любой формы собственности или отдельным лицом об условиях трудовой деятельности, за которую он получает оговоренную при найме (т.е. при заключении дого­вора) оплату наличными деньгами или натурой. Наемные работники распределяются на подгруппы: гражданское население; военнослужащие.

 

К военнослужащим относятся лица, имеющие воинское зва­ние и находящиеся на действительной военной службе по кон­тракту или призыву. К военнослужащим не относятся лица, со­стоящие на службе в органах внутренних дел в качестве рядового или начальствующего состава, которым присвоены специальные звания — «милиция», «внутренняя служба», «юстиция». Обучение в военных учебных заведениях дневной формы обучения не явля­ется оплачиваемой занятостью, доходным занятием или времен­ным отсутствием на предприятии, организации, поэтому обуча­ющиеся дневной формы обучения относятся к экономически не­активному населению.

Наемные работники распределяются по длительности найма на работу:

• постоянные работники. В их составе выделяются работники, у которых трудовой договор не определяет продолжительность найма, и работники, у которых договор определяет продолжи­тельность найма, но она достаточно большая для отнесения ра­ботников к временным или занятым на случайной работе;

• временные работники;

• сезонные работники;

• работники, нанятые на случайные работы.

II. Лица, работающие на индивидуальной основе, — это лица, са­мостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую до­ход, не использующие труд наемных работников или использующие на очень короткий срок.

III. Работодатели — это лица, управляющие собственным ча­стным (семейным) предприятием, фермой, а также лица, занятые профессиональной деятельностью или ремеслом на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работ­ников. Работодателем является управляющий семейным предприятием, если его семья владеет предприятием без раздела на доли владения между членами семьи и использует труд наемных работников на постоянной основе для осуществления производ­ственной деятельности.

IV. Неоплачиваемые работники семейных предприятий — лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, ко­торым владеет родственник.

V. Члены коллективных предприятий — это лица, работающие на данных предприятиях и являющиеся членами коллектива соб­ственников, владеющих этими предприятиями. Среди членов коллективных предприятий выделяют членов производственных кооперативов, колхозников, членов товариществ и членов других коллективных предприятий.

VI. Лица, не поддающиеся классификации по статусу, — это безработные, ранее не занятые трудовой деятельностью, прино­сящей доход, или лица, информация о которых не дает возможности отнести их к тому или иному статусу в занятости.

Для безработных, ранее имевших работу, статус в занятости определяется по их предыдущей занятости.

Использование классификации по статусу в занятости позво­ляет оценить состав и структуру экономически активного населе­ния, а также различия в распределении определенных групп на­селения по статусу в занятости (территориальное деление, по по­лу, по принадлежности к городскому и сельскому населению). При изучении степени существенности различий в распределе­нии по статусу в занятости могут быть использованы методы, ос­нованные на построении таблиц сопряженности. В частности, для оценки степени расхождения частот для различных групп населения можно использовать критерий. С его помощью проводится оценка взаимосвязи распределения занятого населения по статусу в за­нятости и полу.