Державне казначейство України

У квітні 1995 р. відповідно до Указу Президента України "Про Державне казначейство України" від 27 квітня 1995 р. було створено Державне казначейство України. Свої функції воно здійснює згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про питання Державного казначейства" від 31 липня 1995 р., де передбачено положення про Державне казначейство.

Метою діяльності Державного казначейства України є забезпечення ефективного управління коштами державного бюджету України та підвищення оперативності у фінансуванні видатків у межах наявних обсягів фінансових ресурсів.

Структура відповідних ланок Державного казначейства України наведена у вигляді схем (рис. 5.2—5.4).

Основними складовими Державного казначейства України є:

1) головне управління Державного казначейства України — вища ланка;

2) територіальні органи — управління Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі — середня ланка;

3) відділення Державного казначейства в районах, містах і районах у містах — базова ланка.

Головне управління Державного казначейства та його територіальні органи у своїй діяльності взаємодіють з міністерствами й іншими центральними органами державної виконавчої влади, Національним банком України, установами інших банків, Державною податковою службою, місцевими фінансовими органами та Державною контрольно-ревізійною службою України.

Бюджетним кодексом України передбачено такі повноваження Державного казначейства України:

1) ведення бухгалтерського обліку всіх надходжень і видатків Державного бюджету України;

Основні функції базової ланки Державного казначейства України об'єднані у три групи, а саме:

1) організація та здійснення виконання державного бюджету за видатками:

— забезпечення відповідно до встановлених розмірів асигнувань цільового фінансування видатків;

— ведення обліку розпорядників коштів, які перебувають на цій території;

— розподіл і перерахування місцевим бюджетам належних їм сум коштів від відрахувань загальнодержавних податків і зборів;

— ведення бухгалтерського обліку видатків за рахунками відділень Державного казначейства;

— збирання, контроль, зведення та подання органам казначейства вищого рівня звітності про стан виконання показників державного бюджету відповідним регіоном;

2) організація та здійснення виконання державного бюджету за доходами:

— здійснення за поданням Державних податкових інспекцій повернення за рахунок державного бюджету сплачених або стягнених зайво платежів;

— ведення бухгалтерського обліку доходів за рахунками відділень Державного казначейства;

— передача податковим інспекціям документів про стягнення у безперечному порядку до державного бюджету пені і фінансових санкцій за порушення порядку проходження і виконання платіжних доручень за доходами;

— збирання, контроль, зведення та подання органам казначейства вищого рівня звітності про стан виконання показників державного бюджету відповідним регіоном.

3) здійснення контролю за надходженням, рухом і використанням коштів державних позабюджетних фондів у частині, що визначається Головним управлінням Державного казначейства.

Отже, головним завданням органів Державного казначейства України є організація, виконання та безпосереднє здійснення контролю за виконанням державного бюджету України.

Завданнями Державної податкової служби України є:

1) здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю нарахування, повнотою і своєчасністю сплати до бюджету та державних цільових фондів податків і зборів;

2) внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства;

3) прийняття у випадках, передбачених законодавством, нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;

4) формування і ведення Державного реєстру фізичних осіб — платників податків та інших обов'язкових платежів, і Єдиного банку даних про платників податків — юридичних осіб;

5) роз'яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків;

6) попередження злочинів та інших правопорушень, що віднесені законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, розслідування і зупинення.

Державну податкову службу очолює Голова Державної податкової адміністрації України (ДПА), який призначається на посаду та звільняється з неї Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України. Заступники Голови ДПА призначаються на посаду та звільняються з неї Кабінетом Міністрів.

Функціями Державної податкової адміністрації України є:

1) організація роботи державних податкових адміністрацій і державних податкових інспекцій;

2) видання у випадках, передбачених законодавством, нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;

3) затвердження форм податкових розрахунків, звітів, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів та форм звітів про роботу, проведену органами Державної податкової служби;

4) роз'яснення через засоби масової інформації порядку застосування законодавчих та інших нормативно-правових актів про податки, інші платежі та організація виконання цієї роботи органами Державної податкової служби;

5) здійснення підбору, розміщення, професійної підготовки та перепідготовки кадрів для органів Державної податкової служби;

6) надання органами Державної податкової служби методичної та практичної допомоги з організації роботи, проведення обстеження і перевірки її стану;

7) автоматизація і комп'ютеризація роботи органів Державної податкової служби;

8) розроблення основних напрямів, форм, методів проведення перевірок щодо дотримання податкового і валютного законодавства;

9) передача матеріалів, що свідчать про організовану злочинну діяльність або дії, що створюють умови для такої діяльності, відповідним спеціальним органам по боротьбі з організованою злочинністю;

10) передача відповідним правоохоронним органам матеріалів за фактами правопорушень, за які передбачена кримінальна відповідальність, якщо їх розслідування не належить до компетенції податкової міліції;

11) подання Міністерству фінансів України і Головному управлінню Державного казначейства України звіту про надходження податків та інших платежів;

12) внесення пропозицій і розроблення проектів міжнародних угод відносно оподаткування, виконання, у межах визначених законодавством міжнародних угод з питань оподаткування;

13) надання фізичним особам — платникам податків та інших обов'язкових платежів — ідентифікаційних номерів і ведення Єдиного банку даних про платників податків — юридичних осіб;

14) прогнозування та аналіз надходжень податків, інших платежів, джерел податкових надходжень, вивчення впливу макроекономічних показників і податкового законодавства на надходження податків, інших платежів, розроблення пропозицій щодо їх збільшення і зменшення втрат бюджету;

15) забезпечення виготовлення марок акцизного збору, їх зберігання, продаж і організація роботи щодо контролю за наявністю цих марок на пляшках алкогольних напоїв і на пачках тютюнових виробів під час їх транспортування, зберігання і реалізації;

16) внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства;

17) організація у межах своїх повноважень роботи із забезпечення охорони державної таємниці в органах Державної податкової служби.

Рахункова палата України була створена у липні 1996 р. Вона виконує свою діяльність самостійно, незалежно від будь-яких інших органів держави.

Основними завданнями Рахункової палати України є:

1) організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідної і видаткової частин Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням;

2) здійснення контролю за утворенням і покриттям внутрішнього та зовнішнього боргу України, визначення ефективності та доцільності видатків бюджетних коштів, валютних і фінансово-кредитних ресурсів;

3) контроль за фінансуванням загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і соціально-культурного розвитку, охорони довкілля, використання об'єктів права власності, які не підлягають приватизації;

4) контроль за своєчасністю та законністю руху коштів Державного бюджету України та коштів позабюджетних фондів в установах НБУ та уповноважених банків;

5) здійснення контролю за грошовою емісією, використанням золотого запасу, дорогоцінних металів, коштовного каміння, надання кредитів і здійснення операцій щодо розміщення золота та валютних резервів;

6) аналіз виявлених відхилень від показників державного бюджету України та підготовка пропозицій про їх усунення, а також про вдосконалення бюджетного процесу в цілому.

Відповідно до поставлених завдань Рахункова палата України виконує такі функції:

1) контролює виконання законів України та постанов, прийнятих Верховною Радою України;

2) контролює виконання Державного бюджету України за доходами і видатками щодо обслуговування внутрішнього і зовнішнього державного боргу;

3) контролює витрати коштів загальнодержавних цільових фондів і коштів позабюджетних фондів;

4) контролює діяльності Державного казначейства України з питань ефективного управління коштами державного бюджету;

5) проводить операційний аналіз звітів Антимонопольного комітету України щодо здійснення ним державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, звітів Фонду держмайна України щодо ефективного управління майном;

6) здійснює перевірку цільового використання коштів, виділених з бюджету на утримання Верховної Ради України та її апарату, служб Президента України, апарату Кабінету Міністрів України, інших виконавчих органів, державних установ і організацій, які діють за кордоном і на території України;

7) здійснює зв'язки з контролюючими органами іноземних держав і відповідними міжнародними організаціями, укладає з ними угоди про співробітництво;

8) здійснює контроль за діяльністю Міністерства фінансів України, Державної контрольно-ревізійної служби України та Державної податкової адміністрації України у сфері виконання бюджету держави.