Тема 4: бюджетний процес України (4 год. )

Заняття1.

1. Правові основи, зміст та принципи бюджетного процесу. Бюджетний цикл, бюджетний період. Стадії бюджетного процесу.

2. Учасники бюджетного процесу в Україні.

3. Порядок складання проектів державного та місцевих бюджетів.

4. Розгляд проектів державного та місцевих бюджетів.

5. Порядок затвердження державного та місцевих бюджетів.

Заняття 2.

6. Правові основи виконання державного та місцевих бюджетів. Бюджетний розпис.

7. Казначейська система виконання бюджетів.

8. Правові основи проведення закупівель за бюджетні кошти.

9. Звіти про виконання державного та місцевих бюджетів.

10. Порядок внесення змін до Закону про Державний бюджет України.

 

 

Контрольні питання:

1. Що таке бюджетний процес?

2. Розмежуйте поняття «бюджетний період» та «бюджетний цикл»?

3. Які стадії бюджетного процесу передбачає чинне законодавство України?

4. Назвіть повноваження НБУ та Міністерства фінансів України під час складання проектів бюджетів.

5. Визначте роль Кабінету міністрів України у бюджетному процесі.

6. Охарактеризуйте основні повноваження Верховної Ради України у бюджетному процесі.

7. Які повноваження мають головні розпорядники бюджетних коштів під час складання проектів бюджетів?

8. Що таке державні цільові програми, які їх види, значення при складанні проекту бюджету?

9. Дайте визначення та розмежуйте поняття «бюджетне призначення», «бюджетне асигнування», «бюджетне забов’язання»?

10. Визначіть організаційні засади складання проекту Державного бюджету України. Що таке бюджетні запити? Для яких рівнів розпорядників формуються форми бюджетних запитів? Чи потрібно складати бюджетний запит окремій бюджетній установі?

11. Що таке Основні напрямки бюджетної політики на наступний бюджетний період? Яке показники включаються до них, яка їх роль в складанні проекту державного бюджету?

12. Визначіть порядок складання проекту місцевих бюджетів?

13. Яким чином здійснюється розрахунок обсягу доходів (кошика доходів) загального фонду місцевого бюджету, що враховується при визначенні міжбюджетних трансфертів місцевих бюджетів?

14. Яким чином здійснюється розрахунок обсягу видатків загального фонду місцевих бюджетів, що враховується для визначення показників міжбюджетних трансфертів?

15. Який порядок подання та розгляду законопроектів які впливають на дохідну та видаткову частину бюджету?

16. Який порядок розгляду проекту бюджету законодавчими (представницькими) органами державної влади і місцевого самоврядування?

17. Який зміст поняття виконання бюджету?

18. Який порядок виконання бюджету за доходами?

19. Що таке бюджетний розпис, який порядок його розробки і затвердження?

20. Який порядок виконання бюджету за видатками?

21. Назвіть основні бюджетні документи, які складаються на стадії виконання бюджету.

22. В чому полягає зміст місячних та квартальних звітів про виконання бюджету?

23. В чому полягає зміст річного звіту про виконання бюджету?

24. Який порядок закриття рахунків після закінчення бюджетного періоду?

 

Завдання та задачі:

Заняття 1.

1. Вкажіть стадії бюджетного процесу і визначіть строки початку та закінчення кожної з них.

2. Що розуміють під правом бюджетної ініціативи? Яка відмінність права бюджетної ініціативи від права законодавчої ініціативи? Хто вiдповiдно до бюджетного законодавства України виступає суб'єк­тами права бюджетної iнiцiативи? Проаналізуйте Рішення Конституційного суду України № 1-рп/2009 від 13 січня 2009 року щодо офіційного тлумачення положень абзацу тринадцятого пункту 1 частини першої статті 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", частини другої статті 52, частини третьої статті 53, частини другої статті 54 Бюджетного кодексу України в аспекті положень частини першої статті 93, частини другої статті 96, пункту 6 статті 116 Конституції України (справа про право законодавчої ініціативи щодо внесення змін до закону про Державний бюджет України).

3. Керуючись Бюджетним кодексом та Регламентом Верховної Ради України зробіть порівняльну таблицю за наступною формою:

 

	Представлення проекту закону про державний бюджет на наступний бюджетний рік	І читання	ІІ читання	ІІІ читання
Орган відповідальний за підготовку до розгляду
Строки підготовки до розгляду
Перелік проектів документів, що готуються до початку розгляду
Строк початку розгляду
Основний доповідач
Предмет доповіді основного доповідача
Другий доповідач / учасники обговорення
Предмет доповіді другого доповідача / учасників обговорення
Рішення що приймаються за результатами розгляду
Особливості процедури
Строк закінчення розгляду

4. Учасниками бюджетного процесу вважають: головних розпорядників бюджетних коштів; розпорядників бюджетних коштів; одержувачів бюджетних коштів. Вкажіть на відмінності у правовому статусі, що існують між ними.

5. З метою дотримання строків прийняття Проекту Закону Про Державний бюджет України у другому читанні, Верховна Рада України, на прохання Голови Комітету Верховної ради з питань бюджету погодилась відкласти прийняття рішення про загальний обсяг дефіциту (профіциту) державного бюджету України на наступний бюджетний період під час розгляду проекту Закону про Державний бюджет України у третьому читанні. Дайте правову оцінку рішенню Верховної ради України? Які показники проекту державного бюджету України затверджуються у другому читанні?

 

 

Заняття 2.

1. Назвіть основні етапи виконання бюджету. Вкажіть строки, передбачені для кожного з названих етапів.

2. Львівський національний університет на підставі договору купівлі-продажу провів закупівлю необхідних реактивів для забезпечення навчального процесу на хімічному факультеті на суму 200 000 грн. Чи були порушення фінансової дисципліни в діях бюджетної установи.

3. Проаналізуйте Рішення Конституційного Суду України N 22-рп/2008 від 9 жовтня 2008 року у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Кабінету Міністрів України "Про закупівлю послуг, пов'язаних з формуванням інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців". На яких засадах повинні здійснюватися закупівлі за бюджетні кошти?

4. Ініціативною групою депутатів Верховної Ради України було підготовлено законопроект "Про внесення змін та доповнень до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" і подано до Верховної Ради України на початку жовтня поточного бюджетного року. Законопроект передбачав зміни, пов’язані зі збільшенням джерел доходів завдяки введенню цільового загальнодержавного податку до кінця фінансового року. Дайте правову оцінку цій законодавчій ініціативі депутатів? Який порядок внесення змін до Закону про державний бюджет України? Який загальний порядок подання та розгляду законопроектів, які впливають на доходну та видаткову частину бюджетів? На скільки правомірним є подання у складі проектів законів про державний бюджет законодавчих пропозицій щодо податків, зборів (інших обов’язкових платежів)?

5. За підсумками виконання Державного бюджету України за результатами першого кварталу фактичне недоотримання доходів загального фонду бюджету, врахованих у розписів Держбюджету України на відповідний період склало більш ніж 15%. Комітет Верховної Ради України з питань бюджету подав відповідний проект закону про внесення змін до Закону про державний бюджет України. Чи правомірні дії бюджетного Комітету і який загальний порядок подання законопроекту про скорочення видатків загального фонду бюджету? Чи відрізняється процедура прийняття змін у разі виявлення перевищення надходжень до державного бюджету?

6. За результатами місячного звіту про виконання загального фонду Державного бюджету України виявилося, що отриманих надходжень недостатньо для здійснення бюджетних асигнувань відповідно до бюджетних призначень з урахуванням граничного рівня дефіциту, затвердженого законом про Державний бюджет України. У зв’язку з цим Уряд України вжив таких заходів: а) випустив короткострокову позику у вигляді цінних паперів; б) використав кошти резервного фонду для фінансування пріоритетних напрямів. Дайте правову оцінку та обґрунтуйте правомірність або ж неправомірність перелічених заходів.

Законодавство:

1. Конституція України прийнята 26.06.2006 р. Із змінами внесеними згідно із Законом №2222 від 08.12.2004 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141., Відомості Верховної Ради України. – 2005. – №2. – Ст. 44

2. Бюджетний кодекс України, прийнятий Верховною Радою України 21.06.01 р. // Офіційний вісник України – 2010. - № 59. – 2047

3. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Бюджет ного кодексу України // Офіційний вісник України. - 2010 р. - № 59. – Ст. 2048

4. Закон України “Про Державний бюджет України на 2010 рік ” // Відомості Верховної Ради України.- 2010 р. - № 22, / № 22-23; № 24-25. – Ст. 263

5. Закон України від 01.07.04 р. "Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань”

6. Закон України від 18 березня 2004 року № 1621-IV «Про державні цільові програми» // Відомості Верховної Ради України. – 2004ю - № 25. – Ст. 352.

7. Рішення Конституційного суду України № 1-рп/2009 від 13 січня 2009 року щодо офіційного тлумачення положень абзацу тринадцятого пункту 1 частини першої статті 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", частини другої статті 52, частини третьої статті 53, частини другої статті 54 Бюджетного кодексу України в аспекті положень частини першої статті 93, частини другої статті 96, пункту 6 статті 116 Конституції України (справа про право законодавчої ініціативи щодо внесення змін до закону про Державний бюджет України).

8. Рішення Конституційного Суду України N 22-рп/2008 від 9 жовтня 2008 року у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Кабінету Міністрів України "Про закупівлю послуг, пов'язаних з формуванням інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців".

9. Правила оформлення проекту Закону України про Державний бюджет України, затвердженi Постановою Верховної Ради України вiд 06.05.96 р. // ВВРУ.- 1996.- №27.- Ст.129.

10. Постанова Кабінету Міністрів України від 26.04.03 р. № 621 “Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету”

11. Постанова Кабінету міністрів України від 29.03.2002 р.№415 «Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету»

12. Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений Наказом державного казначейства України від 04.11.02 р. №205

13. Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. N 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ"

14. Порядок виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ, затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 09.07.2008 р.

15. Наказ Державного казначейства України від 30.01.03 р. №16 “Про затвердження Порядок покриття Державним казначейством України планових обсягів тимчасових касових розривів місцевих бюджетів”

16. Наказ Міністерства фінансів України від 28.01.02 р. №57 „Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету”

17. Наказ Міністерства фінансів України від 29.12.02 р. № 1098 “Про паспорти бюджетних програм”

18. Інструкція про складання і виконання розпису Державного бюджету України, затверджена Наказом Міністерства фінансів України від 28.01.02 р. №57

19. Порядок виконання Державного бюджету за доходами, затверджений Наказом Державного казначейства України від 19.12.00 р. №131

20. Порядок обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затверджений наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 р.№89

21. Порядок відображення операцій, пов’язаних з державним боргом, при плануванні та виконанні державного бюджету, затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 28.01.04 р. №42 // ОВУ.- 2004.- №8.- Ст.510.

22. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 року «Про вдосконалення структури розпорядників коштів»

23. Порядок взаємодії Міністерства фінансів України як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу, затверджений Наказом міністерства фінансів України від 30.05.2007 р.

24. Інструкція, про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі, затверджена Наказом Міністерства фінансів України від 14.12.01 р. №574

25. Порядок призупинення бюджетних асигнувань, затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 15.05.02 р. №319

26. Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами, затверджений Наказом Державного казначейства України від 18.11.02 р. №213

27. Порядок повернення бюджетних коштів, отриманих як субвенція, до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02 р. №495

28. Наказ Державного казначейства України від 26.06.2002 р. №122 “Про затвердження Положення про єдиний казначейский рахунок”.

29. Постанова Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 921 «Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» // Офіційний вісник України. - 2008. - № 80. – Ст. 31

 

 

Література:

1. Буковинський С.А. До питання про Бюджетний кодекс України // Фінанси України. - 2003.- №4.- с.3-13.

2. Воротіна Н.В. Основи теорії бюджету і бюджетного процесу та деякі проблеми правового регулювання цих питань в Україні // Правова держава.- 2002.- Вип..13.- с.202-210.

3. Дем’яненко Т. Правове регулювання бюджетних повноважень як категорія фінансової діяльності органів місцевого самоврядування України // Підприємництво, господарство і право.- 2009.- № 10.- C. 203-208.

4. Дьяченко Я. Я. Теоретико-методологічні основи забезпечення цільового використання бюджетних коштів // Фінанси України.- 2010.- № 2.- с. 13-27.

5. Казначейська система виконання бюджету: Підручник / Булгакова С.О., Базанова Н.В., Чечуріна О.О., Шаповал Т.А.- К.: Київ. держ. торг.-ек. ун-т, 2000.- 250с.

6. Кондратюк С.Я., Борисенко В.М. Становлення і розвиток казначейської системи в Україні // Фінанси України.- 2003.- №7.- с.17-26.

7. Короленко А.В. Бюджетний процес та бюджетний календар // Фінанси України.- 2002.- №5.- с.74-77.

8. Левицька С.О. Впровадження програмно-цільового методу планування бюджетів // Фінанси України.- 2004.- №6.

9. Павлюк К.В. Казначейське виконання місцевих бюджетів // Фінанси України.- 2004.- №5.

10. Стовбчатий А., Осипчук Л. Реєстраційні рахунки у системі управління державними платежами // Підприємництво, господарство і право.- 2001.- №9.- с. 97-98.

11. Стоян В.І. Казначейська система виконання бюджетів // Фінанси України.- 2002.- №9.- с.56-64.

12. Чернадчук В.Д. Щодо видів бюджетного контролю // Підприємництво, господарство і право.- 2002.- №12.- с.68-71; Щодо визначення поняття „бюджетний процес” // Підприємництво, господарство і право.- 2003.- №9.- с.93-95.

13. Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й. Казначейська система: Підручник.- Тернопіль: Карт-бланш, 2002.- 590с.

14. Януль І.Є. Застосування програмно-цільового методу формування бюджетів // Фінанси України.- 2003.- №8.- с.19-21.