Розділ ІІІ. Бюджетне право України

Тема 3: Правове регулювання бюджетного устрою в Україні (6 год.)

Заняття 1.

1. Поняття і значення бюджету для функціонування держави.

2. Зміст та структура бюджету.

3. Бюджетна класифікація:

А) Класифікація доходів;

Б) Класифікація видатків;

В) Класифікація фінансування;

Г) Класифікація боргу.

4. Поняття, предмет та система бюджетного права. Особливості бюджетно-правових відносин. Бюджетне законодавство.

5. Бюджетна система України та її склад.

6. Принципи бюджетної системи України.

7. Поняття та види бюджетних надходжень і бюджетних витрат. Дефіцит та профіцит бюджету.

 

Заняття 2.

1. Бюджетні повноваження держави та органів місцевого самоврядування в Україні.

2. Принципи розподілу доходів та видатків між бюджетами різних рівнів бюджетної системи України.

3. Правове регулювання міжбюджетних відносин.

4. Правове регулювання міжбюджетних трансфертів. Поняття та види.

5. Основні напрямки вдосконалення міжбюджетних відносин в Україні.

 

 

Заняття 3. Колоквіум по темі: Правове регулювання бюджетного устрою в Україні

Контрольні питання:

1. Дайте визначення поняття бюджету як економічної та правової категорії.

2. Дайте визначення бюджетної класифікації?

3. Розкрийте класифікацію доходів?

4. Які види класифікації видатків бюджетів виділяються відповідно до бюджетної класифікації України? Що таке функціональна, економічна і відомча класифікації видатків бюджету?

5. Розкрийте класифікацію фінансування бюджету?

6. Розкрийте класифікацію боргу?

7. Що таке зведений бюджет?

8. Розмежуйте поняття «доходи» та «надходження» бюджету?

9. Розмежуйте поняття «видатки» та «витрати» бюджету?

10. Проаналізуйте поняття збалансованості бюджету з врахуванням положень Рішення Конституційного суду України №26-рп/2008 від 27 листопада 2008 року у справі за конституційним поданням Кабінету Міністрів України про офіційне тлумачення положення частини другої статті 95 Конституції України та словосполучення "збалансованість бюджету", використаного в частині третій цієї статті (справа про збалансованість бюджету)?

11. Розмежуйте загальний та спеціальний фонди бюджету?

12. Що таке резервний фонд бюджету?

13. Що таке Стабілізаційний фонд бюджету, на які цілі він використовується?

14. Поняття бюджетної системи?

15. Що таке податкові і неподаткові надходження?

16. Які принципи розподілу видатків між ланками бюджетної системи?

17. Що таке поточні видатки бюджету? Що таке видатки розвитку бюджету?

18. Що таке оборотна касова готівка Державного, республiканського та мiсце­вих бюджетів?

19. Дайте визначення та розкрийте сутність міжбюджетних відносин. Які системи організації між бюджетних відносин відомі світовій практиці, у чому їх суть?

20. Що таке бюджет розвитку місцевих бюджетів? Які надходження та видатки бюджету розвитку?

21. Що таке міжбюджетні трансферти?

22. Що таке дотація вирівнювання?

23. Що таке бюджетна субвенція і на які цілі вона надається?

24. В чому полягає різниця між закріпленими та регульованими доходами?

25. Розкрийте поняття та призначення доходів місцевих бюджетів що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів та не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів?

26. Розкрийте механізм застосування нормативів щоденних відрахувань дотацій вирівнювання з бюджету та коштів що передаються до державного бюджету?

27. Які міжбюджетні трансферти передаються з Державного бюджету України і до яких бюджетів?

28. Чи можуть тимчасово вільні кошти місцевих бюджетів розміщуватися на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків?

29. Проаналізуйте Концепцію реформування місцевих бюджетів затверджену Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року №308-р. Які основні напрямки реформування міжбюджетних відносин на сьогодні в Україні реалізовані?

30. На які цілі слід спрямовувати власні надходження бюджетної установи? Проаналізуйте положення Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 № 659?

Завдання:

До заняття 1.

1. На підставі Закону України про Державний бюджет України на поточний рік, зробіть аналіз: а) доходної частини Державного бюджету; вкажіть основне джерело наповнення дохідної частини бюджету загального та спеціального фондів; б) визначте за рахунок яких джерел покриватиметься дефіцит бюджету в поточному році; в) вкажіть обсяги видатків на фінансування з Державного бюджету у поточному році освіти; охорони здоров’я; оборони; функціонування органів державної влади (вибрати самостійно).

2. Постановою Кабінету Міністрів України було передбачено необхідність створення резервного фонду бюджету міста Львова на фінансування автомагістралі.

Дайте оцінку і вкажіть з якою метою створюється резервний фонд і порядок його створення у місцевому бюджеті.

3. У законопроекті про Державний бюджет на 2008 рік, поданому Кабінетом Міністрів до Верховної Ради України на перше читання, було запропоновано виключити надходження від приватизації з доходної частини бюджету і перенести їх до розділу джерел фінансування дефіциту. Уряд аргументував свою позицію тим, що включення коштів від приватизації державного майна до доходів бюджету є занадто ризикованим кроком і посилався на ситуацію, яка склалася на той момент, коли внаслідок недоотримання коштів від приватизації уряд був змушений штучно обмежити цілу низку видатків. Запропонована Урядом техніка обліку надходжень від приватизації не була підтримана Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, який наполягав на тому, щоб залишити надходження від приватизації в доходній частині державного бюджету. Які аргументи міг навести бюджетний Комітет? Що таке бюджетна класифікація? Проаналізуйте дану ситуацію з точки зору відповідності Бюджетному кодексу України пропозицій Уряду України щодо виключення надходжень від приватизації з доходної частини бюджету і перенесення їх до розділу джерел фінансування дефіциту державного бюджету.

4. Назвіть джерела формування неподаткових доходів бюджету і розкрийте їх зміст. Дайте відповідь на питання чи існує різниця між штрафами, як складовою частиною податкових доходів і адміністративними штрафами, як складовою неподаткових доходів. Наведіть приклади.

5. У 2009 році витрати міського бюджету були направлені на фінансування соціального захисту населення у розмірі 500 тис. грн., фінансування позабюджетних фондів у розмірі 10 тис. грн., фінансування витрат по благоустрою 80 тис. грн. Чи правомірні дії органів місцевого самоврядування?

6. Ухвалою Львівської міської ради було прийнято рішення про здійснення запозичення з метою здійснення озеленення міста. Чи правомірне таке рішення? Вкажіть, з якою метою можуть здійснюватись місцеві запозичення відповідно до Бюджетного кодексу України, а також до якого фонду бюджету вони будуть віднесені.

7. У зв’язку з повінню приватним сільськогосподарським товаровиробникам у Житомирській області з резервного фонду державного бюджету на безповоротній основі виділено 16 млн. грн. Який порядок виділення та використання коштів з резервного фонду державного бюджету? Чи можуть виділятися кошти з резервного фонду на поворотній фінансовій основі? Хто подає до Кабінету Міністрів звернення про використання коштів резервного фонду, які документи додаються до звернення?

 

 

До заняття 2.

1.На підставі Закону України про Державний бюджет України на поточний рік, зробіть аналіз: а) встановлених дотацій вирівнювання та нормативів щоденних відрахувань з державного бюджету України; б) які населені пункти передають кошти до державного бюджету України, як застосовується механізм щоденних відрахувань доходів загального фонду місцевих бюджетів що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів; в) на які цілі надаються субсидії в поточному році, яка частка серед них пов’язана з соціальним захистом населення, а яка носить інвестиційний характер?

2. При виконаннi мiсцевого бюджету міська рада додатково отримала понад запланованi суми доходiв у розмірі 300 тис.грн. від запланованих надходжень від здачі в оренду комунального майна. Згiдно з рiшенням районноъ ради цi кошти були направленi на ремонт i переобладнання центральної районої лiкарнi, що є на балансі районної ради. Чи правомiрнi дiї міської ради? Який принцип бюджетної системи порушений? Чи змінилася б ситуація якщо додатково отримана в бюджеті сума надійшла від податку з доходів фізичних осіб?

3. Прем’єр-міністр України видав розпорядження про зниження нормативів еколо­гічних платежів до міського бюджету для Маріупольського металургійного комбінату більш як усемеро, мотивуючи його потребою забезпечення базової галузі, яка дає значні валютні надходження, урядової підтримки. Внаслідок такого рішення міський бюджет недорахувався 38000 гривень, у зв’язку з чим міський голова міста Маріуполя звернувся з позовною заявою про визнання незаконним рішення Прим’єр-міністра України до Київського окружного адміністративного суду. Проаналізуйте дану ситуацію з огляду на закріплення у бюджетному законодавстві України окремих видів бюджетних прав органів місцевого самоврядування?

4. Рішенням Львівської обласної ради з обласного бюджету було надано позичку міському бюджету м. Стрий на завершення будівництва дитячої онкологічної лікарні. Дайте правову оцінку рішенню Львівської міської Ради щодо правомірності надання такої позички. Які бюджетні права мають органи місцевого самоврядування стосовно залучення коштів інших бюджетів та підприємств, організацій та фінансово-кредитних установ до своїх бюджетів? Який порядок отримання короткотермінових позичок на покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання загального фонду місцевого бюджету?

5. Три районні ради виступили з пропозицією передбачити в обласному бюджеті на наступний рік створення фонду підтримки скотарства. З метою акумулювання коштів, було запропоновано скеровувати 10% дотацій вирівнювання та 12 % субвенцій з Державного бюджету на формування вказаного фонду. Проаналізуйте таку пропозицію і вкажіть на її відповідність/невідповідності до бюджетного законодавства. Яка принципова відмінність є між дотацією вирівнювання та субвенцією.

6. На сесії Бахмацької районної ради було прийнято рішення «Про районний бюджет на 2010 рік», та було, зокрема, визначено дотацію вирівнювання для Батуринської селищної ради в розмірі 31800 грн. Однак, Батуринська селищна рада прийняла рішення «Про бюджет Батуринської селищної ради на 2009 рік, яким установлено, що до загальних обсягів доходу селищного бюджету на 2009 рік входить, зокрема, дотація вирівнювання з районного бюджету Бахмацького району в розмірі 306800 грн. замість 31 800 грн., установлених Бахмацькою райрадою. Чи відповідає рішення Батуринської селищної ради Бюджетному кодексу України та Закону України від 01.07.04 р. «Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань»? Які принципи розподілу доходів та видатків між бюджетами різних рівнів застосовуються в даному випадку?

7. За рішенням місцевого суду Сихівського району м. Львова Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення перерахувати та виплатити громадянці К. допомоги по догляду за донькою року народження до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року і по 31.12.2007 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.

Який порядок виконання рішень про стягнення коштів з рахунків на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів та бюджетних установ?

8.Підприємством «Левандівка» здійснена переплата податку на прибуток підприємств у розмірі 8500 грн. Який порядок повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного бюджету України? Надайте консультацію підприємству «Левандівка»: до яких органів державної влади слід звертатися та які документи подавати? Який орган та в якому порядку здійснює повернення коштів помилково або надмірно сплачених до державного чи місцевого бюджетів?

9. Складіть порівняльну таблицю Бюджетного кодексу в редакції 2001 та 2010 року в частині міжбюджетних відносин. Виділіть позитивні та негативні моменти бюджетної реформи.

 

 

Законодавство:

1. Конституція України прийнята 26.06.2006 р. Із змінами внесеними згідно із Законом №2222 від 08.12.2004 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141., Відомості Верховної Ради України. – 2005. – №2. – Ст. 44

2. Бюджетний кодекс України, прийнятий Верховною Радою України 21.06.01 р. // Офіційний вісник України – 2010. - № 59. – 2047

3. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Бюджет ного кодексу України // Офіційний вісник України. - 2010 р. - № 59. – Ст. 2048

4. Закон України “Про Державний бюджет України на 2010 рік ” // Відомості Верховної Ради України.- 2010 р. - № 22, / № 22-23; № 24-25. – Ст. 263

5. Закон України 31 жовтня 2008 року № 44846 «Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» // Голос України. – 2008. - № 211.

6. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”

7. Закон України “Про столицю України – місто-герой Київ”

8. Закон України “Про місцеві державні адміністрації”

9. Закон України від 01.07.04 р. «Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань»

10. Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів» від 08 вересня 2005 року № 2850-IV

11. Закон України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» 5 лютого 2004 року N 1457-IV

12. Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року №2017-III

13. Закон України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» 3 березня 1998 року N 147/98-ВР

14. Закон України від 17 лютого 2000 року «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів»// Голос України. - 2000. - 21 березня. - С. 6.

15. Рішення Конституційного суду України №26-рп/2008 від 27 листопада 2008 року у справі за конституційним поданням Кабінету Міністрів України про офіційне тлумачення положення частини другої статті 95 Конституції України та словосполучення "збалансованість бюджету", використаного в частині третій цієї статті (справа про збалансованість бюджету)

16. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 14.01.97р. №13 "Про впро­ваджен­ня казначейської системи виконання Державного бюджету"

17. Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений Наказом державного казначейства України від 04.11.02 р. №205

18. Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ"

19. Постанова Кабінету Міністрів України № 609 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ» // Офіційний Вісник України. – 2008. – № 51.

20. Постанова Кабінету Міністрів України від 31.12.04 р. №1782 "Деякі питання врегулювання міжбюджетних відносин"

21. Порядок повернення бюджетних коштів, отриманих як субвенція, до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02 р. №495

22. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів» від 24 лютого 2003 року №207.

23. Наказ Мінфіну від 27 грудня 2001 р. N 604 "Про бюджетну класифікацію та її запровадження"

24. Наказ Державного казначейства України від 30.01.03 р. №16 “Про затвердження Порядку покриття Державним казначейством України планових обсягів тимчасових касових розривів місцевих бюджетів”

25. Порядок отримання короткотермінових позичок на покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання загального фонду місцевого бюджету, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 09.08.02р. №627

26. Наказ Мінфіну від 14 грудня 2001 р. N 574 "Про затвердження інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі"

27. Наказ Мінфіну від 8 серпня 2002 р. N 621 "Про запровадження результативних показників, що характеризують виконання бюджетних програм".

28. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 року «Про вдосконалення структури розпорядників коштів»

29. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету» // Офіційний Вісник України. – 2002. - № 14. - Ст. 734

30. Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 № 659

31. Порядок отримання короткотермінових позичок на покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання загального фонду місцевого бюджету, затверджений Наказом Міністерства Фінансів України від 09.08.2002 № 627

 

Література:

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Финансы.-Москва.-2000.-687с.

2. Бєнєк-Бялас Е. “Бюджет за програмами – інноваційний інструмент управління містом (на прикладі міста Кракова)”// Аспекти самоврядування.- 1999. - №2(4). –с.14-16.

3. Бескид Й.М. Теоретичні підвалини дослідження суті державного бюджету України // Фінанси України.-1998.-№1.-С.16-18.

4. Воротіна Н.В. Основи теорії бюджету і бюджетного процесу та деякі проблеми правового регулювання цих питань в Україні // Правова держава: Щорічник наукових праць.- 2002.- Випуск 13.- с.202-210.

5. Ганущак Ю.Досвід Франції і бюджетна реформа в Україні // Аспекти самоврядування. – 1999. -№ 2(4).-С.17-18, 19-21.

6. Данкерс Д.С.М. Муниципальная бюджетная система в Нидерландах // Государство и право. – 1993. - № 1. С. 92-100.

7. Демків О. Місцеві бюджети США // Економіка України. – 1995. - № 6. – С.81-84.

8. Демків О. І. Напрями поглиблення бюджетної реформи в Україні // Фінанси України.- 2009.- № 3.- с. 46-56.

9. Дем’яненко Т. Правове регулювання бюджетних повноважень як категорія фінансової діяльності органів місцевого самоврядування України // Підприємництво, господарство і право.- 2009.- № 10.- C. 203-208.

10. Дічкова О. Інститут бюджетної декларації в Україні // Підприємництво, господарство і право.- 2010.- № 2.- C. 48-52.

11. Духовна О. Правове регулювання запозичень до місцевих бюджетів у Сполучених Штатах Америки та країнах Західної Європи // Підприємництво, господарство і право.- 2009.- № 10.- C. 199-203.

12. Заверуха О.Б. Міжбюджетні відносини в Україні: проблеми правового регулювання // Право України.-№9. - 2000. - С.34-37.

13. Заверуха О.Б. Місцеві фінанси як об’єкт фінансово-правового регулювання // Держава і право. Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Київ-2001.- Випуск 9. - С.267-273.

14. Заверуха О.Б. До питання про поняття бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування // Держава і право. Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки.- К, 2000.- Випуск 8.- с.299-305; його ж: Процесуальні бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування // Науковий вісник Чернівецького університету.- Правознавство.- 2001.- Випуск 105.- с.62-71.

15. Карлін М. І., Харук Ю. В. Проблеми формування дохідної бази спеціального фонду державного бюджету України та шляхи їх розв’язання // Фінанси України – 2010. - № 3 – с. 13-22.

16. Косаняк В.Я. Правова природа бюджету // Вiсник Львiвського унiверситету. Серiя юридична.- 2000.- Випуск 35.- с.230-239.

17. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України. Навчальний посібник.-К.-1999.-487 с.

18. Крохина Ю.А. Город как субєкт финансового права. Саратов.-2000.-99с

19. Кузьменко О. А. Визначення та класифікація об’єктів міжбюджетних правовідносин // Держава і право.- 2009.- Випуск 46.- С. 398-403.

20. Кузьменко О. А. Вплив категорії «бюджет» на концептуальні засади сутності міжбюджетних відносин: теоретичні питання // Підприємництво, господарство і право.- 2009.- № 12.- C. 63-68.

21. Кузьменко О. Зміст, діалектичний зв'язок і вплив категорій «бюджетний устрій», «бюджетна система» на концептуальні засади сутності міжбюджетних відносин // Підприємництво, господарство і право.- 2009.- № 8.- C. 85-90.

22. Кузьменко О. Методологічні основи право розуміння поняття, сутності та правової природи міжбюджетних відносин // Право України. – 2009. - № 5. – С. 149-159.

23. Кузьменко О. А. Напрями вдосконалення правового та методологічного забезпечення міжбюджетних відносин // Держава і право.- 2009.- Випуск 44.- С. 416-422.

24. Кузьменко О. Напрями вдосконалення законодавства, що регламентує міжбюджетні відносини // Підприємництво, господарство і право.- 2009.- № 2.- C. 32-36.

25. Кунас З. Основные принципы бюджетной системы Германии // Финансы. – 1993. - № 9. – С.68-76.

26. Мярковський А. І. Бюджетний кодекс України в контексті бюджетної реформи // Фінанси України.- 2009.- № 8.- с. 3-19.

27. Мартинюк В. П. Чинники впливу на прогнозовані обсяги надходжень до державного бюджету від митних платежів // Фінанси України.- 2010.- № 1.- с. 29-38.

28. Музика Л., Музика О. Проблеми єдності та протилежності місцевих бюджетів і територіальних громад // Підприємництво, господарство і право.- 2003.- №8.- с.77-80; Щодо поняття бюджету // Підприємництво, господарство і право.- 2001.- №5.- с.64-66; Трансформація підходів щодо визначення бюджету // Право України.- 2002.- №2.- с.42-47.

29. Познякова Т.С. Понятійно-категоріальний апарат бюджетного права // Науковий вісник Чернівецького університету.- Правознавство.- 2003.- Випуск 200.- с.94-97.

30. Принципии Європейської Хартії місцевого самоврядування. Навчальний посібник / М. Пітцик, В кравченко, Є.С. Моньйо, Б. Фонтен, В. Черніков та ін. К.-2000.-136 с.

31. Сидорова Н.В. Правова природа бюджетного закону // Проблеми фінансового права. Міжнарона наукова конференція. Т.1.-Чернівціі.-1996.-с.с. 84-90

32. Ткачук А. Місцевий бюджет та повноваження органів місцевого самоврядування.//Аспекти самоврядування.-1999.-№2(4).-С.30-36

33. Ткачук І.Г. Економічні передумови фінансової незалежності регіону \\Фінанси України.-1999.-№11.-С.3.

34. Травкина Н. М. Бюджетная стратегия США до 2000 г. // США: экономика, политика, идеология. - 1995. - № 10. - С. 15-25.

35. Федчук С. Деякі питання фінансування бюджетних видатків, його ознаки та форми в сучасних умовах // Право України. – 2010. - № 8. – С. 123-130.

36. Царук О. В. Оцінка боргового фінансування дефіциту державного бюджету України // Фінанси України – 2010. - № 4 – с. 98-102.

37. Чугунов І. Я., Лисяк Л. В. бюджетна система в інституційному середовищі суспільства // Фінанси України.- 2009.- № 11.- с. 3-12.

38. Шеремет Н.В. Юридична природа бюджетно-правової норми // Науковий вісник Чернівецького університету.- Правознавство.- 2003.- Випуск 187.- с.83-86.

39. Шевчук В. О., Копич Р. І. Вплив бюджету на макроекономічні показники // Фінанси України – 2010. - № 3 – с. 3-13.

40. Юшко С. В. Організація міжбюджетних відносин в Україні: стан, проблеми і перспективи // Фінанси України.- 2009.- № 1.- с. 86-98.