Тема 5. Контроль та відповідальність У сфері бюджетних правовідносин. (4 год. )

 

1. Фiнансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин органу єдиного законодавчої влади Верховної Ради України.

2. Контрольні функції Рахункової палати як органу парламентського фінансового контролю в Україні.

3. Контрольнi функцiї Мiнiстерства фiнансiв України.

4. Контрольні функції Державного казначейства України.

5. Фiнансовий контроль органiв державної контрольно-ревiзiйної служби:

А) порядок проведення інспектування державною;

Б) порядку проведення державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм;

В) порядок проведення державного фінансового аудиту діяльності бюджетних установ і суб'єктів господарювання та виконання місцевих бюджетів;

Г) порядок проведення державного фінансового аудиту окремих господарських операцій.

6. Повноваження контрольно-ревізійних підрозділів центральних органів виконавчої влади.

7. Напрямки реформування фінансового контролю у сфері бюджетних правовідносин?

8. Відповідальність за бюджетні правопорушення.

Контрольні питання:

1. Назвіть визначення «нецільового використанням бюджетних коштів» закріплене нормативно-правовими актами України?

2. Що є підставою для зменшення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів та повернення коштів одержувачами бюджетних коштів у дохід відповідного бюджету?

3. Які наслідки встановлення посадовими особами державних органів, уповноважених на проведення ревізії (перевірки), факту здійснення видатків з місцевих бюджетів, які повинні були провадитися з іншого бюджету?Який порядок безспірного вилучення коштів з місцевих бюджетів, витрачених на видатки, які повинні були провадитися з іншого бюджету?

4. Який орган приймає рішення про зменшення бюджетних асигнувань головному розпоряднику коштів державного бюджету?

5. Які дії слід вчинити контролюючому органу у разі встановлення факту нецільового використання бюджетних коштів їх одержувачем? Яка процедура повернення коштів одержувачами бюджетних коштів у дохід відповідного бюджету?

6. Який порядок повернення бюджетних коштів, отриманих як субвенція, до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання?

7. Який порядок складання та передачі за належністю Протоколу про бюджетне правопорушення? Якими органи уповноважені на складання протоколу?

8. Які критерії ефективності використання коштів передбачені Стандартом Рахункової палати "Порядок підготовки і проведення перевірок та оформлення їх результатів"?

9. Який документ складається за результатами проведення перевірок Рахункової палати України? Який порядок його складання? Який порядок подання зауважень керівником підконтрольної установи?

10. В якому документі фіксується оцінка результатів перевірки Рахункової палати та де він розглядається?

11. Вкажіть тривалість документальної перевірки контрольно-ревізійної служби та можливість її продовження.

12. Які документи оформляються за результатами ревізії?

13. Чи можливо оскаржити результати та рішення контрольно-ревізійної служби? Визначте дії керівника суб’єкта, що перевірявся.

14. Чи мають право органи державної контрольно-ревізійної служби проводити планові виїзні ревізії окремих ділянок фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ?

15. Чи зобов’язані органи державної контрольно-ревізійної служби сповіщати особу (юридичну чи фізичну), що відносно неї перед судом порушується питання щодо позапланової перевірки?

16. Направлення на ревізію є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної контрольно-ревізійної служби, скріпленого печаткою органу державної контрольно-ревізійної служби. Що слід розуміти тут під терміном "керівник"?

17. Чи вправі органи державної контрольно-ревізійної служби перевіряти відомості (при виникненні сумнівів щодо їх достовірності), одержані від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, безпосередньо у цієї особи, тобто проводити зустрічні звірки, за умови, що вона не є установою, підконтрольною органам державної контрольно-ревізійної служби?

18. Чи можуть органи державної контрольно-ревізійної служби здійснювати перевірки законодавства з фінансових питань за результатами розгляду звернень громадян про порушення на підприємствах, в установах чи організаціях?

19. Чи є відсутність копії рішення суду про дозвіл на проведення ревізії органом державної контрольно-ревізійної служби підставою для відмови у проведенні такої ревізії?

20. Вкажіть напрямки реформування закріплені Концепцією розвитку державного внутрішнього фінансового контролю в Україні, що затверджена Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.05.2005 № 158-р?

 

 

Завдання.

1. Намалюйте схему органів фінансового контролю в сфері бюджетних правовідносин.

2. Випишіть з Регламенту Верховної Ради України та Закону України «Про комітети Верховної Ради України» положення статей які стосуються контрольних повноважень даного органу в цілому та повноважень Комітету ВРУ з питань бюджету?

3. Проаналізуйте Звіт Рахункової палати за 2009 рік? Які найтиповіші бюджетні правопорушення та факти неефективного використання бюджетних коштів були виявлені? Дайте їх характеристику.

4. Керуючись звітом Рахункової палати за 2009 рік наведіть по два приклади аудиту ефективності державних цільових програм та окремих напрямків використання бюджетних коштів?

5. За дорученням Президента України Рахункова палата здійснила контроль за використанням Голосіївською районною у м. Києві радою коштів. Об’єктом перевірки став контроль фінансування програми «Допомога соціально незахищеним громадянам», затвердженої рішенням цієї ради. Оцініть правомірність ситуації?

6. Колегії Рахункової палати встановила що виконавчий комітет Львівської міської ради, не забезпечив у 2007-2008 роках обґрунтоване планування, ефективне та законне використання коштів субвенцій з державного бюджету, виділених міському бюджету м. Львова на збереження історичної забудови та відновлення історичної спадщини міста. Тому ремонтно-реставраційні роботи на восьми пам´ятках (89 відсотків до запланованої кількості) у 2008 році не завершені. Аудитом встановлено, що використання коштів субвенцій проводилося без належної проектної та дозвільної документації, всупереч Державним будівельним нормам, при невиконаних роботах та завищеній їх вартості. Внаслідок неналежної фінансової дисципліни управління капітального будівництва Львівської міської ради з порушенням чинного законодавства використало у 2007-2008 роках майже 16,2 мільйона гривень коштів субвенцій з державного бюджету. Які юридичні наслідки повинні тягнути дані висновки Колегії Рахункової палати?

7. Суб’єкти підприємницької діяльності іноді відмовляють у допуску до перевірки своєї фінансово-господарської діяльності в частині використання бюджетних засобів інспекторів органів державної контрольно-ревізійної служби на тій підставі, що на їх думку, засоби, отримані суб’єктами підприємництва від бюджетних установ під певні зобов’язання (придбання товарів, виконання робіт, надання послуг) не є бюджетними. Чи правильно це? Що слід відносити до "підконтрольних установ" як об'єктів фінансового контролю органів державної контрольно-ревізійної служби? Чи може бути об'єктом фiнансового контролю, здiйснюваного ор­га­нами дер­жав­ної контрольно-ревiзiйної служби, фiнансово-госпо­дар­ська дiяль­нiсть пiдпри­ємств i органiзацiй недержавної форми влас­ностi?

8. Обласне контрольно-ревізійне управління звернулося до керівництва розташованих на території області комерційних банків з вимогою подати інформацію про рух коштів на рахунках усіх їх клієнтів. Чи правомірні такі дії з огляду на положення Закону "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" та "Про банки і банківську діяльність"? Які права мають органи державної контрольно-ревізійної служби стосовно розкриття інформації, яка становить банківську таємницю?

9. Чи можуть можуть бути взяті до уваги інші підстави для проведення позапланової виїзної ревізії, окрім тих, які є у переліку підстав для такої ревізії, визначених статтею 11 цього Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні"?

10. Чи можуть бути включені до переліку органів та посадовців, які можуть звернутися до суду з ініціативою проведення позапланової виїзної ревізії: а) органи державної податкової служби; б) органи державної митної служби; в) орган дізнання?

11. При ревізії головного розпорядника бюджетних коштів було виявлено нецільове використання коштів державного бюджету на виконання бюджетної програми, що входить до захищених статей видатків, що зафіксовано актом контрольно-ревізійної служби. Який порядок зменшення бюджетних асигнувань у разі нецільового використання бюджетних коштів? Яким чином зміниться ситуація, якщо видатки мали бути здійснені не за захищеними статтями видатків державного бюджету або з спеціального фонду державного бюджету?

 

Законодавство

1. Конституція України прийнята 26.06.2006 р. Із змінами внесеними згідно із Законом №2222 від 08.12.2004 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141., Відомості Верховної Ради України. – 2005. – №2. – Ст. 44

2. Бюджетний кодекс України, прийнятий Верховною Радою України 21.06.01 р. // Офіційний вісник України – 2010. - № 59. – 2047

3. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Бюджет ного кодексу України // Офіційний вісник України. - 2010 р. - № 59. – Ст. 2048

4. Закон України “Про Державний бюджет України на 2010 рік ” // Відомості Верховної Ради України.- 2010 р. - № 22, / № 22-23; № 24-25. – Ст. 263

5. Лімська декларація керівних принципів контролю, прийнята ІХ Конгресом Міжнародної організації найвищих контрольних органів (ІNTOSAI).-1977 р.

6. Закон України від 05.04.07 р. «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»

7. Закон України № 116 від 04.04.1995 «Про комітети Верховної Ради України»

Законодавство про Міністерство Фінансів України та Державне Казначейство України:

1.Положення про Міністерство фінансів України, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.06 р. №1837 // Офіційний вісник України. - 2007.- №1.- Ст.26.

2.Положення про Державне казначейство України, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.05 р. №1232 // Офіційний вісник України. - 2005.- №52.- Ст.3275.

 

Законодавство про Рахункову палату:

1. Закон України від 11.07.1996 року "Про Рахункову палату ".

2. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України Закону “Про Рахункову палату Верховної Ради України” / Справа №01/34-97 від 23 грудня 1997 року.

3. Постанова Верховної Ради України від 15.06.04 р. "Про створення територіальних представництв Рахункової палати" //

4. Постанова Кабінету Міністрів України від 18.11.04 р. №1577 "Питання створення територіальних представництв Рахункової палати"

5. Про затвердження Стандарту Рахункової палати "Порядок підготовки і проведення перевірок та оформлення їх результатів" // Офіційний Вісник України. – 2005.- № 5. – Ст. 297.

 

Законодавство про Державну контрольно-ревізійну службу:

1. Закон України від 26 січня 1993 року "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні"

2. Закон України від 22.02.00 р. "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" // ВВРУ.- 2000.- №20.- Ст.148.

3. Порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.99 р. №339 // ОВУ.- 1999.- №10.- Ст.90.

4. Порядок проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності суб’єктів господарювання, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.06 р. №361 // ОВУ.- 2006.- №13.- Ст.868; УК.- 2006.- 5 травня.

5. Порядок проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту бюджетних установ, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.04 р. №1777 // ОВУ.- 2005.- №1.- Ст.14.

6. Методичні рекомендації з проведення органами державної контрольно-ревізійної служби аудиту фінансової та господарської діяльності бюджетних установ, затверджені Наказом ГоловКРУ України від 19.12.05 р. №451 //

7. Порядок проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.04 р. №1017 // ОВУ.- 2004.- №32.- Ст.2144.

8. Порядок проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту виконання місцевих бюджетів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.07 р. №698 // ОВУ.- 2007.- №37.- Ст.1453.

9. Порядок проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.06 р. №550 // ОВУ.- 2006.- №16.- Ст.1206; УК.- 2006.- 17 травня.

10. Порядок проведення перевірок державних закупівель органами державної контрольно-ревізійної служби, затверджений Наказом державного контрольно-ревізійного управління від 26.06.07 р. №136 (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 13.07.07 р. за №808/14075 //

11. Порядок планування органами державної контрольно-ревізійної служби контрольно-ревізійної роботи, затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 08.08.2001 р. №955

12. Стандарти державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна, затверджені Наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 09.08.2002 р. №168

13. Порядок здійснення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.02 р. №685 // ОВУ.- 2002.- №21.- Ст.1047.

14. Типове положення про структурний підрозділ з контрою апарату міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, затверджене постановою Кабінету міністрів України від 26.12.2003 р. №2037

15. Порядок безспірного вилучення коштів з місцевих бюджетів, витрачених на видатки, які повинні були провадитися з іншого бюджету, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2003 № 386.

16. Про затвердження Порядку повернення бюджетних коштів, отриманих як субвенція, до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 495.

17. Про схваленння Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю в Україні, затверджена Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.05.2005 № 158-р.

18. Про затвердження Порядку складання, передачі за належністю Протоколу про бюджетне правопорушення та форми Протоколу про бюджетне правопорушення: Наказ Міністерства фінансів України від 26.02.2002 № 129

 

 

Література:

1. Гетманець О. Правові основи бюджетного контролю // Право України. – 2010. - № 3. – С. 174-179.

2. Гетманець О. Місце бюджетного контролю в системі фінансового права // Право України. – 2009. - № 9. – С. 148-158.

3. Клочков В. Система органів державного нагляду та контролю (порядок створення та розмежування повноважень) // Право України. – 2010. - № 2. – С. 204-208.

4. Плескач В. Л., Жадько К. С. Фінансовий контроль у контексті трансформаційних процесів економіки // Фінанси України.- 2009.- № 6.- с. 85-93.

5. Сивульський М. І. Результати роботи, проблеми й завдання державної контрольно-ревізйної служби України // Фінанси України.- 2009.- № 3.- с. 37-46.

6. Стародубова О. Поняття та функції парламентського бюджетного контролю // Право України. – 2010. - № 3. – С. 260-266.

7. Стефанюк І. Б. Державний фінансовий контроль: проблеми ідентифікації й визначення системи // Фінанси України.- 2009.- № 11.- с. 12-20.

8. Чугунов І. Я., Федосов В. М. Державний внутрішній фінансовий контроль: стратегія розвитку // Фінанси України.- 2009.- № 4.- с. 3-13.

 

Розділ 3. Податкове право