Розпис доходів і видатків як основа виконання бюджету. Бюджетна класифікація.

Бюджетний розпис (ДБ і МБ) є основою для виконання бюджетів. Це документ, в якому встановлюється розподіл доходів і видатків і фінансування бюджету, бюджетних асигнувань складається головними розпорядниками за певними періодами року відповідно до бюджетної класифікації.

Розпис доходів і видатків Державного бюджету України складає Міністерство фінансів України відповідно до показників затвердженого бюджету у місячний термін після його прийняття. За розписи доходів і видатків всіх інших ДБ – відповідні органи оперативного управління (фінансові управління обласних і міських державних адміністрацій; районних, сільських, селищних, міських — фінансові відділи відповідних виконавчих органів).

Бюджетний розпис ДБ складають на рік, він включає в себе: (1) розпис доходів, (2) розпис фінансування (3) розпис бюджетних асигнувань і кредитування загального фонду із розбивкою на місяці. Помісячний розпис загального фонду, як правило, не складається. Розпис бюджету складається відповідно до порядкових номерів надходжень та видатків бюджету. Порядкові номери (коди) і повні найменування доходів і видатків бюджету зазначені в бюджетній класифікації.

Бюджетна класифікація — єдине систематизоване групування доходів і видатків, кредитування, фінансування бюджету і державного боргу за ознаками економічної сутності, фінансової діяльності, організаційного устрою і іншими ознаками згідно законодавства і міжнародними стандартами.

Вона складається із чотирьох розділів:
1.Класифікаціядоходівбюджету.
2.Класифікація видатків бюджету.(Важливо розрізняти витрати та видатки бюджету. Витрати – це сума видатків, коштів на кредитування і погашення основної суми боргу. Видатки – це кошти, які спрямовуються на здійснення програм і заходів, передбачених бюджетом, за винятком коштів на погашення боргу, надання кредитів і повернення надмірно сплачених сум.)

3.Класифікація кредитування бюджету
4.Класифікація фінансування бюджету.
5. Класифікація боргу.

І. Класифікація доходів бюджету.
Доходи бюджету класифікуються за такими розділами:

1.Податкові надходження (код — 10 000 000

2.Неподаткові надходження (код — 20000000)

3.Доходи від операцій з капіталом (код — 30000000)

4.Офіційні трансферти (код — 40000000)

5.Державні цільові фонди (код 50000000).

Податкові надходження (код — 10 000 000 ) згруповані в залежності від джерела одержання податку в шість груп. До них належать:
1. Податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості 11000000.
2. Податки на власність 12000000.
3. Збори за використання природних ресурсів 13000000.
4. Внутрішні податки на товари та послуги 14000000.
5. Податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції 15000000.
6. Інші податки 16000000.
Неподаткові надходження (код — 20000000 ) групуються за видами, а саме:
1. Доходи від власності та підприємницької діяльності 21000000.
2. Адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу 22000000.
3. Надходження від штрафів та фінансових санкцій 23000000.
4. Інші неподаткові надходження 24000000.
Доходи від операцій з капіталом (код — 30000000) включають в себе:
1. Надходження від продажу основного капіталу 31000000.
2. Надходження від продажу державних запасів, товарів 32000000.
3. Надходження від продажу землі і нематеріальних активів 33000000.
4. Податки на фінансові операції та операції з капіталом 34000000.
Офіційні трансферти (код — 40000000 ). Бюджетною класифікацією передбачені трансферти одержані:
1. Від органів державного управління інших рівнів 41000000.
2. Із-за кордону 42000000.
3. Із недержавних джерел 43000000.
Важливим є поділ одержаних трансфертів на поточні і капітальні.

II. Видатки бюджету класифікуються за:

1.функціями, з виконанням яких пов’язані видатки (функціональна класифікація видатків)

2.економічною характеристикою операцій,під час проведення яких здійснюються видатки (економічна класифікація)

3.ознакою головного розпорядника (відомча класифікація видатків)

4.за бюджетними програмами (програмна класифікація видатків)

1.Функціональна класифікація видатків – групування видатків бюджету за функціями, що виконуються державою. Має 3 рівня деталізації:

1.розділи, що визначають видатки бюджетів на загальні функції держави

2. підрозділи

3. групи в яких конкретизуються напрямки спрямування бюджетних коштів.

Застосовуються з метою міжнародної порівнянності видатків бюджету за функціями держави. Використовується в аналітичних, статистичних документах (складання зведеного бюджету, макроекономічний аналіз при формуванні галузевої політики)

Розділи:

1. загальнодержавні функції (0100)

2. оборона (0200)

3. громадський порядок, безпека, судова влада (0300)

4. Економічна діяльність (0400)

5. Охорона навколишнього середовища (0500)

6. Житлово-комунальне господарство (06000

7. Охорону здоров’я (0700)

8. Духовний і фізичний розвиток (0800)

9. Освіта (0900)

10. Соціальний захист та соціальне забезпечення (1000))

Наприклад «Охорона навколишнього середовища» підрозділяється на групи -«Запобігання і ліквідація забрудненого навколишнього середовища», «Охорона і раціональне використання природних ресурсів»

2.Економічна класифікація видатків – групування за економічною характеристикою операцій,під час проведення яких здійснюються видатки. Поділяються на: (1)поточні видатки; (2) капітальні видатки; (3) кредитування з вирахуванням погашення.

Економічна класифікація видатків є основою для ведення бухгалтерського обліку і звітності бюджетної установи,інструментом контролю. Проведення видатків здійснюється на підставі затвердженого розпису за економічною класифікацією видатків(видатки на товари і послуги, оплата праці працівників бюджетних установ, нарахування на заробітну плату, придбання предметів постачання і матеріалів та інше)

3.Відомча класифікація видатків передбачає розподіл видатків по головних розпорядниках коштів. На її основі Держказначейство і місцеві фінансові органи ведуть реєстр усіх розпорядників.Відомча класифікація видатківє важливою при програмному підході до формування бюджету. Існування одного виконавця програми є ключовою умовою формування бюджету, але водночас один підрозділ головного розпорядника може відповідати за здійснення кількох програм, що дає змогу здійснити групування однорідних програм. Наприклад:

11 - Управління справами ВРУ

60 – Верховний Суд

230- Міністерство охорони здоров’я

100- Міністерство внутрішніх справ України

350- Міністерство фінансів України

516- Державна митна служба

614- ДПА України

615 -Державна комісія з цінних паперів і фондового ринку

651 - Рахункова палата України

4.Програмна класифікація - для планування бюджету за програмами. Важливо: Поєднання функціональної і програмної. Перша дозволяє узагальнити усі програми відповідно до функцій держави, а друга – усе планування видатків бюджету за програмами. Кожна бюджетна програма (БП) за змістом має стосуватися відповідного розділу функціональної класифікації. БП має чітко визначати мету і головного розпорядника, давати можливість розробити показники виміру очікуваного результату в процесі її реалізації. При цьому сама назва БП має окреслювати напрями витрачання бюджетних коштів. (Наприклад, БП «Підготовка кадрів для агропромислового комплексу у вищих навчальних закладах» належить до функції освіта та підфункції «Вища освіта»», а її назва розкриває основний зміст заходу).

III. Класифікація кредитування бюджету - деталізує надання кредитів з бюджету та їх повернення.(код 40000 «Кредитування за вирахуванням погашення»

IV.Класфікація фінансування бюджету- відображає джерело отримання фінансових ресурсів, необхідних для покриття дефіциту бюджету і напрями витрачання фінансових ресурсів, що утворилися в результаті перевищення доходів бюджету над його видатками (до цієї категорії належать платежі з погашення основної суми боргу)

1) класифікація за типом кредитора - за категоріями кредиторів або власниками боргових зобов’язань.В скороченому вигляді:

200.000 - внутрішнє фінансування

201.000 – фінансування за рахунок коштів бюджетів різних рівнів і державних фондів

202.000 - фінансування за рахунок позик банківських установ

300.000 – зовнішнє фінансування

2) класифікація за типом боргового зобов’язання – за засобами, що використовуються для фінансування дефіциту або профіциту.

400.000 - внутрішнє фінансування

401.000 - довгострокові зобов’язання

402.000 – середньострокові зобов’язання

403.000 – короткострокові зобов’язання

404.000 – інші

405.000 –... обігових готівкових коштів, депозити, цінні папери, що використовуються для...

500.000- зовнішнє фінансування

V.Класифікація боргу – систематизує всю інформацію про всі боргові зобов’язання держави, АРК, місцевого самоврядування. Класифікація:

1)за типом кредитора

200.000 - внутрішній борг

300.000 - зовнішній борг

2) за типом боргового зобов’язання

400.000 – внутрішній борг

500.000 - зовнішній борг