Тема 2.3. Бюджетний процес України.

Всього годин ___11____, у т.ч. лекції ___4____, семінарські заняття __2____
самостійна робота ___5____.

Лекція (4 год.)

Поняття бюджетного процесу. Стадії бюджетного процесу.

Учасники бюджетного процесу. Поняття бюджетних повноважень. Розмежування повноважень законодавчих та виконавчих органів влади у бюджетному процесі. Розмежування бюджетних повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Розпорядники бюджетних коштів. Бюджетні призначення. Бюджетне зобов’язання. Правовий статус бюджетної установи як учасника бюджетного процесу. Кошторис доходів та витрат бюджетної установи.

Поняття міжбюджетних відносин.

Контроль за дотриманням бюджетного законодавства. Повноваження контролюючих суб’єктів в бюджетному процесі. Поняття бюджетного правопорушення. Види бюджетних правопорушень. Відповідальність за бюджетні правопорушення.

Семінарське заняття 3.

Бюджетний процес.

(2 год.)

Навчальні питання:

1. Поняття і зміст бюджетного процесу.

2. Повноваження учасників бюджетного процесу.

3. Міжбюджетні відносини.

4. Бюджетний контроль.

 

 

Додаткові питання:

1. Які стадії бюджетного процесу Ви можете назвати?

2. Які принципи бюджетного процесу Ви можете назвати?

3. Яких учасників бюджетного процесу Ви можете назвати?

4. Хто такі розпорядники бюджетних коштів?

5. Що таке бюджетний розпис, хто його складає і до кого він адресується?

6. Які форми звітності про виконання бюджетів існують в Україні?

7. Що таке мережа розпорядників бюджетних коштів?

8. Надайте поняття «бюджетного призначення», «бюджетного зобов’язання» та «бюджетного асигнування».

9. Хто складає бюджетний запит?

10. Хто складає бюджетну розпис?

11. Що зараховується до кошику доходів бюджетів місцевого самоврядування.

12. Хто визначає фінансовий норматив бюджетної забезпеченості?

13. Назвіть види міжбюджетних трансфертів.

14. Назвіть контролюючих суб’єктів у бюджетному процесі.

15. Наведіть приклади бюджетного правопорушення.

16. Хто має право притягати до відповідальності за бюджетні правопорушення?

17. Назвіть засоби покарання за порушення бюджетного законодавства.

Практичні завдання.

Завдання 1.

Для того, щоб дотриматися строків прийняття проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні, Верховна Рада України на прохання голови комітету Верховної Ради з питань бюджету погодилася відкласти прийняття рішення, про загальний обсяг дефіциту (профіциту) Державного бюджету України на наступний бюджетний період під час розгляду проекту закону про Державний бюджет України у третьому читанні.

Дайте правову оцінку цій ситуації.

Завдання 2

У Верховній Раді України 10 червня року, що передує плановому, розпочалися Парламентські слухання з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період. З доповіддю про Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період виступив голова комітету Верховної Ради України з питань бюджетної політики.

Міністерство фінансів України подало до Верховної Ради України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період за два дні до початку парламентських слухань.

За результатами парламентських слухань Верховна Рада України прийняла Постанову про взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.

Оцініть правомірність ситуації.

 

Завдання 3

Кабінет Міністрів України подав до Верховної Ради України річний звіт про виконання Закону України «Про Державний бюджет України» у травні поточного року, а 15 травня поточного року цей звіт, представлений Прем'єр-міністром України, було розглянуто у Верховній Раді України.

Чи відповідають дії зазначених державних органів та їхніх посадових осіб чинному законодавству?

Завдання 4.

Рішенням сесії міської ради м. Харкова «Про бюджет Харкова на поточний рік» було передбачено виділення цільової субвенції бюджету Червонозаводському району на впорядкування дворових територій.

ДФІ Міністерства фінансів в Харківській області відповідно до Інструкції про порядок проведення ревізії і перевірок..., затв. Наказом ДФІ від 03.10.1997 р.№ 121 провело перевірку з питання цільового використовування цільової субвенції, виділеної місцевому бюджету в поточному році на впорядкування дворових територій. В ході перевірки було виявлено нецільове витрачання бюджетних коштів у розмірі 208 тис. гривень.

Відповідно до Наказу Міністерства фінансів України від 24 квітня 2002 р. № 285 «Про затвердження форм Вимоги про повернення використаної не за цільовим призначенням суми субвенції до відповідного бюджету та Довідки про встановлені факти нецільового використання субвенцій» при виявленні фактів нецільового використовування коштів субвенцій подальше фінансування субвенцій припиняється до вживання заходів по усуненню виявлених порушень.

На підставі акту перевірки ДФІ адміністрація Харкова ухвалила рішення про припинення подальшого фінансування місцевого бюджету цільової субвенції на впорядкування (рішення про припинення витрат місцевого бюджету) до ухвалення Червонозаводськой адміністрацією заходів по поверненню до бюджету Харкова коштів в сумі 208 тис. гривень, як використаних в 2008 р. не за цільовим призначенням.
Виконком Червонозаводського району звернувся в ДФІ при Міністерстві фінансів з позовом про оскарження рішення ДФІ Харківської обл. і проханням перерахувати до бюджету коштів цільової субвенції у розмірі 208 тис. гривень. і про стягнення відсотків з Адміністрації Харкова за користування грошовими коштами у розмірі 22 859руб.

Дайте правову оцінку ситуації. Чи підвідомча суперечка господарському суду?

 

Теми рефератів.

1. Характеристика повноважень держави у бюджетному процесі.

2. Принципи бюджетного процесу.

3. Фінансово – правовий механізм організації контрольних відносин у бюджетному процесі.

4. Роль органів місцевого самоврядування у бюджетному процесі.

5. Бюджетний контроль.

6. Система контролюючих суб’єктів у бюджетному процесі і їх повноваження.

7. Фінансова відповідальність за бюджетні правопорушення

Тестові завдання. Знаходяться на кафедрі в електронному вигляді.

Література:

Юридична література: 1(стор.189-236); 2(стор.142-183)); 5(стор.86-146).

Нормативно – правові акти: 1,2,9, 37,53-56, 60, 68,69.

Тема 2.4. Правове регулювання Державного бюджету України.

Всього годин ___11____, у т.ч. лекції ___2____, семінарські заняття __2____
самостійна робота ___5____.

Лекція (2 год.)

Значення щорічного закону України «Про Державний бюджет України »

Доходи і видатки Державного бюджету України. Склад доходівДержавного бюджету України. Склад видатків Державного бюджету України. Таємні видатки. Кошти, що передаються до Державного бюджету України з інших місцевих бюджетів

Складання проекту Державного бюджету України. Розгляд та прийняття Державного бюджету України. Виконання та звітність про виконання Державного бюджету України.

Внесення змін до закону про Державний бюджет України.

 

Семінарське заняття 4.

Правове регулювання Державного бюджету України.

(2 год.)

Навчальні питання:

 

1. Правове значення доходів і видатків Державного бюджету України.

2. Державний бюджет України: складання, розгляд, затвердження, виконання та звітність

3. Зміст щорічного Закону України про Державний бюджет України.

 

Додаткові питання:

1. У чому полягає зміст першої стадії бюджетного процесу — складання проекту Закону про Державний бюджет України?

2. Розкрийте значення Бюджетної резолюції.

3. Яким чином відбувається розгляд проекту Закону про Державний бюджет країни в Верховній Раді України?

4. В чому полягає виконання бюджетів?

5. В чому полягає суть казначейської системи виконання бюджету?

6. Що таке касове виконання бюджету?

7. Поясність, як здійснюється контроль за виконанням Державного бюджету?

8. Визначить розпорядників коштів Державного бюджету України?

9. Що таке захищені статті бюджету?

 

Практичні завдання рекомендовані до вирішення при підготовці:

Завдання 1

За підсумками виконання Державного бюджету України за результатами трьох кварталів фактичне перевищення показників доходів, врахованих у розписі Державного бюджету України на відповідний період, склало більш ніж 15 відсотків.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету подав відповідний проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Оцініть правомірність ситуації. Вкажіть, які дії повинен здійснити комітет Верховної Ради України з питань бюджету в ситуації, що склалася.

 

Завдання 2

За результатами місячного звіту про виконання загального фонду Державного бюджету України виявилося, що отриманих надходжень недостатньо для здійснення бюджетних асигнувань відповідно до бюджетних призначень з урахуванням граничного рівня дефіциту, затвердженого законом про Державний бюджет України. У зв'язку з цим Уряд України вжив таких заходів:

- випустив короткострокову позику у вигляді цінних паперів;

- тимчасово обмежив асигнування загального фонду Державного бюджету України;

- використав кошти резервного фонду для фінансування пріоритетних напрямків. Оцініть правомірність ситуації.

 

Завдання 3

У Законі України «Про Державний бюджет України» визначено, що доходами загального фонду Державного бюджету України є:

а) доходи від плати за послуги, що надаються бюджетними установами, які утримуються за рахунок бюджету;

б) 100 відсотків загального обсягу податку з доходів фізичних осіб;

в) гранти і дарунки у вартісному обрахунку.

Дайте правову оцінку цій ситуації.

 

Завдання 4

Ініціативною групою депутатів Верховної Ради України було підготовлено законопроект про внесення змін та доповнень до Закону України «Про Державний бюджет України». Законопроект передбачав зміни, пов’язані зі збільшенням доходів бюджету завдяки введенню нового загальнодержавного податку до кінця фінансового року.

Оцініть правомірність ситуації. Вкажіть, за яких умов можуть бути внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України» та зміни до законів про податки та збори.

 

Завдання 5

При формуванні доходів селищного бюджету на наступний рік сільська рада планувала отримати такі надходження: а) прибутковий податок з громадян; б) плату за землю; в) державне мито; г) находження від штрафів; д) комунальний податок; е) податок на додану вартість; ж) ринковий збір; з) акцизний збір; і) фіксований сільськогосподарський податок; к) плата за торговий патент.

Які з цих платежів не можуть бути зараховані до сільського бюджету і чому? Назвіть нормативну базу, що регулює формування бюджетів місцевого самоврядування. Які ще джерела направляються на формування бюджетів місцевого самоврядування?

 

Теми рефератів.

1. Зміст актів про бюджет.

2. Повноваження Президента України в галузі Державного бюджету.

3. Компетенція органів держави в стадії виконання Державного бюджету.

4. Зміст актів про бюджет.

5. 2. Повноваження Президента України в галузі Державного бюджету.

6. Компетенція органів держави в стадії виконання Державного бюджету

7. Бюджетні повноваження Верховної Ради України.

8. Бюджетний процес України та в зарубіжних країнах: порівняльно-правовий аналіз.

 

Тестові завдання. Знаходяться на кафедрі в електронному вигляді.

Література:

Юридична література: 1(стор. 199-205); 2(стор.141-179.); 5(стор.86-146).

Нормативно – правові акти: 1,2,9, 37,54-56, 60, 68,69.

 

Тема 2.5. Правове регулювання місцевих бюджетів в Україні.

Всього годин ___11____, у т.ч. лекції ___2____, семінарські заняття __2____
самостійна робота ___5____.

Лекція (2 год.)

Правове значення місцевих бюджетів. Надходження та витрати місцевих бюджетів. Запозичення до місцевих бюджетів.

Складання, розгляд, затвердження, виконання та звітність місцевих бюджетів.

Розмежування видатків між бюджетами. Видатки що здійснюються з місцевих бюджетів та зараховуються при визначені обсягу міжбюджетних трансфертів. Видатки місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. Кошти, що передаються до місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів. Види міжбюджетних трансфертів. Субвенції. Дотації вирівнювання. Інші дотації. Порядок надання міжбюджетних трансфертів.

Семінарське заняття 5.