Того, изменился размер бюджета, «усохший» почти в 2 раза

По сравнению с советским периодом: минимальный потре-

Бительский бюджет оценивался в 135 руб. (в ценах 1991 г.),

Г ла ва7. С оц иа ль но е п ро гр ам ми ро ва ни е

А прожиточный минимум составлял лишь 60 руб. Поменя-

Лась также и его структура. Если в минимальном потреби-

тельском бюджете доля питания составила 52%, то в бюдже-

те прожиточного минимума –68,3%. Аналогичные сдвиги

произошли с долей услуг: с 14,5% они снизилась до 7,4%.

Создавшаяся ситуация позволяет манипулировать цифрами,

Данными и на этой основе оправдывать социальную полити-

Ку государства. А реальное состояние с бедностью требует,

Чтобы она решалась не отдельными акциями, не путем не-

Которых подачек, а на основе проблемно-целевого подхода,

Который учитывает широкую гамму причин и следствий при

Решении данной острой социальной проблемы.

О бщ им и к ом по не нт ам и, о бъ ед ин яю щи мив сеп ро гр ам

М ы, являются: а с тр ем ле ни е о пр ед ел ит ь о сн ов но е п ро

Т ив ор еч ие, решение которого стало бы узловым моментом

для реализации всего спектра поставленных задач; б) в оз

М ож но ст ь о гр ан ич ит ь ч ис лок ом по не нт ов(п од пр об ле м),

Чтобы не упустить главного, сосредоточив силы на решаю-

щих участках; в) рассмотрение любой проблемы с ре диб ол ее ш ир ок ог о к ру гап од об ны х, чтобы не преувеличивать и не

Преуменьшать ее значение, ибо в том и другом случае это

может привести к серьезным просчетам; г) разумное соче-

Тание теоретического анализа проблемы и з др ав ог о с мы сл а,

Ибо он способен скорректировать научные выводы, исходя

Из особенностей и специфики каждой конкретной програм-

Мы; д п оэ та пн ос тьр еш ен ияп ро гр ам м.

Что касается последнего компонента, то каждая програм-

Ма должна решить потребности п ер во гоэ та па, а затем при-

Ступать к реализации тех из них, которые условно можно

Отнести ко второму, затем третьему эшелону и т.д. В связи

С этим любая программа должна получить признание ак-

Туальности со стороны общества (организации, института,

Группы), доказать свою легитимность, а соответственно до-

Биться поддержки.

После этого начинается в то ро й э та п –разработка, обос-

Нование и защита программы по решению тех или иных

Проблем.

Т ре ти й э та п предполагает организацию действий по

Претворению ее в жизнь. И следует обязательно предус-

Мотреть (это нередко забывают) этап угасания (завершения)

Р аз де л II. У пр ав ле нч ес ки й ц ик л

Программы, а не просто ее прекращение без должных выво-

Дов и заключений.

Что касается требований к программе, то они проявля-

Ются в определении таких действий, которые указывали

Бы на способы и средства реализации программ. К ним

прежде всего следует отнести требование м ак си ми за ци и р е-

З ул ьт ат овв условиях заданной программы, что далеко не

Всегда согласуется с минимизацией затрат и в то время достижением

оптимума. Второе требование –о пт им из ац ия з ат ра т должно коррелировать с максимизацией ожида-

Ний, т.е. реализацией возможно большего удовлетворения

Потребностей людей, что автоматически ведет к снижению

Негативных оценок полученных результатов. Третье требо-

Вание –о бс то ят ел ьн ыйив ни ма те ль ны й п ер еб орр аз ли ч-

Н ыха ль те рн ат ивв ар иа нт ов, в которых эффективность и

Результативность проявят себя в наибольшей мере. И еще

одно требование –о бя за те ль но ст ь д ей ст ви й, п ре до тв ра

Щ аю щи х р ис ки с бо и ив оз мо жн ыеи зд ер жк и в силу непред-

Виденных воздействий окружающей среды или социальных

И политических сил.

Однако в процессе социального программирования не-

Редко происходит разрыв между желаемым и достигну-

Тым, в результате чего программы остаются частично или

Полностью не реализованными. Диагностируя опыт неудач,

Срывов, можно сказать, что п ер во й п ри чи но й является то,

Что составители не замечают (не обращают внимания, иг-

Норируют) появление, а затем нарастание противоречий

Между провозглашенными целями и условиями их реа-

Лизации. В то ра я п ри чи накроется в том, что происходит

Девальвация, снижение эффективности средств и мер по

Реализации провозглашенной программы: они не заме-

Щаются более действенными. Вариантом этой ситуации

Может служить потеря системности в действиях субъекта

Программирования, что требует уже изменения стратегии

Обоснования и реализации программы. Т ре ть ейп ри чи но й

Могут стать дезорганизационные процессы, неизбежность

Их нарастания, что, в свою очередь, требует решительных

Мер по предотвращению кризиса. Ч ет ве рт аяп ри чи на заключается в отсутствии заботы о постоянном обновле-

Нии средств и методов, при наличии которых реализует-

Г ла ва7. С оц иа ль но е п ро гр ам ми ро ва ни е

Ся поставленная программа. П ят аяп ри чи на–отсутствие

постоянного контроля за ходом выполнения программы:

Упование на то, что все будет осуществляться само по себе,

Без всяких усилий со стороны организаторов и разработ-

Чиков, обрекает намеченные меры на провал при попытке

Их достижения. Такой подход сродни индифферентности,

Фатализму, когда все пускается на самотек, но в то же вре-

Мя предполагается некий автоматизм реализации постав-

Ленных целей.

А лг ор ит м с оц иа ль но гоп ро гр ам ми ро ва ни я

Методологическое и методическое обеспечение социаль-

Ного программирования включает в себя ряд последова-

Тельных процедур, которые можно выразить в следующем

Алгоритме.

И сп ол ьз уе тс я н е п ро ст о а на ли з, ад иа гн ос ти кас оц и-

А ль ны х п ро бл ем ч тов кл юч ае т вс еб я и зу че ни е к он кр ет

Н ойс ит уа ци и, в ыя вл ен иен ал ич ияс оц иа ль ны х п ро бл еми и х т ип ол ог из ац ию(о пр ед ел ен иеп ри на дл еж но ст и ко пр е-

Д ел ен но мук ла сс у). Диагностика предполагает три взаимо-

Связанных уровня социологического анализа социальной

Проблемы: 1) анализ проблемной ситуации, опирающийся

На объективные характеристики социальных процессов и

Ориентированный на установление диспропорций в соци-

Альном развитии; 2) изучение социального самочувствия

Населения, оказавшегося в данной ситуации, направленное

На то, чтобы выявить, как сложившаяся ситуация отража-

Ется в общественном сознании; 3) исследование поведения

Групп по интересам, участвующих в определении и реше-

Нии социальной проблемы.

В таком контексте диагностика отражает логику социаль-

Ной проблематизации исходя из диалектико-материалисти-

Ческого понимания социальной реальности. В ее основе ле-

Жит анализ противоречий социального развития общества,

В ходе которого выясняются социально-экономические дис-

Пропорции и их влияние на коренные интересы, базисные

Ценности социальных групп. Более того, определяется, на-

Сколько имеющиеся противоречия осознаются субъектами

Р аз де л II. У пр ав ле нч ес ки й ц ик л

Социальной жизни, существуют ли конкретные действия со

Стороны людей, направленные на решение этих противоре-

Чий. Таким образом, устанавливаются наличие проблемы,

Ее масштабы, острота и насущность (Минина, 1999).

Н а о сн ов е п ол уч ен но й и нф ор ма ци и о су ще ст вл яе тс я

О тб орп ро бл ем п од ле жа щи х р еш ен июп ро гр ам мн ымс по со

Б ом. При этом отбор исходит из критерия напряженности

Проблемы, т.е. степени достижения целей в случае ее ус-

Пешного решения; определяются актуальность, важность

И злободневность проблемы, ее комплексность и сложность,

Т.е. необходимость концентрации ресурсов и координации

Деятельности всех исполнителей для ее решения, а также

Степень новизны проблемы –отсутствия апробированного

Опыта ее решения в сложившейся системе управления ис-

Ходя из указанных выше критериев.

Этот подход исходит прежде всего из возможности:

во-первых, сравнения альтернативных вариантов, их со-

Поставления и возможности выбора наилучшего, более

Перспективного, имеющего позитивные долгосрочные со-

Циальные последствия; во-вторых, максимального учета

Потребностей и нужд населения. Но особое значение при

Отборе играет социологический подход при сопоставлении

Понимания проблем как в высших эшелонах управления,

Так и непосредственно людьми, населением. Так, анализ

Ситуации в стране в 2002–003 гг. привел руководство

Страны к выводу о сосредоточении внимания на трех про-

Блемах: удвоении ВВП, реформе армии и борьбе с беднос-