Понятие и признаки концепции нормативного акта

Несмотря на то что составление концепции законопроекта от-

носится к новым правилам правотворческой техники, можно ука-

зать на некоторые признаки данной концепции:

1) это один из важных способов правотворческой техники.

В. М. Баранов, посвятивший специальное научное исследование

концепции законопроекта, называет ее приемом¹. Думается, что в

его позиции имеет место недооценка фундаментальности состав-

ления концепции в деле правотворчества. Прием — это относи-

тельно простое действие, которое может повторяться. Способ

же — сложная деятельность, включающая совокупность приемов,

причем их характер порой индивидуализирован. Известно, что

составление концепции нормативного акта — дело весьма трудо-

емкое, а иногда и мучительно долгое;

2) это самостоятельный этап правотворческой процедуры. Дан-

ное правило стоит распространить, как было указано выше, и на

подзаконные акты. Однако пока это часто остается благим пожела-

нием даже в отношении многих законопроектов. Некоторые норма-

тивные акты не отличаются продуманностью (например, Федераль-

ный закон о замене льгот денежными компенсациями от 22 августа

См.: Исаков В. Б. Стадии подготовки проектов законов // Законодательная

См.: Баранов В. М. Концепция законопроекта. С. 90.

техника. М., 2000. С. 61,62.

Глава 9. Правотворческая процедура

В нашем примере самыми действенными будут демографические аргументы. Очень важно предполагаемый законопроект соотнести с други- ми нормативными актами (в том числе с нормами международно- го права) и ответить на вопрос, вписывается ли он в систему зако- нодательства. Чтобы не было дисбаланса в системе законодатель- ства, возможно, потребуется принятие подзаконных актов или конкретизация законов. Самый главный элемент концепции — структура закона. Воз- можно, она будет слишком общей, и в ней будут отражаться толь- ко разделы с кратким изложением их содержания. Но даже это мо- жет прояснить суть дела и позволит принять принципиальное ре- шение относительно того, нужен ли данный законопроект. Механизм обеспечения реализации законопроекта — это то, о чем порой забывают, когда составляют концепцию. Главное здесь — определить процедуры реализации предоставляемых зако- ном прав. Если этого нет, закон не будет эффективным. Очень важно продумать последствия (как положительные, так и отрицательные), которые предположительно могут возникнуть в связи с принятием закона. Ведь они могут затронуть миллионы людей. И, наконец, в концепции должен быть отражен вопрос о стои- мости, реальной цене будущего закона. Для проработки финансо- вого раздела концепции лучше приглашать специалистов в облас- ти бухгалтерского учета, причем независимых.   Значение концепции Здесь представляются важными следующие моменты. Концепция нормативного акта повышает уровень и эффектив- ность правотворческой деятельности, делает ее упорядоченной. Она позволяет вписать новый нормативный акт в систему зако- нодательства и не нарушать баланс в правовой системе. Концепция помогает воплотить на практике достижения юри- дической науки и придать им прикладной характер. Она может служить основой для последующего толкования за- кона. Вполне правомерно ее можно использовать и в правопримени- тельном процессе, особенно в случае обнаружения неясностей или пробелов в законе.

Особенная часть

 

ны привлекаться и юристы. Их роль не должна сводиться только к

оформлению того, что разработают специалисты в той или иной

области жизни;

6) ее разработчиками могут быть любые субъекты права. Но

как следует из изложенного выше, на деле это далеко не так. Со-

ставление концепции — мероприятие интеллектуально емкое, и

это под силу далеко не каждому. Обычно составление концепции

поручают коллективу людей, каждый из которых — высококласс-

ный специалист в вопросе, составляющем предмет законопро-

екта.