Толкование — это деятельность по установлению содержания

правовых норм для их реализации.

См.: Карташов В. Н. Теория правовой системы общества. С. 350.

Особенная часть

Глава 13. Толкование как вид юридической работы

Толкование-уяснение может осуществляться чисто в познава-

Оно адресовано не себе, а другим участникам правоотношения. Егоцели: — внести дополнительную ясность для себя; — озвучить смысл нормы для других заинтересованных лиц или для всеобщего сведения. Продолжим наш пример. Судья лицу, желающему подать жалобу на местный орган власти, даст приблизительно такое разъяснение. В законодательстве предусматривается право на жилище. Однако объ- ективная реальность такова, что бесплатно жилье можно получить только на условиях социальной аренды. Это возможно при следую- щих условиях: — семья относится к категории малоимущих; — она поставлена на очередь в местном органе исполнительной власти; — у местной власти есть средства для строительства жилья для ма- лоимущих. Что касается лиц, желающих и имеющих возможность купить жи- лье, то это опять-таки зависит от объемов строительства н конкретном населенном пункте. Вывод: в жизни существуют большие сложности с реализацией конституционной нормы. Поэтому принять для рассмотрения жалобу на действия местного органа власти можно, но перспективы ее удов- летворения не просматриваются. Необходимость в разъяснении возникает в правоприменитель- ной деятельности, когда исполнительный или правоохранитель- ный орган, рассматривая конкретное юридическое дело, объясня- ет его участникам смысл нормы права и установленные ею их пра- ва и обязанности. Деятельность адвоката редко обходится без разъяснения смысла норм права своим клиентам. Квалифициро- ванное разъяснение должно исходить, конечно, от государствен- ных органов, осуществляющих официальное или компетенци- онное (входящее в их компетенцию) толкование (суды высших инстанций, законодательные органы и др.). Однако наиболее глу- бокое разъяснение дают все же ученые, когда издают комментарии законов или анализируют нормативные акты в своих монографиях и учебниках. В процессе разъяснения результат толкования объективируется либо в устной форме (например, совет, рекомендация, консульта- ция), либо в письменной (например, постановление палаты пар- ламента, Пленума Верховного Суда РФ).

тельных целях, например студентами, обучающимися в юридиче-

ских вузах. Так поступают и граждане, желающие приобрести оп-

ределенные юридические знания, чтобы не иметь конфликтов с

законом. Иногда толкование ими осуществляется при реализации

права (например, при намерении поступить в вуз или на работу).

Уяснение связано:

— с установлением подлинности и достоверности толкуемого

нормативного акта;

— воссозданием структуры нормы права;

— анализом понятий нормы права;

— вынесением суждений о норме права;

— оценкой нормы права или вынесением умозаключения.

Уяснить норму всегда и всем необходимо перед тем, как ее реа-

лизовать:

— при использовании своих прав;

— исполнении своих обязанностей;

— соблюдении запретов.

Толкование-уяснение всегда предшествует разъяснению.

Например, к судье на прием пришел с жалобой гражданин, полу-

чивший в местном органе власти отказ в расширении его жилья в свя-

зи с рождением в семье ребенка. Он считает отказ несправедливым,

поскольку в Конституции РФ закреплена норма, согласно которой

каждый гражданин имеет право на жилище (ст. 40).

Судья рассуждает:

— гражданин не относится к числу малоимущих, следовательно,

не имеет права на получение жилья на условиях социального найма;

— остается приобретение жилья на условиях купли-продажи;

— доходы основного контингента наших граждан сегодня неболь-

шие (в среднем по стране около 500 долл. в месяц). Данный гражда-

нин относится именно к этой категории граждан;

— стоимость 1 кв. м жилья достигает 3500 долл. (например, в Мо-

скве).

Вывод: жилье гражданам практически недоступно. Норма Консти-

туции РФ имеет декларативный характер.

 

Толкование-разъяснение

Разъяснение — это вторая часть толкования. Она не всегда сле-

дует за уяснением.

Разъяснение — это изложение смысла нормативного акта, ко-

торое стало возможным в результате деятельности по уяснению.

Глава 13. Толкование как вид юридической работы

Особенная часть

В начале 1990-х гг. в России стали появляться предприятия, при- надлежащие гражданам на праве частной собственности. Естествен- но, на них использовался наемный труд. Однако собственники част- ных предприятий считали себя свободными от выполнения правил, установленных КЗоТом РСФСР, по той причине, что Кодекс регули- ровал труд работников, занятых на государственным предприятиях. Суды оказались заваленными жалобами обиженных работников. Встал вопрос: на основании какого закона разрешать данные споры? Верховный Суд обобщил практику по трудовым делам и растолковал, что любой наемный труд, используемый на предприятиях, независи- мо от формы собственности регулируется нормами КЗоТа РСФСР. Теперь это правило зафиксировано в Трудовом кодексе РФ; 3) уяснение воли законодателя, которая может меняться с тече- нием времени. Данную метаморфозу претерпело понятие «выпуск недоброкачественной продукции». Ранее таковой считалась про- дукция, не соответствовашая требованиям, установленным Госу- дарственным комитетом по стандартам. В новых рыночных услови- ях, когда стандарты на многие виды продукции отменены, нестан- дартной считается продукция, способная нанести вред здоровью людей; 4) уяснение связей между нормами права. Дело в том, что нор- мы права действуют во взаимосвязи. Чтобы понять истинный смысл одной, надо отыскать несколько других, с которыми она связана, поскольку они могут работать только вместе. Например, в уголовном процессе, где решается вопрос об уголов- ном наказании за нарушение правил дорожного движения, может быть одновременно рассмотрен и вопрос о возмещении имуществен- ного вреда. В каком размере его возмещать? Здесь судья должен будет обратиться к нормам гражданского права и точно понять их смысл; 5) уяснение любой формы речи, которая имеет определенную автономность от мысли. Нормы права выражаются посредством слов, предложений, формулировок. Для того чтобы понять их смысл и значение, логические связи между ними, необходимо проделать немалую мыслительную работу. Уголовный кодекс РФ предусматривает освобождение от уголов- ной ответственности. Это допустимо, если имеет место: — необходимая оборона (например, защита от насильника); — крайняя необходимость (возведение насыпи на засеянном поле при наводнении и т. п.);

Толкование позволяет уточнить норму права по смыслу, объ-

ему регулирования, конкретизировать ее цель, время применения.

Однако надо иметь в виду, что толкование — это не правотворче-

ство. Новые нормы права в процессе толкования не создаются.

Толкование всегда вторично, а норма права первична. Отсюда

следует, что толкователь — это человек, обслуживающий, а не тво-

рящий право. В лучшем случае он может только исправить право

(и то речь идет о толковании норм права судами высших инстан-

ций страны).

 

Причины толкования

Законы пишутся не для юристов, а для обычных людей. Следо-

вательно, их смысл должен быть им понятен. Тогда зачем их тол-

ковать? Справедливо ли в связи с этим упрекать законодателя в

том, что он не справляется с возложенными на него обязаннос-

тями?

Можно назвать множество причин, вызывающих необходи-

мость в толковании.

Объективные причины — это причины, которые нельзя устра-

нить и которые не могут быть поставлены в вину законодателю.

Среди них можно назвать следующие:

1) абстрактный характер норм права. Однако абстрактные пра-

вовые нормы применяются к конкретным ситуациям. Поэтому

норму права нужно растолковать и понять, охватывается ли ее со-

держанием и объемом регулируемая ситуация, т. е. норму «привя-

зать» к конкретной ситуации.

Статья 72² ТК РФ формулирует правила перевода работника без

его согласия. Здесь же дается перечень ситуаций, дающих основание

сделать это. Катастрофа — одна из них. Считать ли таковой затопле-

ние территории предприятия, вызванное паводком, повторяющимся в

конкретном населенном пункте практически ежегодно? На данный

вопрос можно ответить только с помощью толкования;

2) усложнение жизни и возникновение ситуаций, которые при-

обрели новые признаки, не известные на момент принятия нормы

права. Конечно, на каждое изменение в социальной жизни не сле-

дует формулировать новое правило поведения; в противном слу-

чае велика опасность правовой инфляции. Возможно, с помощью

толкования удастся объединить под одной «крышей» и старые, и

новые ситуации.

Глава 14. Техника толкования нормативных актов 377 Литература Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. ML, 1982. Т. 2. Алексеев С. С. Право на пороге нового тысячелетия. М., 2000. БержельЖ. Л. Общая теория права. М., 2000. Вопленко Н. Н. Виды и акты официального толкования права // Ле- нинградский юридический журнал. 2008. № 2. Вопленко Н. Н. Официальное толкование норм права. М., 1976. Вопленко Н. Н. Толкование социалистического права. Волгоград, 1990. Дроздов Г. В. Правовая природа разъяснений закона высшими органа- ми судебной власти // Государство и право. 1992. № 1. Карташов В. Н. Теория правовой системы общества: учеб. пособие: в 2 т. Ярославль, 2005. Т. 1. Петрушев В. А. Толкование права. М.; Иркутск, 2008. Радько Т. Н. Теория государства и права. М., 2004. Смирнов А. В., МанукянА. Г. Толкование норм права. М., 2008. СоцуроЛ. В. Неофициальное толкование норм права. М., 2000. Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986. Сырых В. М. Теория государства и права. М., 2004. Тарасова В. В. Акты судебного толкования норм права: понятие, юри- дическая природа, виды // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1998. Вып. 1. Тарасова В. В. Акты судебного толкования правовых норм. Саратов, 2002. Червонюк В. И. Теория государства и права. М., 2006. Черданцев А. Ф. Толкование права и договора. М., 2003. Черданцев А. Ф. Толкование советского права. М., 1979. Глава 14 ТЕХНИКА ТОЛКОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В этой главе вы узнаете: • каков инструментарий интерпретационной техники; • какими способами можно толковать нормативные акты; • какие существуют методы для постижения смысла норм права; • в чем состоят особенности интерпретационных документов.   § 1. Структура интерпретационной техники При характеристике структуры интерпретационной техники будем исходить из содержащихся в гл. 3 положений, касающихся структуры всей юридической техники.

Особенная часть

— непреодолимая сила (совершение ДТП в состоянии сердечного

приступа и т. д.);

— производственный риск (причинение вреда при испытании ле-

карства на людях и др.);

— нанесение вреда при задержании преступника.

Как видим, дух и буква закона здесь не совпадают, и только в про-

цессе толкования можно выяснить истинный смысл закона;

6) уяснение специальных терминов («оферта», «акцепт», «не-

вменяемость», «вина», «неустойка»), юридических конструкций

(«состав преступления», «состав правоотношения», «состав до-

говора» и др.), системы отсылок и т. п. Одним словом, порой не-

обходимо «дешифровать» нормативный текст, который написан с

учетом требований юридической техники. Для этого нужны спе-

циальные знания;

7) использование оценочных понятий, имеющих открытое со-

держание, или, иначе, неточных, неопределенных понятий. Нель-

зя сказать, что их наличие в законе есть результат недоработки за-

конодателя. Напротив, они являются своего рода амортизаторами

в праве и позволяют учитывать особенности регулируемых жиз-

ненных ситуаций.

Статья 158 УК РФ предусматривает повышенную уголовную от-

ветственность за совершение краж с причинением значительного

ущерба, который определяется с учетом имущественного положения

потерпевшего. Чтобы понять, является ли причиненный гражданину

ущерб значительным, судья должен проанализировать материальное

положение потерпевшего и сравнить с ним причиненный ему ущерб.

Субъективные причины есть результат упущений субъектов пра-

вотворчества, и при внимательном отношении к делу создания

нормативных актов они вполне могли быть устранены. Их доста-

точно много:

— неумелое применение правил правотворческой техники (со-

держательных, логических, структурных, языковых);

— плохая редакция текста нормативного акта;

— отсутствие предвидения обстоятельств, при которых норма

права будет применяться;

— отсутствие изменений в нормативном акте, когда измени-

лись предполагаемые обстоятельства или появились новые;

— отсутствие специальных знаний автора нормативного акта,

который касается той или иной специальной области;

— наличие коллизий между нормативными актами, регулирую-

щими один вопрос, и др.

Глава 14. Техника толкования нормативных актов

Особенная часть

Рассмотрим наиболее важные способы толкования.   Способ толкования — это совокупность мыслительных опера- ций или специальных приемов выяснения воли правотворческого субъекта, содержащейся в нормативном акте. Языковое толкование Языковое толкование предполагает уяснение смысла нормы права на основе анализа ее текста. Иногда по отношению к языковому толкованию добавляются и другие названия, но менее удачные: — грамматическое. Это наименование слишком узкое, по- скольку толкование не только опирается на правила грамматики, но и затрагивает всю совокупность языковых правил; — словесное. Этот термин еще более сужает языковое толкова- ние и ограничивает его только словами, не используя словосочета- ния, предложения и не затрагивая стиля нормативного акта; — филологическое. Это слишком широкое понятие, поскольку предметом филологии является не только изучение существующе- го языка, но и его сравнительный и исторический анализ; — текстовое. В этом термине отражается лишь объект толкова- ния, а не средства и способы. Правила языкового толкования весьма многочисленны^1. Вот некоторые из них. Словам и выражениям закона следует придавать то значение, которое они имеют в соответствующем литературном языке, если нет оснований для иной интерпретации. Если имеется легальная дефиниция термина или законодатель иным образом определил его значение, то именно так и должен пониматься термин, несмотря на его иное значение в обыденном языке. Значение термина, установленное законодателем для одной от- расли права или одного закона, нельзя без достаточных оснований распространять на другие отрасли или другой закон. Если в законе не определено тем или иным способом значение юридических терминов, им следует придавать значение, в котором они употребляются в юридической практике и науке.

Интерпретационный инструментарий состоит из следующих

двух частей:

1) собственно интерпретационная техника. Здесь имеются в ви-

ду технические (т. е. созданные трудом человека и существующие

объективно) средства (тексты нормативных документов, научная

литература, множительная, компьютерная техника, приборы, ин-

струменты и т. п.);

2) интерпретационная технология. В нее включаются все ос-

тальные аспекты юридической работы, связанной с толкованием

(приемы, способы, методы), которые имеют нематериальный ха-

рактер и относятся к умению (искусству) проводить интерпрета-

ционную работу.

По своему удельному весу технология толкования явно переве-

шивает. В работе по толкованию нормативных актов как нигде ве-

лики не материальные, а именно интеллектуальные затраты (зна-

ния, умение, мастерство, опыт). Именно на них и заострим вни-

мание.