Процедура ведомственного правотворчества

Подготовка и принятие ведомственных нормативных актов —

См.: Арзамасов Ю. Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Россий-

дело творческое. Несмотря на это, необходимо соблюдать опре-

ской Федерации. Барнаул, 2002; Он же. Ведомственное нормотворчество. Барнаул, 2004; Шмакова Н. С. Указ. соч. С. 176—213.

деленную процедуру, состоящую из последовательных стадий.

Глава 9. Правотворческая процедура

Особенная часть

моментом при разработке проекта должна быть ориентация на со- циальную справедливость, приоритет принципов и норм между- народного права, обеспечения прав и свобод граждан.   Проведение правовой экспертизы Правовая экспертиза проводится юридической службой ведом- ства. Экспертиза предполагает исследование проекта по всем во- просам (компетенция ведомства, необходимость издания акта, его содержание и структура, правильность ссылок и т. д.).   Согласование проекта Согласование проекта проводит заинтересованное структурное подразделение. Проект согласуется как внутри ведомства (с други- ми подразделениями), так и при необходимости с другими госу- дарственными органами и органами местного самоуправления. Обязательным во всех случаях является его визирование в юриди- ческом отделе ведомства. При наличии замечаний к проекту после их устранения производится перевизирование.   Подписание ведомственного акта Подписание осуществляет уполномоченное должностное лицо. Им является первое лицо (руководитель) ведомства. К проекту прилагается пояснительная записка и расчеты, где раскрывается замысел проекта, разъясняются возможные источ- ники финансирования. Далее нормативный акт регистрируется в общем отделе ведом- ства, размножается и рассылается по списку.   Государственная регистрация ведомственного акта Государственная регистрация касается только тех из них, кото- рые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, правовой статус организаций или имеют межведомственный характер.   § 7. Процедура принятия правительственных постановлений Правительство — коллегиальный орган, и это накладывает от- печаток на правотворческую процедуру принятия им норматив- ных актов. Хотя можно обнаружить общие черты, свойственные всем видам правотворческих процедур.

обозначаются основные этапы работы, определяются сроки их за-

вершения, указываются конкретные исполнители, ответственные

за результаты работы.

 

Определение срока подготовки ведомственного акта

Срок подготовки ведомственного акта, как правило, не должен

превышать одного месяца, если не установлено иное.

 

Определение разработчиков ведомственного акта

Субъектами разработки нормативных актов чаще всего выступа-

ют заинтересованные подразделения министерств, в компетенции

которых находится рассматриваемый вопрос. Из их состава выде-

ляются должностные лица, ответственные за подготовительные ра-

боты. При необходимости привлекаются сторонние организации.

Активное участие в этом принимают правовые подразделения ве-

домств. Если акт затрагивает интересы нескольких подразделений,

они берут его разработку на себя. Сложные нормативные акты, а

тем более издаваемые совместно несколькими министерствами,

могут готовиться рабочими комиссиями из числа наиболее опытных

сотрудников. Крупные ведомственные акты выносятся на рассмот-

рение коллегий, совещаний либо экспертных советов министерств.

 

Сбор необходимой информации

Такая информация может содержаться в законах, указах, актах

Правительства РФ, ведомственных актах. Изучается научная лите-

ратура, периодическая печать, обобщается практика применения

нормативных актов, данные социологических, статистических ис-

следований, материалы заседаний коллегий, инспекторских про-

верок. Исследуются различные справочно-информационные до-

кументы: отчеты, справки, служебная переписка, письма граждан,

зарубежный опыт.