Дозволительный характер норм

Развитие правовой материи показывает, что ее вектор направ-

лен в сторону диспозитивности и дозволительности, хотя при этом

не следует отрицать обязательность как основной признак права, в

том числе права корпоративного.

В этом плане корпоративные акты довольно показательны: в

них практически нет запретов, очень мало и предписаний. Дозво-

ления, т. е. установление прав, льгот, порядка их осуществления

и т. п., — вот что составляет их суть. Наличие императивных, же-

стких норм для корпоративных нормативных актов все же неха-

рактерно. Объяснение этому довольно простое: участие людей в

корпорациях в различных ролях имеет добровольный характер.

Речь идет об осуществлении ими своих прав. Следовательно, если

I пава 8. Техника создания корпоративных нормативных правовых актов 287 Ретранслирование законодательных норм Корпоративные акты часто используются в качестве ретрансля- торов, т. е. передатчиков, норм, издаваемых государственными ор- ганами. С помощью корпоративных актов вышеуказанные нормы доводятся до сведения. Однако нормативным считается лишь акт, которым нормы права устанавливаются, изменяются или прекра- щаются. Поскольку в корпоративном акте, доводящем до сведе- ния нормы государственных органов, эти действия не предусмот- рены, по юридическим канонам такие корпоративные акты вооб- ще не должны признаваться нормативными. Кроме того, весьма сомнительна полезность таких актов. В ко- нечном счете они создают информационный шум и не способст- вуют эффективности правового регулирования дел в корпорации. И случае необходимости проинформировать участников, работни- ков корпорации о нормах общего действия (законах, указах, по- становлениях, инструкциях министерств) более целесообразно ис- пользовать правовую форму, в которой они выражены прямо и не- посредственно, либо, в крайнем случае, использовать форму, в которую обычно облекаются индивидуальные предписания или распоряжения органов управления корпорацией, например при- каз руководителя. В таком приказе необходимо прямо обозначить его цель: проинформировать о принятии и вступлении в силу оп- ределенного закона, указа, постановления, инструкции.   Излишняя детализированность Одна из ошибок при принятии корпоративных актов — их из- лишняя детализированность. Например, в корпоративном нормативном акте, часто называемом (весьма абстрактно) «О пропускной системе на предприятии», деталь- нейшим образом регламентируются любые действия, операции по на- ведению порядка при входе на предприятие и выходе из него. Уста- навливается обязанность работников, проходящих контрольный пост, предъявлять свой пропуск в раскрытом виде, по требованию вахтера расстегивать пальто для проверки наличия там недозволенных к вы- носу предметов, обеспечивать досмотр вещей, выносимых с предпри- ятия, и т. п. Чрезмерной регламентацией страдают и должностные инструк- ции. Далеко не всегда это оправданно, поскольку работник — это прежде всего человек, обладающий чувствами, сознанием и волей,

Особенная часть

одна корпоративная норма или ее часть (нормативное предписа-

ние), то такой корпоративный акт должен быть признан норма-

тивным.

Например, руководителем предприятия или правлением издается

приказ: «Установить, что списание материальных ценностей произво-

дится только в конце календарного года комиссией в следующем со-

ставе (идет перечисление фамилий). Возложить ответственность за

списание материальных ценностей на заместителя директора А. Пору-

чить юрисконсульту Б. разработать положение о списании материаль-

ных ценностей».

Как видим, приказ в большей мере имеет конкретный, а не

нормативный характер. Однако в нем есть одно нормативное

предписание, касающееся срока проведения указанной процеду-

ры на предприятии, а потому данный приказ должен рассматри-

ваться как корпоративный нормативный акт.

Удобно ли пользоваться таким актом? Норму из него приходит-

ся буквально «выуживать». Под силу ли это работникам, которые

обязаны решать вопрос о списании материальных ценностей?

Ведь они, как правило, не имеют специальных познаний относи-

тельно того, что является нормой права, а что нет. В итоге данный

приказ, скорее всего, будет расценен как ненормативный и не бу-

дет включен в сборник (перечень, подшивку, картотеку и т. п.)

корпоративных нормативных актов, следовательно, окажется за-

бытым и не будет выполняться. Не целесообразнее ли в таком слу-

чае дать поручение тому же юрисконсульту разработать положение

о списании материальных ценностей, где и сосредоточить все кор-

поративные нормы по данному вопросу (касающиеся сроков

амортизации корпоративного имущества, времени списания, по-

рядка формирования соответствующей комиссии, процедуры со-

ставления актов о списании, порядка разрешения споров, возни-

кающих при осуществлении этой процедуры в корпорации, и дру-

гие вопросы), а конкретные вопросы — урегулировать приказами

руководителя корпорации?

Таким образом, смешанные корпоративные акты, т. е. акты, в

которых содержатся предписания и нормативного, и индивиду-

ального характера, — далеко не лучшая форма изложения корпо-

ративных норм. Смешанные акты порождают неясность относи-

тельно юридической природы отдельных предписаний, постоян-

ного или временного характера действия их отдельных положений

и т. п.

288 Особенная часть I лава 8. Техника создания корпоративных нормативных правовых актов 289

а не автомат, действия которого строго запрограммированы. При-

нию чувства преданности корпорации, т. е. убеждать работников в том, что предприятие, на котором они трудятся, — «родной дом», что, работая на него, увеличивая его доход своим трудом, человек работает и на себя. Это в полной мере используют японские пред- приниматели. Российский менталитет в чем-то сходен с япон- ским, в нем также в значительной мере присутствует коллективи- стский дух, поэтому воспитание патриотических чувств по отно- шению к своему предприятию могло бы быть ощутимо полезным.   Отсутствие дефиниций Отсутствие дефиниций — недостаток корпоративного право- творчества, неблагоприятно отражающийся на процессе корпора- тивного правового регулирования. Результаты всего этого — пута- ница в понимании терминов, употребляемых в корпоративных ак- тах, использование одних и тех же терминов для обозначения разных понятий, подмена терминов и т. д. Однако можно привести примеры противоположного свойства, но они имеют исключительный характер. Положение о конфиденциальности информации практически во всех корпорациях начинается с определения того, что считать такой информацией. И именно эта норма составляет квинтэссен- цию данного корпоративного нормативного акта.   Пренебрежение инфраструктурными правилами Речь идет об одновременном установлении правил, которые от- меняют действующие в организации нормы, продлевают их дейст- вие на новый срок или распространяют нормы на новые ситуации и др. Одним словом, эти правила дают возможность упорядочить весь массив корпоративных норм. Их можно назвать инфраструк- турными. В частности, они не позволяют допускать существова- ние норм, утративших силу. Роль инфраструктурных норм также можно сравнить с ролью дезинфицирующих средств, очищающих воду от вредных примесей. Вот почему к ним следует относиться с должной серьезностью.   Наличие противоречий Анализ показывает, что нормы одного и того же корпоративно- го акта довольно часто не согласуются друг с другом. Так, в поло- жении о курении на предприятии в начале акта может утверждать-

менение им своих творческих способностей практически всегда

идет на пользу корпорации.

 

Излишняя заурегулированность

Нередко нормативные акты принимаются тогда, когда их изда-

ние совершенно излишне, неоправданно.

Например, главная мысль правил использования электроэнергии

на предприятии обычно сводится к тому, что электроэнергию надо бе-

речь и, уходя, необходимо гасить свет. Но ведь это и так всем понятно.

Подобные случаи, вместе взятые, вносят в жизнь корпорации

излишнюю заурегулированность, лишают работников свободы

действий и в итоге причиняют больше вреда, чем пользы.

Излишняя заурегулированность, как правило, приводит к сни-

жению уровня эффективности корпоративных актов и показыва-

ет, как порой достоинство превращается в недостаток. Речь идет о

создании таких корпоративных актов, которые ограничивают

инициативность сотрудников.

Негативными можно признать и корпоративные акты, напоми-

нающие научные разработки и по объему превышающие сотню

страниц. Например, положение о соревновании на некоторых

предприятиях включает таблицы, расчеты, формулы, выкладки, в

которых рядовому работнику разобраться не под силу. Регулирую-

щее значение подобных актов понижается.

 

Отсутствие декларативных положений

Корпоративные акты, как правило, не содержат декларативные

положения, без которых не может обойтись почти ни один зако-

нодательный нормативный акт общего действия. Декларативные

нормы, как правило, помещаются в преамбулах нормативных ак-

тов. В них отражаются цели и задачи нормативного акта, круг

субъектов, на который он распространяется, и другие общие поло-

жения. Почему-то считается, что декларации в корпоративных ак-

тах излишни, что здесь нужны нормы, не воздействующие на со-

знание вообще, а побуждающие к совершению вполне конкрет-

ных действий. Думается, что недооценка общего настроя сознания

работников таит немало отрицательных моментов и в конечном

счете приводит к большим издержкам.

Декларативными нормами в корпоративных актах не следует

пренебрегать еще и потому, что они могут содействовать усиле-

Особенная часть

I лава 9. Правотворческая процедура

ся, что курение на территории предприятия вообще запрещено, в

В последнее время в экономическое пространство России все больше проникают иностранные корпорации, создавая в нашей стране либо свои филиалы, либо совместные предприятия. Есте- ственно, они привносят собственные традиции, используемые в процессе ведения бизнеса. Например, в корпорации «Макдо- налдс» за упущения в работе практикуется понижение работников в должности; на кондитерской фабрике «Красный Октябрь» на ра- ботников налагаются пени, т. е. вычеты из заработной платы. Ду- мается, увеличение количества собственных санкций — это пози- тивный процесс, позволяющий повысить точность правового ре- гулирования.   Литература Антонова Л. И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985. Архипов С. М. Понятие и юридическая природа локальных норм // Правоведение. 1987. № 1. Кашанина Т. В. Корпоративное право. М., 2010. Корпоративное управление. Владельцы, директора, наемные работ- ники. М., 1996. Полковников Г. В. Английское право о компаниях. Закон и практика: учеб. пособие. М., 2000. Самигуллш В. К. Локальные нормы и их виды // Правоведение. 1976. №2.     Глава 9 ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПРОЦЕДУРА В этой главе вы узнаете: • какова роль правовой процедуры; • каким требованиям должна отвечать правотворческая процедура; • можно ли планировать правотворческую деятельность и что дает та- кое планирование; • что такое концепция нормативного акта и обязательно ли ее состав- лять; • какие существуют правотворческие процедуры; • почему законодательный процесс отличается наибольшей сложно- стью; • какие существуют типы парламента и как их деятельность влияет на законотворческий процесс; • на какие стадии делится процесс принятия законов.

конце же устанавливаются взыскания за курение в не отведенных

специально для этого местах. Корпоративные акты как минимум

должны быть внутренне непротиворечивыми.