Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Государственное предприятие и основные формы хозяйствования. Принципы хозяйственного расчетаСодержание книги
Похожие статьи вашей тематики
Поиск на нашем сайте
Госсектор как объективная необходимость. В условиях смешанной экономики государственный сектор широко пред- ставлен в тех секторах, которые не являются привлекательными для частного бизнеса или имеют для державы стратегическое значение. Конкретная структура государственного сектора определяется сложившимися национальными традициями, доминирующими в обществе теоретическими представлениями, политическими симпатиями, менталитетом и т. д. Действительно, национальная экономика выступает как сложное системное образование. Длительная деградация тех или иных секторов национальной экономики всегда грозит крахом экономической системы и потерей государственности. Поэтому те позиции в развитии национальной экономики, которые для частного бизнеса оказываются малопривлекательными, вынужден закрывать государственный сектор. Среди таких обстоятельств следует выделить: а) низкую доходность авансированного капитала, высо б) высокую степень риска при ведении бизнеса в опреде в) низкую конкурентную способность национального про г) наличие комплекса региональных и экономических про Опыт передовых стран показывает, что государственные предприятия доминируют в тех отраслях национальной экономики, где велика потребность в четкой координации хозяйственной деятельности, где производительные силы могут функционировать только как общие (экология, национальная оборона, освоение космоса, транспорт, связь, энергетика, фундаментальная наука, некоторые разновидности социальной сферы, а также национальные виды спорта). Для стабилизации национальной экономики всегда особое значение имеют предприятия транспорта, инфраструктуры и топливно-энергетического комплекса, а также предприятия ВПК и т. д. Без наличия свободных мощностей производства электроэнергии, при низкой пропускной способности транспорта и т. п. частный бизнес не получит должного развития. Поэтому в данных секторах национальной экономики всегда можно ожидать высокого удельного веса именно государственных предприятий. Не станем забывать и то, что развитие государственного сектора оказывает существенное воздействие на уровень занятости населения. Строительство государственных предприятий и открытие новых рабочих мест способствуют переливу капитала между отраслями и регионами. В отдельных случаях государственная собственность возникает в ходе национализации частных предприятий (социальная или политическая необходимость, банкротство). Отмеченные выше обстоятельства и объективная необходимость наличия государственных предприятий все же не снимают с обсуждения вопроса о возможных границах культивирования государственного сектора. Такая постановка вопроса о допустимых границах государственного сектора в национальной экономике смешанного типа уже длительное время считается весьма актуальной и обсуждается достаточно скрупулезно. Во-первых, государственный сектор, как бы то ни было, все же заметно сокращает сферу приложения частного капитала. Во-вторых, в экономической теории устойчиво закрепилось суждение о том, что государственные предприятия генетически менее эффективны по сравнению с частными. Свои конкурентные позиции они могут сохранить якобы лишь при щедрой государственной поддержке (льготы, субсидии и субвенции, преференции, бюджетное финансирование и т. п.). В силу того что: а) в государственном секторе значительно ослаблена ры б) существующая система льгот для государственного в) у менеджеров государственного предприятия суще социальную резервацию для бывших государственных деятелей, отставных чиновников, а также членов их семей и т. п. Вместе с тем всегда признается, что для государственных предприятий в отличие от частных характерна более высокая степень социальной защиты наемного персонала; здесь активно развивается производственное самоуправление. Традиционно сильные позиции сохраняют профсоюзы. Республиканские и коммунальные предприятия. На практике государственная собственность обычно выступает в двух основных формах — республиканской и коммунальной (местной). Как правило, республиканские предприятия — это крупные предприятия, где сформированы многотысячные коллективы. Очень часто предприятия республиканского уровня выступают в роли «национальных чемпионов», ведут активную внешнеэкономическую деятельность. Они олицетворяют значительную часть или даже всю соответствующую отрасль национального производства. От результатов их деятельности непосредственно зависит состояние производственной инфраструктуры. В условиях Беларуси крупные предприятия республиканского подчинения зачастую выступают и как градообразующие предприятия, содержат социальную инфраструктуру населенного пункта, являются для местного населения единственно возможным местом работы. Еще в советские времена их возведение дало толчок для быстрого развития многих белорусских городов (Новополоцк, Солигорск и др.). Наличие в национальной экономике предприятий коммунального сектора связано с необходимостью удовлетворять общественные потребности на региональном уровне, развивать местное самоуправление. Унитарное предприятие — хозяйствующий субъект, выступающий в качестве самостоятельного юридического лица, когда права собственности на имущество закреплены за единственным учредителем. Имущество унитарного предприятия не делится на паи и акции. Само унитарное предприятие полностью принадлежит учредителю. Учредитель имеет право назначать и снимать с должности руководителя унитарного (неделимого) предприятия. В роли такого распорядителя часто выступает соответствующий орган исполнительной власти. Учредитель имеет право на присвоение прибыли, несет субсидиарную ответствен- ность по обязательствам унитарного предприятия. Поэтому весьма проблематично объявить унитарное предприятие банкротом. Вопросы реорганизации и ликвидации предприятия находятся исключительно в компетенции учредителя. Выделяются два основных типа государственного унитарного предприятия: 1) основано на праве хозяйственного ведения', 2) основано на праве оперативного управления. Критерием для такого выделения выступает объем полномочий по распоряжению имуществом, который директор предприятия получает от собственника предприятия. Право хозяйственного ведения (первый тип) предполагает, что унитарное предприятие самостоятельно принимает решения в пределах полномочий, предоставленных собственником (учредителем). Здесь выделяются республиканские и коммунальные (муниципальные) предприятия. Источником формирования капитала выступает соответственно республиканская и муниципальная собственность (бюджет). Право оперативного управления (второй тип) предполагает, что предприятие использует имущество по назначению только в соответствии с прямыми заданиями собственника. Такие предприятия являются республиканскими, имеют название «казенные предприятия». Наемный персонал казенного унитарного предприятия во многом уподобляется государственным служащим. Собственник контролирует распределение продукции и доходов, обязан покрывать возникающие убытки из бюджетных средств. В условиях Беларуси многие унитарные государственные предприятия возникли в процессе перерегистрации, которая имела место в конце 90-х годов. К тому периоду обнаружилось, что создание новых «индустриальных колхозов» вслед за расширением прав трудового коллектива в использовании прибыли не является эффективным способом экономических преобразований. Приватизация в первую очередь прибыли (а не самого предприятия) и наращивание таким способом доли коллектива в собственности предприятия (в рамках формально сохраняющейся государственной собственности) не спо-собствовалои становлению эффективного собственника, к тому же усиливали в трудовых коллективах социальную напряженность. Формы хозяйствования. Государственная собственность находится в монопольном распоряжении органов управления. Поэтому такие органы управления, придерживаясь официального курса экономического и социального развития, обязаны обеспечить ее сохранность, должную эффективность использования, не допускать разворовывания и скрытой приватизации со стороны бюрократии и технократии. Вместе с тем на практике возможен разный режим использования государственной собственности. Это ведет к возникновению и развитию в государственном секторе разных форм хозяйствования. В условиях современной экономики рыночного типа принято выделять два основных вида государственных предприятий — публичного и частного права (см. рис. 5.8). Публичное право. Предприятия публичного права полностью принадлежат государству. Здесь не встретишь смешанных предприятий или акционерных обществ. Такие предприятия не преследуют коммерческие цели. Как правило, публичные предприятия «планово убыточные», т. е. заранее признается невозможность покрывать текущие затраты организации за счет получаемых денежных доходов (музеи, государственные театры, выставки, кладбища и т.п.)- Поэтому расходы приходится покрывать за счет средств бюджета или из других источников (см. рис. 5.8). Предприятия публичного права (некоммерческое хозяйствование) не отвечают за нанесенный ущерб. Такие некоммерческие предприятия во многом похожи на органы государственного управления. Ведь основное их предназначение — в полном объеме выполнять конкретные функции, предусмотренные учредительными документами (уставом, положением и т. п.). Частное право. Предприятия частного права функционируют в режиме коммерческого расчета. Главной целью их деятельности выступают обеспечение не только самоокупаемости понесенных затрат, выполнение перед всеми партнерами собственных финансовых обязательств, формирование внутренних источников развития производства (самофинансирование). Коммерциализированные государственные предприятия ориентируются на достижение максимума дохода и прибыли. В итоге хозяйственная деятельность дополняется экономической. Такие предприятия функционируют в режиме коммерческого расчета. Коммерческий расчет идеально подходит для функционирования частного предприятия. Что касается государственного предприятия, то здесь потребуется сделать несколько важных оговорок. В условиях коммерческого расчета формально основной целью выступает максимизация дохода или прибыли. Однако перенос принципов хозяйствования частного предприятия на государственное не является простым делом, другими словами — сопряжено с появлением ряда экономических противоречий. Так, могут возникнуть значительные сбои в механизме реализации полной экономической ответственности. Для частного бизнеса своеобразной премией за риск хозяйствования выступает прибыль Часть такой прибыли присваивает технократия Однако в условиях госпредприятия прибыль остается в собственности государства, что значительно снижает мотивацию труда и предпринимательской деятельности. Также всегда затруднено участие технократии в собственности государственного предприятия Частный предприниматель в условиях коммерческого расчета полностью отвечает по своим обязательствам денежными средствами и самим имуществом предприятия. Примени- тельно к государственному предприятию невозможно все коммерческие риски и материальную ответственность возложить на менеджеров государственного предприятия, являющихся, по сути дела, лишь высокооплачиваемыми государственными служащими. Поэтому очень часто возникает такая ситуация, когда за ошибку директора (менеджеров) ответственность несет государство. Время от времени экономическая наука выдвигает рекомендации по смягчению упомянутых выше проблем. Но надо признать и то, что подобные противоречия в функционировании экономики государственного предприятия все же сохраняются. Наиболее приемлемой для госпредприятия формой хозяйствования выступает хозяйственный расчет. Хозяйственный расчет. Последний занимает своеобразное промежуточное положение между публичным и коммерческим правом, но в большей степени тяготеет к публичному праву. Общее между хозяйственным и коммерческим расчетом заключается в том, что они сориентированы на окупаемость расходов и обеспечение рентабельной работы. На хозрасчетном предприятии используются подсистемы перспективного планирования, материального стимулирования, а также финансовый контроль за результатами хозяйствования. Однако основной задачей хозрасчетного предприятия выступает выполнение функциональных обязанностей, определенных уставом или командой, поступившей от вышестоящей организации, т. е. не конкуренция, а хозяйственное приспособление. Сами предприятия не имеют прямой задачи ориентироваться на получение максимума прибыли. В условиях хозяйственного расчета имеет место заметное обособление индивидуального воспроизводства. Предприятие имеет статус юридического лица, выделено на самостоятельный баланс. Однако все основные направления деятельности хозрасчетного предприятия жестко контролируются через доводимые из центра показатели (от ассортимента, списка покупателей продукции и обслуживающего банка до графика сдачи металлолома). На первом месте оказываются максимизация объема выпуска и выполнение в установленный срок доведенного задания, наконец, обеспечение плановой рентабельности. В экономической литературе хозрасчет рассматривается как метод хозяйствования, когда за предприятием признаются оперативная (хозяйственная) самостоятельность. В прежние советские времена в условиях хозрасчета всегда стремились сохранить материальную заинтересованность руководства предприятия и наемного персонала в улучшении показателей хозяйственной деятельности. Однако практика свидетельствует о том, что хозрасчетные предприятия стремятся разными способами занизить задание, получить для их выполнения больше ресурсов. Для отчета о результатах хозяйственной деятельности предпочитают использовать такие показатели, которые слабо отражают реальное положение дел, но позволяют в хорошем свете представить достигнутые рубежи. Таким образом, в условиях хозрасчета государственное предприятие реально функционирует как казенное предприятие, не преследует коммерческих целей, сориентировано на выполнение задач, доведенных в виде команды вышестоящей организации. Кризис хозрасчета социалистического предприятия. Следует отметить, что во второй половине 80-х годов была предпринята последняя попытка, на сей раз со стороны «прорабов перестройки», дополнить декларируемые принципы хозяйственного расчета (относительная самостоятельность, ответственность, контроль рублем, материальная заинтересованность) такими компонентами, как самофинансирование, самоуправление и самоокупаемость. Было выдвинуто несколько моделей хозрасчета. Даже заговорили о «хозрасчете территорий». В условиях административно-командной системы за счет преобразований такого рода намеревались обеспечить радикальное повышение эффективности производства (см. ч. 1, глава 13). Вместе с тем практика «развитого социализма» свидетельствовала о нарастании перманентного кризиса хозрасчетных отношений, об исчерпании резервов экономического роста в условиях тотальной незаинтересованности наемных работников в достижении высоких результатов хозяйствования. Кризис хозрасчета обнаружился прежде всего как «кризис плана» — в стремлении занижать задание. Чтобы предприятия получили задание поменьше, а ресурсов побольше — в этом были заинтересованы и отраслевые ведомства. Коллектив предприятия не являлся собственником произведенного продукта и денежного дохода, но на него все активнее переносили ответственность за конечные результаты хозяйствования. Кризис государственной соб- ственности отразился в незаинтересованности наемного персонала и технократии предприятия зарабатывать больше дохода, наращивать инвестиции. Хозрасчет советского предприятия дополнялся тотальным сокрытием внутренних резервов, не заинтересованностью в интенсивном типе развития. По сути дела, в экономике отсутствовал противозатратный механизм. В период «перестройки» административно-командной системы предприятие было впервые признано хозяйствующим субъектом (Закон СССР о госпредприятии 1987 г.). Реформаторы в традициях нарождающегося демократизма и вседозволенности стали необоснованно трактовать коллектив предприятия как хозяина производства. За коллективом государственного предприятия было признано право собственности на прибыль, что породило новые социально-экономические проблемы. Ее использование на инвестиционные цели приводило к возникновению в рамках предприятия рабочей собственности. Весьма интенсивно ее удельный вес в структуре капитала предприятия повышался на высокоприбыльных предприятиях и предприятиях экспортного сектора. Последовавшее затем вполне логичное восстановление контроля государства за использованием национального капитала и прав государственной собственности (в Беларуси с середины 90-х годов) сопровождалось нарастанием конфликтных ситуаций на ряде белорусских предприятий (например, «Беларуськалий» и др.). Проблемы переходной экономики. Анализ функционирования государственных предприятий в Беларуси показывает, что их реформирование может протекать в трех основных вариантах. Во-первых, всегда есть соблазн ограничиться лишь косметическим ремонтом уже сложившегося механизма хозяйствования, т. е. имитировать экономические преобразования. Так, если речь идет о государственном хозрасчетном предприятии, то такое реформирование сопровождается обновлением перечня тех контрольных показателей, которые ранее доводились социалистическому предприятию. Может быть изменен порядок принятия решения по тем или иным вопросам, увеличена самостоятельность отдельных структурных подразделений. Получает развитие и так называемый внутрипроизводственный расчет. Крупному структурному подразделению предприятия вслед за переводом на самостоятельный баланс может быть предоставлено право юридического лица. Может быть ликвидировано объединение предприятий, которое якобы себя не оправдало, или, наоборот, будет создано новое объединение, а самостоятельность предприятий в очередной раз будет заметно ограничена. При таких ограниченных подходах может проводиться определенная реструктуризация предприятия, которая направлена на изменение его организационной и функциональной структуры с целью стабилизировать индивидуальное воспроизводство, наконец, повысить трудовую активность персонала. Здесь имеет место реструктуризация управления персоналом, а также технологическая реструктуризация. Такие изменения не затрагивают сложившихся отношений собственности. Упрощаются или ликвидируются громоздкие организационные структуры предприятия. Сокращается управленческий персонал, впервые создается маркетинговая служба. Реализуются программы технического перевооружения и модернизации производства на основе внедрения высоких технологий, а также совершенствования ассортимента производимой продукции. Во-вторых, речь может идти о развитии коммерческого расчета или о коммерциализации государственного предприятия. Коммерциализация предприятия есть процесс радикального реформирования и приспособления государственного предприятия к рыночным условиям путем расширения экономической самостоятельности и сокращения бюджетных льгот и преференций. В таком случае могут быть расширены полномочия технократии, изменены условия заключения контрактов и проведения конкурсов на замещение вакантных должностей. Более существенные последствия всегда связаны с реформированием налоговой системы, отменой (или с введением) финансовых льгот для государственного предприятия. Предприятие ориентируется на получение прибыли. Усиливается роль маркетинговых подразделений. Создается служба конт-ролинга и управления финансами. По сути дела, речь идет о преобразовании предприятия советского типа в современную предпринимательскую фирму. Вслед за погружением в конкурентную среду следует ожидать изменения экономической мотивации поведения предприятия как хозяйствующего субъекта. Если учредителя коммерциализированного предприятия не устраивает достигнутый уровень рентабельности, то реформирование включает финансовую реструктуризацию предприятия как хозяйствующего субъекта. Ставится задача повысить пред- принимательскую активность высшего менеджмента. С целью предотвращения нарастающей опасности банкротства и ликвидации предприятия может быть проведена его санация, в ходе которой решаются непростые задачи восстановления оборотных средств. Вносятся изменения в сложившуюся схему расчетов с поставщиками и покупателями продукции. В процессе реструктуризации задолженности банкам, поставщикам и т. п. оформляются соответствующие документы, краткосрочная просроченная задолженность переводится в долгосрочную. Не исключено, что в отдельных случаях может быть введено кризисное управление, когда управление предприятием передается специальной команде менеджеров (2, 3, 17) Анализ практики хозяйствования показывает, что коммерциализация госпредприятий достигается за счет передачи функций хозяйствующего субъекта такой структуре, которая ориентируется на максимизацию финансового результата Это обеспечивается а) при концессиях, б) за счет развития контрактной и конкурсной системы, предназначенной в) в ходе акционирования государственного предприятия, г) при развитии арендных отношений В-третьих, в рамках общей коммерциализации может быть обозначен курс на радикальное реформирование всего государственного сектора или той части государственных предприятий, которые являются хронически убыточными или малорентабельными. Прежде всего за счет приватизации существующего государственного сектора и изменения отношений собственности. Основной стратегической целью приватизации как метода реформирования отношений собственности выступает преодоление в экономике застойных явлений, повышение эффективности функционирования капитала, ускорение социально-экономического развития страны. В данном случае государство не только уходит из экономики, но и распродает имеющееся «фамильное серебро». ГЛАВА 6 ОСНОВЫ ТЕОРИИ ПРОИЗВОДСТВА 6.1. Капитал и фонды предприятия. Основной 6.2. Основные и специфические, постоянные 6.3. Производственная функция. 6.4. Общий, средний и предельный продукт. 6.5. Технологическое замещение факторов
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-09-05; просмотров: 1027; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.117.75.6 (0.015 с.) |