Порядок правового забезпечення

Загальнообов'язкового державного соціального страхування

На випадок безробіття та тимчасової втрати працездатності

Загальнообов'язкове державне соціальне страхування на ви­падок безробіття являє собою систему прав, обов'язків і гаран­тій, що передбачає матеріальне забезпечення на випадок безро­біття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'яз­кового державного соціального страхування України на випа­док безробіття.

Цей Фонд є публічним цільовим страховим фондом, центра­лізованим за своїм призначенням, некомерційною самоврядною організацією. Оскільки його ресурси не включаються до Держав­ного бюджету України, зазначений фонд є позабюджетним.

Нормативно-правовою базою його діяльності виступають Конституція України, закони України «Про зайнятість населен­ня» від 1 березня 1991 р. №803-ХП (зі змінами), «Про розмір

348

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО

внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соці­ального страхування» від 11 січня 2001 р. № 2213-Ш (зі зміна­ми), «Про загальнообов'язкове соціальне страхування на випа­док безробіття» від 2 березня 2000 р. № 1533-Ш (зі змінами)¹ (далі — Закон) та ін.

Фонд загальнообов'язкового державного соціального стра­хування України на випадок безробіття був зареєстрований при Міністерстві праці і соціальної політики у 1996 р. Метою його створення визначено фінансування програм зайнятості населен­ня, управління страхуванням на випадок тимчасової незайня­тості, акумуляції страхових внесків, контролю за використан­ням кошті и для падання соціальної допомоги². Основою системи соціального страхування захисту на випадок безробіття стали внески від підприємств до Державного фонду сприяння зайня­тості населення, правонаступником якого став Фонд загально­обов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Формування коштів Фонду здійснюється за рахунок страхо­вих внесків страхувальників (роботодавців, застрахованих осіб); асигнувань з державного бюджету; сум фінансових санкцій за порушення соціального законодавства; благодійних внесків під­приємств, установ, організацій та фізичних осіб тощо.

На запровадження зазначеного закону Державною службою зайнятості виконавчою дирекцією Фонду сформовано реєстр платників страхових внесків па загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття.

Чинне законодавства визначає декілька напрямів соціально­го страхування, а саме:

допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її випла­та для організації безробітним підприємницької діяльності;

— допомога по частковому безробіттю;

— матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного;

¹ Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страху­
вання на випадок безробіття» під 2 березня 2000 р. № 1533-ІП// Відомості
Верховної Ради. — 2000. № 22. Сі. 171 (зі змінами).

² Офіційний сайт Державної служби зайнятості України та Фонду за­
гальнообов'язкового державного соціального страхування України на ви­
падок безробіття [Електронний ресурс]. Режим доступу: ЬМр:// чтпм.Асг.
^оу.иа/

Глава 10. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЦІЛЬОВИХ ПУБЛІЧНИХ ФОНДІВ КОШТІВ 349

допомога на поховання у разі смерті безробітного або осо­би, яка перебувала на його утриманні.

Страхуванню на випадок безробіття піддягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), включаю­чи тих, які проходять альтернативну (невійськову) службу, а також тих, які працюють неповний робочий день або неповний робочий тиждень, та на інших підставах, передбачених законо­давством про працю, військовослужбовці (крім військовослуж­бовців строкової служби).

Особам, які підлягають страхуванню на випадок безробіття, видається свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціаль­не страхування, яке є єдиним для всіх видів соціального страху­вання і зразок та порядок видачі якого затверджує Кабінет Мі­ністрів України.

Право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають, по-перше, застраховані особи, по-дру­ге, незастраховані особи, які вперше шукають роботу, інші пеза-страховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних. При цьому гарантом забезпечення застрахова­них осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом виступає держава.

На Фонд покладено завдання щодо контролю за правильніс­тю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, а та­кож витрат за страхуванням на випадок безробіття, проведення розслідувань страхових випадків та обґрунтованості виплати ма­теріального забезпечення.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до де­яких законів України щодо зменшення впливу світової фінансо­вої кризи на сферу зайнятості населення» від 25 грудня 2008 р. № 799-УІ розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснюється шляхом зві­ряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адмі­ністрації України, а в разі необхідності — шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

Акумульовані Фондом кошти спрямовуються па: виплату встановленого законодавством забезпечення та падання соціаль­них послуг; відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із достроковим виходом па пенсію; фінансування ви­трат на утримання та забезпечення діяльності виконавчої дирек-

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО

ції Фонду та її робочих органів, управління Фондом, розвиток його матеріальної та інформаційної бази; створення резерву кош­тів Фонду. З метою гарантування соціальних виплат законодав­ство передбачає, що видатки бюджету Фонду щодо забезпечення виплати допомоги по безробіттю є захищеними. Фінансування цих видатків проводиться у першочерговому порядку.

Згідно з п. 2 ст. 17 Закону розмір страхових внесків щорічно за поданням Кабінету Міністрів України встановлюється Вер­ховною Радою України відповідно для роботодавців та застра­хованих осіб одночасно із затвердженням Державного бюдже­ту України на поточний рік. Наприклад, у 2008 р. мінімальний розмір допомоги по безробіттю був визначений з 1 вересня — у розмірі 320 гри, з 1 жовтня — 360 гри'. Виплати особам, що ви­знані в установленому порядку безробітними, були встановлені з 1 вересня 2008 р. у розмірі не менше 420 гри, з 1 жовтня — не менше 500 грн і не вище за середню заробітну плату, що склала­ся за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за минулий місяць.

Внески на загальнообов'язкове державне соціальне стра­хування на випадок безробіття встановлені з 13 січня 2009 р. у розмірі 1,4% суми фактичних витрат на оплату праці найма­них працівників для роботодавців та 0,6% суми оплати праці для найманих працівників. Сплата збору здійснюється раз на місяць, у день одержання роботодавцями в установах банків коштів на оплату праці. Страхові внески, сплачені в іноземній валюті, під­лягають перерахуванню па рахунок Фонду у валюті України за офіційним курсом Національного банку України на день сплати страхових внесків.

Від сплати страхових внесків звільняються: застраховані особи на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустки по догляду за дитиною до до­сягнення нею шестирічного віку за медичним висновком та за­страховані особи в частині отриманої допомоги по частковому безробіттю.

Кошти Фонду використовуються для сприяння зайнятості населення на державному та місцевому рівні. Зокрема, основни-

¹ Постанова Правління Фонду загальпообон'язконого державного соці­ального страхування України на випадок безробіття від 24.07.2008 р. №54 «Про мінімальний розмір допомоги но безробіттю у 2008 році». Зареєстрова­но в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2008 р. за № 773/15464

Глава 10. ПР АВОВИЙ РЕЖИМ ЦІЛЬОВИХ П УБЛІЧНИХ ФОН ДІВ КОШТІВ 351

ми об'єктами фінансування на державному рівні є створення та розвиток центрів підготовки і навчання вивільнюваних праців­ників; утримання інформаційних та обчислювальних центрів, підприємств служби зайнятості тощо. На місцевому рівні за ра­хунок коштів Фонду фінансуються заходи щодо професійної орієнтації, перепідготовки та переорієнтації вивільнених пра­цівників та безробітних; забезпечення компенсаційних виплат безробітним, які перебувають на обліку в центрах зайнятості, таін.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне соці­альне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатнос­ті та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 р. № 2240-ПІ (зі змінами) визначаються правові засади проведен­ня загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Вказаний вид державного страхуван­ня передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дмтнпоіо, дпти-ною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та полотії!, част­кову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за ра­хунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхо­вих внесків власником або уповноваженим ним органом, грома­дянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених законо­давством.

Керівництво та управління загальнообов'язковим держав­ним соціальним страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, здій­снює Фонд соціального страхування з тимчасової втрати праце­здатності. Він є некомерційною самоврядною організацією, по­забюджетним публічним цільовим фондом. На Фонд покладено повноваження зі здійснення збору і акумуляції страхових внес­ків та інших коштів, призначених для фінансування матеріаль­ного забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені вищезазначеним законом, та забезпечення їх падання, а також здійснення контролю за використанням цих коштів.

Управління Фондом здійснюється па паритетнім основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців.

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО

Органами управління виступають правління Фонду та вико­навча дирекція. Так, роз'ясненнями Виконавчої дирекції Фон­ду уточнено, наприклад, порядок справляння страхових внес­ків до Фонду у 2009 р.¹ Виходячи з положень законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 р. № 835 та «Про внесення змін до деяких законів України щодо зменшення впливу світової фінансової кризи на сферу зайнятості населення» від 25 грудня 2008 р. № 799 розмір внес­ків зменшений для роботодавців з 1,5% до 1,4% від суми фак­тичних витрат на оплату праці найманих працівників. Розмір страхових внесків, що сплачують наймані працівники, та піль­гові розміри страхового тарифу для окремих категорій страху­вальників — роботодавців (0,5% та 0,7%) залишаються без змін. Розмір страхових внесків для осіб, які беруть участь у загально­обов'язковому державному соціальному страхуванні у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на добровільних засадах, також зменшено з 2% до 1,9% від суми оподатковуваного дохо­ду (прибутку).