Глма 6. Фінансово-правова відповідальність

виявляється в обов'язку правопорушника зазнати пока­рання (повий обов'язок, якого не існувало до скоєння правопо­рушення) за свою протиправну поведінку;

має для правопорушника певні негативні наслідки: втра­ту конкретних благ особистого (позбавлення волі, посади), ор­ганізаційного (позбавлення дозволу на банківську або іншу фі­нансову діяльність, вилучення й анулювання торговельного патенту), майнового характеру (накладення штрафу, пені, при­пинення бюджетного фінансування, конфіскація валютних цін­ностей тощо);

— установлюється державою в особі уповноваженого органу відповідно до санкцій норм права, які визначають вид і міру від­повідальності;

— є формою негативної реакції держави на правопорушення і суб'єкта, винного у його скоєнні;

— реалізується під час правозастосовчої діяльності шляхом дотримання визначеного процесуального порядку та форм, уста­новлених законом¹.

Водночас фінансово-правовій відповідальності притаманні особливості, пов'язані зі специфікою предмета регулювання фі­нансового права, а саме:

— вона має публічно-майновий характер. Публічний харак­тер виражається у тому, що фінансове правопорушення як під­става фінансово-правової відповідальності завдає шкоди публіч­ним інтересам у галузі фінансової діяльності; майновий характер полягає у державно-правовому впливі на економічні інтереси суб'єктів, що скоїли фінансове правопорушення;

— спрямована на охорону фінансових правовідносин;

— підставами для притягнення є: норма фінансового права (нормативна); діяння (дія або бездіяльність), яке містить склад фінансового правопорушення (фактична); рішення судового чи фінансового органу про застосування санкцій (процесуальна);

— залежно від виду фінансового правопорушення прова­дження у справі про фінансові правопорушення може здійсню­ватися в позасудовому порядку, має власний термін давності, підстави зупинення, поновлення, подовження;

 

¹ Будько 3. М. Фінансово-правова відповідальність за вчинення подат­кових правопорушень / Дис. на здобуття наук, ступеня канд. юрид. наук. — Ірпінь, 2005.-С. 71.

¹ Саме такі ознаки виокремлюють у більшості робі і, де досліджено пи­тання правової природи фінансової відповідальності. І Ілприюіад, дим. :/[мит-ренко Е. С. Зазнач, праця. — С. 310—315.

13-219

194 ___________ Модуль 1. ПУБЛІЧ НА ФІНАНС ОВА ДІЯЛЬН ІСТЬ І ФІН АНСОВЕ ПРАВО

Мм* в, ФІНАНСОВО-П РАВОВА ВІ ДПОВІДАЛЬНІСТЬ

195

 

— унаслідок застосування юридичної відповідальності су­б'єкти фінансових правовідносин (фізичні особи, юридичні осо­би та їх відокремлені підрозділи) зазнають певних втрат, пере­важно майнового характеру;

— заходи впливу спрямовані на відшкодування державі, ор­ганам місцевого самоврядування завданого правопорушенням збитку та покарання правопорушника у формі, властивій сфері фінансово-правового регулювання, — грошовій;

— заходам фінансово-правової відповідальності притаманна кумулятивність, тобто поєднання компенсаційної та каральної мети;

— передбачає власні санкції (штраф, пеня, припинення бюд­жетного фінансування), але забезпечується санкціями й інших галузей права.

Останнє дає змогу говорити про міжгалузевий характер від­повідальності за порушення приписів фінансового законодав­ства. Так, при порушенні норм бюджетного законодавства мож­ливе паралельне застосування фінансової відповідальності у вигляді припинення бюджетного фінансування та адміністрати­вної чи кримінальної відповідальності до керівника та/або го­ловного бухгалтера бюджетної установи (розпорядника бю­джетних коштів) залежно від ступеня суспільної небезпечності скоєного правопорушення.

Фінансово-правову відповідальність визначають як обов'я­зок особи, котра вчинила фінансове правопорушення, зазнати кари майнового характеру через застосування органами фінан­сового контролю фінансових санкцій у порядку, встановленому фінансовим законодавством¹.

Фінансово-правова відповідальність — це міра державно­го осуду, яка виявляється у нормативному та забезпеченому державним примусом у фінансовому праві обоє 'язку суб'єк­та фінансового правопорушення зазнавати заходів держав­ного примусу у вигляді фінансових санкцій (штраф, пеня, припинення бюджетного фінансування) за вчинене ним пра­вопорушення у сфері публічної фінансової діяльності².

¹ Будько 3. М. Зазнач, праця. — С. 20.

² Більшість із поданих елементів фінапсово-правової відповідальності
містяться у визначенні А. Й. Іванського. Див.: Іванський А. И. Зазнач, пра­
ця.-СІ 16.

Фінапсово-правова відповідальність досить тісно пов'язана нтнкимп иидами юридичної відповідальності, як адміністратив­нії, кримінальна, цивільна, дисциплінарна.

І Іантіспігпий зв'язок у фінансової відповідальності з адміні­стративною. Адміністративну відповідальність розглядають НК різновид юридичної відповідальності, що становить сукуп­ність адміністративних правовідносин, які виникають у зв'язку Із застосуванням уповноваженими органами (посадовими осо­бами) до осіб, що вчинили адміністративний проступок, перед­бачених нормами адміністративного права особливих санкцій — адміністративних стягнень¹.

Спільними для адміністративної та фінансово-правової від­повідальності можуть бути такі ознаки, як спрощена процедура накладання стягнення, органи, що їх застосовують. Норми адмі­ністративного права можуть охороняти фінансові відносини (зокрема, статті 162, 165 Кодексу про адміністративні правопо­рушення України).

Водночас фінансово-правова відповідальність відрізняється від адміністративної за деякими критеріями. Зокрема:

— за колом суб'єктів. Суб'єктами адміністративної відпові­дальності можуть бути фізичні особи, з-поміж яких вирізняють спеціального суб'єкта — посадову особу. Суб'єктом фінансової відповідальності можуть бути як фізичні, так і юридичні особи, а також відокремлені підрозділи останніх. Посадових осіб зако­нодавство України не визнає як суб'єктів фінансового правопо­рушення;

— за нормативними підставами. Для фінансово-правової та адміністративної відповідальності вони регулюються нормами різного законодавства — фінансового й адміністративного. Хоча норми фінансового законодавства можуть передбачати можли­вість застосування адміністративних заходів впливу (це особли­во притаманне податковому праву);

— за фактичними підставами. Фінансові й адміністративні правопорушення характеризуються специфічним конкретним складом, у кожного своїм;

— за процесуальними підставами. Підставою для адміністра­тивної відповідальності є постанова у справі про адміпістратив-

¹ Адміністративне право України: акад. курс/ рсдкол. В. її. Авер'япов (голова рсдкол.) та ін. — С. 430—431.

13*

196 ____________ Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА Д І ЯЛЬНІСТЬ І ФІНАНСОВЕ ПРАВО

не правопорушення, для фінансово-правової — рішення компе­
тентного органу (судового, правоохоронного або фінансового)
про накладення фінансових санкцій;;'

— правовими наслідками застосування. Адміністративна від­повідальність полягає в застосуванні до правопорушників штраф­них санкцій, тобто має каральний характер. Специфіка фінан­сово-правової відповідальності — у прагненні компенсувати збитки, завдані несвоєчасним виконанням особою грошових зобов'язань, шляхом застосування компенсаційних санкцій (пе­ня) і в каральному впливі на правопорушника шляхом штраф­них санкцій із метою забезпечити фінансову дисципліну;

— за процедурою застосування санкцій до правопорушни­ків. Адміністративна відповідальність реалізується як у судово­му, так і позасудовому порядку, в короткі терміни, іноді навіть на місці вчинення правопорушення. До фінансової відповідаль­ності притягують уповноважені органи — як судові, так і спе­ціальної фінансової компетенції. Терміни притягнення до фі­нансової відповідальності можуть бути більшими. Наприклад, у податковому законодавстві такий термін становить 1095 днів від моменту скоєння правопорушення (а в разі неподання своє­часно декларації обмежень у термінах взагалі немає).

Водночас саме до фінансової й адміністративної відповідаль­ності найчастіше притягують за порушення фінансового зако­нодавства. Причому це властиво і для бюджетного, і для подат­кового, і для банківського законодавства.

Із кримінальною відповідальністю фінансово-правова та­кож має спільні й відмінні риси. Схожими за суб'єктами, об'єк­тами, суб'єктивним і об'єктивним аспектами є кримінальні та фінансові правопорушення (особливо податкові). Зв'язок фі­нансової відповідальності із кримінальною обумовлюється на­самперед тим, що до предмета кримінально-правового регулю­вання й охорони входить певна частина фінансових відносин. Адже за окремі фінансові правопорушення може наставати як фінансова, так і кримінальна відповідальність. Це стосується ухилення від сплати податків, здійснення валютних операцій.

Разом із тим існують певні відмінності між фінансовою та кримінальною відповідальністю, передусім щодо порядку їх реа­лізації. Кримінальна відповідальність реалізується лише за рі­шенням суду. Фінансова — за рішенням органів, уповноваже­них законодавством на застосування фінансових санкцій. Це