Бухгалтерський облік та звітність про виконання Державного бюджету України

Складання, розгляд і прийняття рішення про виконання бюджету будь-якого рівня є обов'язковою процедурою вико­нання бюджету. Це четверта, завершальна стадія бюджетного процесу.

328

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО

Глава 9. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

329

 

Під час її виявляють результати бюджетної діяльності звіт­ного періоду, підбивають підсумки якості виконання дохідної та видаткової частин бюджету, оцінюють ефективність поперед­нього і поточного бюджетного контролю, перевіряють повноту й законність виконання бюджету тощо.

Не пізніше 31 грудня Державне казначейство закриває всі рахунки, відкриті впродовж поточного бюджетного періоду. Са­ме на органи Казначейства покладено облік усіх операцій щодо виконання Державного бюджету, який має відображати всі акти­ви та зобов'язання держави. При цьому всі надходження і витра­ти обліковуються в тому бюджетному періоді, в якому їх було здійснено.

Суб'єктами бухгалтерського обліку в державному секторі є Мінфін, який забезпечує провадження державної політики у сфері бухгалтерського обліку, розпорядники бюджетних кош­тів, Державне казначейство та державні цільові фонди, які опі­куються веденням бухгалтерського обліку.

Нині бухгалтерський облік у бюджетній сфері складається з бухгалтерського обліку виконання державного і місцевих бю­джетів та бухгалтерського обліку бюджетних установ. Згідно з Бюджетним кодексом і ЗУ «Про бухгалтерський облік та фі­нансову звітність в Україні», порядок ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності, звітності про виконан­ня бюджетів, кошторисів бюджетних установ установлює Дер­жавне казначейство.

Державне казначейство також здійснює зведення, складан­ня та надання звітності про виконання Державного бюджету України. Саме воно встановлює єдині форми звітності про вико­нання Державного бюджету України, за погодженням із Рахун­ковою палатою та Міністерством фінансів України. Розпорядни­ки бюджетних коштів відповідно до єдиної методики звітності складають і подають докладні звіти, що містять бухгалтерські баланси, дані про виконання кошторисів, результати діяльнос­ті та іншу інформацію за ((юрмами, встановленими законодав­ством України. Наявність єдиних правил бухгалтерського облі­ку всіх фінансових операцій, актинів і фінансових зобов'язань держави, визначені Державним казначейством за погодженням із Мінфіном, дає змогу своєчасно і в повному обсязі забезпечу­вати звітність із виконання бюджету будь-якого рівня.

Водночас співробітництво України з міжнародними орга­нізаціями, фінансовими установами, діяльність па валютних фондових та інвестиційних ринках потребують відкритості іі прозорості інформації з економічних питань, зокрема з бухгал­терського обліку, відповідності міжнародним стандартам. Задля цього уряд України прийняв Стратегію модернізації систе­ми бухгалтерського обліку в державному секторі па 2007 2015роки, затверджену постановою Кабміну від Ні.01.2007 р. № 34.

За чинним законодавством, звітність про виконання бюдже­ту, в тому числі Державного бюджету України, буває оператив­ною, місячною, квартальною та річною.

Місячну звітність про виконання державного бюджету Державне казначейство подає Верховній Раді України, Кабінету Міністрів, Рахунковій палаті та Міністерству фінансів не пізні­ше 15 числа місяця, що настає за звітним. Зведені показники звітів про виконання бюджетів, інформацію про виконання за­хищених статей Державного бюджету, дані про використання коштів із резервного фонду уряду Державне казначейство подає зазначеним органам не пізніше 25 числа місяця, який настає за звітним; звіт про бюджетну заборгованість — не пізніше 15 чис­ла другого місяця після звітного.

Місячний звіт про фактичні надходження податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів до бюджету, місяч­ний звіт про податкову заборгованість, зокрема суми недоїмки та переплат (за галузями й територіями, а також за джерелами доходів і формами власності), органи стягнення подають Вер­ховній Раді України, Кабінету Міністрів, Рахунковій палаті та Міністерству фінансів не пізніше 12 числа¹ місяця, що настає за звітним.

Згідно зі ст. 60 Бюджетного кодексу, квартальний звіт про виконання Державного бюджету Державне казначейство подає Верховній Раді України, Кабінету Міністрів, Рахунковій палаті та Міністерству фінансів не пізніше 35 днів по закінченні зніт ного кварталу. Квартальний звіт складається зі: 1) звіту про фі нансовий стан (баланс) Державного бюджету; 2) звіту про рух грошових коштів; 3) звіту про виконання Державного бюджеіу; 4) інформації про стан державного боргу; 5) зведених показнії

¹ 15 числа,:іа Законом України № 27(1!).

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО

ГЛШ 9, БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

 

ків звітів про виконання бюджетів; 6) звіту про кредити й опе­рації, що стосуються державних гарантійних зобов'язань.:*

Органи стягнення надають інформацію Верховній Раді Украї­ни, Кабінету Міністрів, Рахунковій палаті та Міністерству фі­нансів про втрати доходів бюджету внаслідок податкових пільг, а також про суми реструктуризованої та списаної податкової за­боргованості (за галузями й територіями, а також за джерелами доходів і формами власності) і суми відстрочених і розстрочених платежів не пізніше як через 35 днів по закінченні кварталу.

Річний звіт про Державний бюджет уряд подає до парламе­нту не пізніше 1 травня року, що настає за звітним. До нього входять: 1)звіт про фінансовий стан (баланс) Державного бю­джету; 2) зніт про виконання Державного бюджету; 3) звіт про рух грошових коштів; 4) інформація про виконання захищених статей видатків Державного бюджету; 5) звіт про бюджетну за­боргованість; 6) звіт про використання коштів із резервного фонду уряду; 7) інформація про стан державного боргу; 8) звіт про кредити та операції, що стосуються державних гарантійних зобов'язань; 9) зведені показники звітів про виконання бюдже­тів; 10) інформація про виконання місцевих бюджетів; 11) інша інформація, визнана урядом необхідною для пояснення звіту й визначена ст. 61 Бюджетного кодексу. В разі створення стабі­лізаційного фонду Державного бюджету надається інформація щодо нього.

Рахункова палата протягом двох тижнів від дня офіційного подання урядом річного звіту про виконання Закону про Дер­жавний бюджет готує висновки щодо використання коштів Держбюджету. Верховна Рада України розглядає звіт про вико­нання Закону у двотижневий термін. Звіт уряду перед парла­ментом про виконання Закону представляє Міністр фінансів. Народні депутати можуть також заслухати головних розпоряд­ників коштів Державного бюджету щодо використання ними бюджетних коштів. Зі співдоповіддю про виконання Закону про Державний бюджет виступають Голова парламентського Комі­тету з питань бюджету та Голова Рахункової палати.

За результатами розгляду Верховна Рада України приймає рішення щодо звіту про виконання Закону про Державний бю­джет. Із ухваленням такого рішення завершується бюджетний цикл із бюджету певного року. Водночас практика розгляду пар­ламентом звітів про виконання Державних бюджетів за попе-

редпі роки свідчить про тс, що пі її.іпіґ 11,.миіін і.ммшімиоі не прийнятими, відповідно, логічно і и ■ 1.11 її ■ і) 111 <■ 1111 м 11 пішим нищ и більшість бюджетних циклів.

Що стосується місцевих фінансів, і о періодичнії' ті., і трук ту ру й терміни подання звітності про виконання мігцсипч оюджг гін визначає Державне казначейство відповідно д<> вимог, усіа Мовлених для подання звітності про виконання Державного бюджету. Територіальні органи Казначейства складають та по дають відповідним: місцевим фінансовим органам баланси, аві ти про виконання місцевих бюджетів та інші фінансові звіти за правилами та формами, встановленими Казначейством за пою джепням із Мінфіном та Рахунковою палатою. Зведені показни­ки звітів про виконання бюджетів одночасно подають територі­альні органи Державного казначейства відповідно Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам міс-і іевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповід­них рад на умовах, установлених для подання звітності про ви­конання Державного бюджету України.

Відповідні звіти, в яких відображено надходження від подат­ків та обов'язкових зборів, та іншу інформацію, передбачену за­конодавством, органи стягнення подають місцевим фінансовим органам.

Квартальний та річний звіти про виконання місцевого бю­джет}' подає до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної ради Рада Міністрів Автономної Республіки Крим місцева державна адміністрація, виконавчий орган відповідної ради чи міський, селищний, сільський голова (якщо відповідних виконавчих органів не створено) у двомісячний термін по завер­шенні відповідного бюджетного періоду. Перевірку звіту здій­снюють Рахункова палата Автономної Республіки Крим (щодо використання органами виконавчої влади коштів бюджету Авто­номної Республіки Крим) чи комісія з питань бюджету відповід­ної ради, після чого відповідні ради затверджують звіт про вико­нання бюджету або приймають інше рішення з цього приводу.