Гмм 6. Фінансово-правова відповідальність

Копаний акт у сфері фінансів — Бюджетний кодекс України — мис на меті регулювання лише бюджетних відносин. У сфері податкових відносин розроблено не один проект Податкового кодексу, що його періодично вносять на обговорення парламен­ту. Розробка банківського кодексу лише заявлена як ідея серед науковців. Інші сторони фінансової діяльності — а це й відноси­ни у сфері державного кредиту та державного боргу, обов'язко­вого соціального страхування, формування дохідної бази бюдже­тів поза межами податків, діяльність фінансових небанківських посередників тощо — взагалі ніколи не розглядали як предмет кодифікації. Відтак у фінансовому праві відсутнє і нормативне, легальне визначення таких понять, як «фінансова відповідаль­ність», «фінансове правопорушення».

Разом із тим саме фінансове правопорушення є єдиною під­ставою для вжиття заходів фінансово-правової відповідаль­ності. Специфіка полягає в тому, що фінансове правопорушен­ня може утворювати склад як безпосередньо фінансового, так і адміністративного, дисциплінарного правопорушення або кри­мінального злочину. А це, в свою чергу, створює можливості для реалізації санкцій не лише фінансового, а й дисциплінарного, адміністративного чи кримінального характеру.

Відповідальність у фінансовому праві може бути окремим комплексним правовим інститутом, що має особливий предмет регулювання, а саме — правопорушення у сфері фінансової ді­яльності (фінансові правопорушення).

На думку А. Й. Іванського, фінансове правопорушення — це протиправна винна (умисна або необережна) дія чи бездіяль­ність суб'єкта фінансових правовідносин, яка порушує приписи фінансово-правових норм та завдає шкоди суспільним інтере­сам, на задоволення яких спрямована публічна фінансова діяль­ність¹.

У юридичній літературі фінансове правопорушення розгля­дають також як суспільно шкідливе (небезпечне), протиправне (таке, що порушує норми фінансового законодавства), винне ді­яння (дія або бездіяльність) деліктоздатного суб'єкта (фізичної чи юридичної особи), яке зазіхає на інтереси держави й суспіль­ства загалом, що охороняються законом, і за яке встановлено фінансово-правову відповідальність.

Іванський А. Й. Зазнач, праця. — С. 263.

200 ___________ Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ І ФІНАНСОВЕ ПРАВО

Порушенню фінансового законодавства притаманні: антисо­ціальний характер, що виявляється у суспільній небезпечності (якщо правопорушення є злочином, передбаченим Криміналь­ним кодексом) або суспільній шкідливості; протиправність; вин­ність; караність.

Антисоціальний характер є матеріальною та необхідною ознакою порушень фінансового законодавства. Діяння, що супе­речать нормам фінансового права, перешкоджають нормальній публічній фінансовій діяльності і шкодять економічній системі держави. Протиправність свідчить про передбачуваність конкрет­ного діяння в актах фінансового законодавства. її розглядають як юридичну оцінку антисоціального характеру діяння з боку законодавця, закріплену в нормах фінансового права. У науці фінансового права висловлено позицію, що положення п. 22 ч. 1 ст. 92 Конституції України щодо визначення виключно закона­ми засад окремих видів юридичної відповідальності необхідно поширити також і на засади відповідальності за порушення фі­нансового законодавства¹.

Винність означає ставлення особи, що скоїла правопорушен­ня, до нього. Винна особа діє з умислу або необережності, усві­домлює суспільну небезпечність своїх дій (бездіяльності) та їх можливі наслідки. Вона може бажати або передбачати можли­вість їх настання. Караність є ознакою, логічно зумовленою анти­соціальним характером правопорушення, негативною оцінкою з боку суспільства, вона безпосередньо випливає з його протиправ-ності.

Аналіз теоретичних поглядів на поняття та зміст правопо­рушень дає змогу визначити фінансове правопорушення як су­спільно шкідливе, винне, протиправне діяння (дію чи бездіяль­ність) деліктоздатного суб'єкта, що порушує врегульований правовими нормами порядок формування, розподілу та вико­ристання публічних фондів коштів, за яке законодавство вста­новило юридичну відповідальність.

Залежно від виду юридичної відповідальності фінансові пра­вопорушення пропонують розглядати у вузькому розумінні (тоді мова йде про фінансово-правову відповідальність) та в широко-