Глііа 8. Бюджетна система України

247

 

жавні й місцеві податки, збори та інші обов'язкові платежі. До неподаткових надходжень належать доходи від власності та під­приємницької діяльності; адміністративні збори і платежі, дохо­ди від некомерційного та побічного продажу; надходження від штрафів та фінансових санкцій; інші неподаткові надходження. Трансферти — це кошти, одержані від інпіих органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів міс­цевого самоврядування, інших держав або міжнародних органі­зацій на безоплатній та безповоротній основі.

2. Класифікація видатків (у тому числі кредитування за вирахуванням погашення) бюджету¹.

Видатки бюджету класифікують за: функціями, з виконан­ням яких пов'язані видатки (функціональна класифікація вида­тків); економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці видатки (економічна класифікація видат­ків); ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (ві­домча класифікація); бюджетними програмами (програмна кла­сифікація).

Функціональна класифікація дає змогу відстежувати й ана­лізувати динаміку зміни державних видатків різного функціо­нального призначення та прогнозувати подальші видатки. Функ­ціональна класифікація видатків має такі рівні деталізації, як розділи, де визначають видатки бюджетів на здійснення відпо­відно загальних функцій держави, Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; підрозділи та групи, в яких конкретизується спрямування бюджетних коштів на здійснення відповідно функцій держави, Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування. Наприклад, розділом функ­ціональної класифікації є освіта (0900), підрозділом — вища освіта (0940), групами — вищі навчальні заклади І та II рівнів акредитації (0941) та вищі навчальні заклади III та IV рівнів акредитації (0942).

Економічна класифікація видатків деталізує використан­ня коштів за їх предметними ознаками (заробітна плата, нараху­вання, всі види господарської діяльності, виплати населенню (трансферти) й інші категорії). Такий розподіл дає змогу ви­окремити захищені статті бюджету та забезпечує єдиний підхід

до всіх отримувачів з точки зору виконання бюджету. За еконо­мічною класифікацією видатки поділяють па:

поточні, тобто такі, що забезпечують фінансування поточ­ної діяльності підприємства, установи й організації (оплата пра­ці працівників бюджетних установ, нарахування на заробітну плату, придбання предметів постачання і матеріалів, оплата по­слуг, видатки на відрядження, представницькі видатки, оплата комунальних послуг та енергоносіїв тощо);

— капітальні видатки (капіталовкладення), під якими розу­міють платежі з метою придбання капітальних активів, страте­гічних і надзвичайних запасів товарів, землі, нематеріальних активів або невідплатні платежі, що їх передають отримувачам для придбання таких активів, компенсації втрат, пов'язаних із руйнуванням чи пошкодженням основних фондів;

— кредитування з вирахуванням погашення. До цієї катего­рії належать платежі всіх рівнів, унаслідок яких у розпорядни­ків з'являються фінансові вимоги до інших економічних оди­ниць, що передбачають обов'язкове повернення коштів.

Відомча класифікація видатків бюджету визначає перелік головних розпорядників бюджетних коштів. На її основі Дер­жавне казначейство України та місцеві фінансові органи ведуть реєстр усіх таких розпорядників¹. Завданнями відомчої класи­фікації є оптимізація кількості головних розпорядників бюджет­них коштів, поліпшення бюджетного планування та побудова чіткої, організаційно досконалої системи державного управління. Перелік головних розпорядників коштів державного бюджету визначається Кабінетом Міністрів України і може бути уточне­ний під час складання чергового проекту державного бюджету. Наприклад, перелік головних розпорядників державного бю­джету було визначено Розпорядженням Кабінету Міністрів «Про вдосконалення структури розпорядників бюджетних коштів» від 31.05.2006 р. №296-р.

Програмну класифікацію видатків бюджету застосовують при формуванні бюджету за програмно-цільовим методом на підставі бюджетних запитів головних розпорядників бюджет­них коштів. Планування видатків із застосуванням прої рампо-

 

¹ Закон України № 2709 запроваджує класифікацію видатків і кредиту­вання бюджету.

¹ Закон України № 2709 передбачає, що Державне казначейство Украї­ни складає й веде єдиний реєстр розпорядників і отримувачів бюджетних коштів (п. З ст. 10).

248

Модуль 2. БЮДЖ ЕТНЕ ПРАВО