IV. Равноправие и Запрет дискриминации

A. ОБЗОР

B. ОБЩИЙ ПРИНЦИП РАВЕНСТВА

Качество основного права и основное содержание равноправия
Требование объективного обоснования дифференциации
Каковы объективные основания для дифференциации⁹
Привязка к объективным причинам и свобода законодателя
Равноправие и федеративное многообразие
Отдельные проблемы в рамках общего принципа равенства

С. ЗАПРЕТ ДИСКРИМИНАЦИИ

1 Специфические дискриминирующие действия

2 Требования равноправия в сфере защиты отдельных свобод

3 Конкретизация социальных целей и прав

4 Косвенная дискриминация

5 Меры поддержки дискриминируемых групп (affirmative action)

6 Горизонтальное действие запрета дискриминации

V. ГАРАНТИИ ЭЛЕМЕНТАРНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ

A. ЗАПРЕТ ПРОИЗВОЛА

1 Значение

2 Что означает «произвол»⁹

3 Соотнесение со ст 1 КРФ

4 Сфера применения

5 Адресаты запрета произвола

6 Произвол в результате и в обосновании

7 Запрет произвота и справедливость

8 Пробчемы конкуренции

9 Запрет на произвол и юрисдикция административных судов

B. ПРИНЦИП ВЕРЫ И ДОВЕРИЯ

1 Принцип веры и доверия как конституционный принцип

2 Запрет на злоупотребление правом

3 Вера и доверие как самостоятельное основное право

VI. ГАРАНТИИ ЧЕСТНОГО СУДЕБНОГО
ИЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

А. ОБЩАЯ ПОСТАНОВКА ВОПРОСА

1 Конституционные и международно-правовые основы

2 Соотношение между текущим законодательством

и конституционным правом, с одной стороны, и судейским
совершенствованием права с другой

212
216

223
223

223
224
225
226
227
228

230
243
245
246
249
251

253
253
255
255
255
257
257
258
258

259
261
262

265
265

B. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУРАХ........................................ 266

1. Принцип исследования (расследования)................................................. 266

2. Запрет бессмысленного применения права............................................. 269

3. Принцип соразмерности........................................................................... 270

4. Большее включает в себя меньшее......................................................... 272

5. Иные принципы административных процедур...................................... 273

C. ЗАПРЕТ НА СОЗДАНИЕ БАРЬЕРОВ И ЗАДЕРЖКУ

НА ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ............................................................. 277

1. Запрет на создание барьеров на пути реализации права........................ 277

2. Запрет чрезмерного формализма............................................................ 280

3. Запрет задержки на пути реализации права............................................ 282

D. ПРАВОВОЕ СЛУШАНИЕ: ГАРАНТИЯ
ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВОГО ОБЩЕНИЯ.................................. 286

1. Общие вопросы........................................................................................ 286

2. Право на предварительное выражение мнения и заслушивание........... 289

3. Право на доступ к материалам дела........................................................ 292

4. Право на обоснование решения............................................................... 296

E. ПРАВО НА БЕСПЛАТНОЕ ПРАВОСУДИЕ......................................... 298

1. Правовые источники, функция и значение............................................. 298

2. Личная сфера действия............................................................................. 298

3. Содержание права на бесплатное правосудие......................................... 299

4. Предпосылки бесплатного осуществления правосудия......................... 300

F. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ОБВИНЯЕМЫХ........................ 302

1. Право на привлечение защитника............................................................ 303

2. Контакт подозреваемого, находящегося в заключении,

с его защитником...................................................................................... 305

3. Свидетельские показания осведомителей............................................... 305

4. Презумпция невиновности....................................................................... 306

5. Запрет оценки незаконно полученных доказательств............................ 310

G. ГАРАНТИЯ КОНСТИТУЦИОННОСТИ СУДЬИ................................ 312

1. Основа....................................................................................................... 312

2. Право на установленный законом суд..................................................... 313

3. Право на независимого и беспристрастного судью............................... 314

4. Обязанность по оглашению состава судов............................................. 317

5. Сфера действия......................................................................................... 317

6. Гарантия честного процесса..................................................................... 318

7. Утрата прав согласно ч. 1 ст. 120 и ч. 3 ст. 123 КРФ............................. 319

VII. ИМУЩЕСТВЕННЫЙ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОРЯДОК.................. 322

А. ГАРАНТИЯ СОБСТВЕННОСТИ............................................................ 322

1. Введение.................................................................................................... 322

2. Сфера защиты гарантии собственности................................................... 326

3. Ограничения гарантии собственности..................................................... 328

4. Процессуальные вопросы........................................................................ 336

В. СВОБОДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.......... 337

1. Закрепление свободы предпринимательской деятельности.................. 337

2. Три основных аспекта свободы предпринимательской
деятельности............................................................................................. 339

3. Сфера защиты........................................................................................... 342

4. Ограничения свободы предпринимательской деятельности................. 349

5. Монополия................................................................................................ 353

IX. ПРОГРАММНЫЕ СТАТЬИ, ОСНОВНЫЕ

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ......................................... 359

X. ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................................. 361

A. ИСТОРИЯ ИДЕИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД............................ 361

1. Центральные темы в истории развития основных прав и свобод........ 361

2. Тенденции развития основных прав и свобод........................................ 365

3. Права человека и гражданина в истории России.................................... 366

B. ТЕКСТЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ............................................................... 379

1. Всеобщая декларация прав человека...................................................... 379

2. Международный пакт об экономических, социальных

и культурных правах................................................................................ 385

3. Международный пакт о гражданских и политических правах.............. 395

4. Европейская Конвенция о защите прав человека

и основных свобод.................................................................................... 412

5. Конституция Российской Федерации..................................................... 451

C. ГЛОССАРИЙ.............................................................................................. 463

D. ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ................................................................... 467

E. ПОРЯДОК ССЫЛОК НА СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ........................... 471

F. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ......................................................................... 474

G. ССЫЛКИ НА WEB-СТРАНИЦЫ........................................................... 477

Н. СЛОВА БЛАГОДАРНОСТИ.................................................................... 478

I. ОБЩИЙ УКАЗАТЕЛЬ............................................................................... 479

ПРЕДИСЛОВИЕ

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод ратифици-
рована 41 государством (в ближайшее время их станет 43) Действие Конвенции
распространяется на территорию с населением более 800 миллионов человек. Это
сообщество функционирует в соответствии с минимальными общими стандартами
в области прав человека, соблюдение которых подлежит международному судебно-
му контролю. Однако эта система защиты носит вспомогательный характер. Иными
словами, как неоднократно подчеркивал Европейский Суд по правам человека",
именно национальные органы ачасти. прежде всего судебные органы, обязаны за-
щищать гарантированные права и свободы. Чтобы успешно решать эту задачу, в
наличии должны быть необходимые национальные средства защиты и национальные
суды должны иметь возможность исследовать положения Конвенции. Для этого,
однако, суды должны быть знакомы со страсбургским прецедентным правом и быть
готовыми применять его. Возникает проблема доступности решений Европейского
Суда, и сам Суд все чаще призывает правительства перевести на национальные
языки хотя бы основные решения Страсбургского Суда.

В этом контексте я хотел бы подчеркнуть одну мысль, которую я неоднократно
пытался донести до государств-участников Конвенции, необходимо обеспечить един-
ство тех стандартов, которые действительно являются общими.

Гарантии Конвенции представляют собо"; тст минимум, который необходим
для пользования демократическими ценностями и обеспечения функционирова-
ния правового государства. Всегда остается возможность обеспечения более высоко-
го уровня защиты прав и свобод по сравнению с тем, что предоставляется Конвен-
цией, в то время как более низкие стандарты должны подниматься до ее уровня.

Кроме того, очень важно избегать различий в толковании положений Конвен-
ции, и в этой связи Суд приветствует позицию Суда Европейских Сообществ в
Люксембурге, который, применяя Конвенцию путем формулирования общих прин-
ципов права, скрупулезно опирается не страсбургское прецедентное право.

Этот принцип был закреплен также при разработке Хартии Европейского Союза
об основных правах и свободах, которая напрямую ссылается на Конвенцию и пре-
цедентное право Европейскою Суда по правам человека. Европейский Суд стре-
мится к тому, чтобы в Европе утвердилось единое понимание прав человека, и не
было «двухскоростной» Европы в обласп: их обеспечения

Настоящая работа выполняет важную функцию представления не только прак-
тики российских судов, но и решений Европейского Суда и призвана оказать по-
мощь российским судьям при разрешении вопросов, касающихся прав человека
Это, собственно, пример того, как должна работать система Конвенции: европейс-

°В литераторе Европейский Суд по правам человека часто называют Страсбургскич Гулом по
месту' его нахождения в г Страсбурге (Франция) (ред)

кое прецедентное право должно прививаться на национальной почве, влиять на
национальное правоприменение и в свою очередь поддаваться его влиянию. Эта
работа отражает «гибридную» природу права, закрепленного в Конвенции, тесную
связь международного и национального права.

Я приветствую эту публикацию как важный вклад в осознание общих европей-
ских стандартов, необходимых для укрепления демократии и правового государства
в государствах-участниках Конвенции.

Люциус Вильдхабер,

Председатель Европейского Суда
по правам человека

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

А. ВСТУПЛЕНИЕ

Одна из важнейших задач этого учебника — показать, что конституционные
гарантии свобод имеют прямое применение. Учебник призван также продемонст-
рировать, что краткие формулировки статей Конституции имеют большое самосто-
ятельное значение в повседневной жизни. Теория и судебная практика играют свою
собственную немаловажную роль в быту. Основные принципы Конституции само-
стоятельно регулируют широкие сферы жизни. Во многих случаях, где законода-
тель еще не ввел детальных нормативных положений, ответ может быть найден на
основе корректных с научной точки зрения интерпретаций Конституции. Положе-
ния законов при этом осознанно не берутся в расчет. Конституция стоит над закона-
ми и являет свое действие сама по себе. Законы могут быть сегодня одними, а завтра
иными. А Конституция более стабильна. Конституция существует независимо от
подчиненных ей законов¹.

Поскольку в настоящее время в моем распоряжении нет достаточного количе-
ства судебных решений из России, то для иллюстрации я использовал также судеб-
ные решения западноевропейских и американских судов, которые представляют
собой чистую интерпретацию основных положений Конституции. После присое-
динения к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод
(ЕКПЧ), одним из инструментов которой является Суд по правам человека в городе
Страсбурге (Франция), на Россию также ложатся обязанности по соблюдению об-
ших принципов европейской судебной практики в сфере основных прав человека.
Это означает, что принципы права, признанные Советом Европы, напрямую дей-
ствуют и в России.

Требования, предъявляемые к государственным органам в части соблюдения
основных прав, являются очень высокими. Они осознанно формулируются на ос-
нове европейских стандартов. В России, с учетом сегодняшней исполняемости за-
конов, это может показаться кому-то оторванным от реальности и даже смешным.
Но, несмотря на это, право не должно ориентироваться на далекую от соблюдения
законности практику, но наоборот: практика должна ориентироваться на действую-
щее право. И то, что эти стандарты действуют и в России, я попытаюсь подтвердить
возможно большим количеством цитат из материалов Европейского Суда по пра-
вам человека в Страсбурге.

Данная работа, в первую очередь в ее первой части (I. Общие положения), имеет
явно выраженную структуру учебника и построена согласно педагогическим крите-
риям. Это призвано пробудить понимание сущности основных прав и их места в
обшей правовой системе. В первой вводной части излагаются общетеоретические
положения. В особенной части, где более подробно описывается содержание каждо-
го из основных прав, в сносках даются указания на источники судебных решений.
Это сделано в надежде на то, что судья в своей практической деятельности сможет

'Комментарии, сводящиеся к изложению положений законов, принятых на основе Конститу-
ции, не являются с этой точки зрения конституционными комментариями Они представляют собой
— безусловно полезное — систематическое обобщение текущего законодательства, но никак не иллю-
страцию конституционных прав

ориентироваться на установившиеся традиции за пределами России и проверить
аргументы сторон по оригиналу.

В качестве дополнительной литературы рекомендуется научно-практический
комментарий к главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина»
Ю.И. Лейбо, Г.П. Толстопятенко и К.А. Экштайна (МГИМО).

В. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ
ПРАВОПОРЯДКА

Основные права и свободы образуют важный элемент системы, регламентирую-
щей совместную жизнь людей. Для того чтобы описать занимаемое ими место,
следует поначалу рассмотреть, какие нормы и какие правила вообще существуют в
обществе. Основные права и свободы — как это следует уже из названия — это часть
правовой системы. Но сначала нужно уяснить, какое место право занимает в общей
системе норм.