Право на доступ к материалам дела

а) Функция, содержание, правовые источники

Притязание на ознакомление с материалами дела согласно ч 2 ст 24 КРФ долж-
но — наряду с общим значением защиты личности — гарантировать, что затронутые
государственным процессом лица будут знать основания принятого государствен-
ным учреждением решения Это создает предпосылки для формирования действен-
ной, объективной и относящейся к существу дела точки зрения Она дает возмож-
ность для установления истины и оптимизирует шансы на то, что решение будет
признано легитимным всеми участниками процесса

Гражданин имеет право на ознакомление с материалами дела, которые касаются
его лично

Право на доступ к материалам дела гарантирует также притязание на то, чтобы
вносить исправления в ошибочные данные и исключать ненужные записи

В международных гарантиях ЕКПЧ (ст 5 и 6), а также Международного пакта о
гражданских и политических правах (ст 9 и 14) право на доступ к материалам дела не
упомянуто в качестве самостоятельной темы, но предстаатяет необходимую пред-
посылку честного разбирательства «fair tnal»³⁹⁷

³'⁷Сч решение ЕСПЧ по делу МакГинчи (McGmk>) против Ветакобритании от 9 июня 1998
п^нкт 85

Специфическое для угочовного процесса право на достаточное время и возможность для подго
товки зашиты также гарантирует право на доступ к материалам дела см об этом Тео Fogler IntKomm
EMRK lt 6 (1986), Rz 490 и далее

Так, гарантия равенства средств (как конкретизация честного разбирательства
«fait tnal» согласно ч 1 ст 6 ЕКПЧ) охватывает также и притязание на то, чтобы
обвиняемый в уголовном процессе автоматически получал право на ознакомление с
точкой зрения прокурора в апелляционном процессе³⁹⁸ или чтобы до сведения жа-
лобщика была доведена точка зрения Верховного суда по апелляционному про-
цессу в Федеральном Суде³⁹⁹

b) Срок действия

Участники процесса в административной или судебной инстанции вправе пре-
тендовать на доступ к материалам дела до, во время и после процесса

Для доступа к материалам дела до и после процесса должна, однако, иметь место
достаточная взаимосвязь между процессом и интересом к ознакомлению с его мате-
риалами

Право на доступ к материалам дела независимо от процесса гарантируется в рам-
ках основного права на защиту личности

Во время идушего процесса притязание существует независимо от наличия осо-
бого интереса

Во время предварительного следствия в уголовном процессе и процессе о взыс-
кании налогов притязания на ознакомление с материалами дела отсутствует, по-
скольку это угрожало бы прояснению обстоятельств дела

До и после процесса затронутое лицо должно обосновать свою особую заинтере-
сованность в доступе к его материалам Подобный интерес состоит зачастую в том,
что осмысленное ведение рассматриваемого процесса возможно только в том случае
если затронутые лица осведомлены о соответствующих должностных актах

Человек, выросший не зная личность своего отца, вообще говоря, имеет право претендовать на
доступ к актам об становлении опеки, только так он может подавать иски сечейно-правового
характера против своего отца

Кандидат не выдержавший с первой попытки адвокатский экзамен, но добившийся успеха через
пару месяцев при повторной попытке, может ознакомиться с материалами первого экзамена с целью
начала процесса о возмещении ущерба против государства вследствие задержки начала работы
право существует хотя у него и нет более непосредственной заинтересованности в обжаловании
результата его первого экзамена

c) К каким материалам есть право доступа?

Каждая письменная или электронная запись, пригодная для того, чтобы слу-
жить государственному учреждению или суду основанием для принятия решения,
представляет часть материалов дела в смысле конституционно-правового права на
доступ к материалам дела

""Брандштеттер (Brandstetter) против Австрии сер А №211 пункт 64-69 EuGRZ 1992 стр 194 и
далее и Будут (Buiut) против Австрии, Rep 1996-H 346, пункт 44 50 О праве на дост>л обвиняемого
(или его защитника) к документам, необходимым для подготовки защиты см решение Европейской
Комиссии по правам человека по делу X против Австрии от 22 марта 1972 CD 40, И (18) пункт 2
см также в связи с ч 4ст 5 ЕКПЧ решение ЕСПЧ по делу Лами (Lamy) против Бетьгии сер ANM5i
пункт 29 OJZ 1989, стр 763 и далее

'"Решение ЕСПЧ по делу Нидерост-Хубер (Niederust-Huber) против Швейцарии Rep 1997-1
101 пункт 31

Под вопросом может оставаться то, в какой мере так называемые «внутренние
материаты» (например, доклады референтов, служебные отметки, сопутствующие
отчеты, заметки и т.д.) должны быть исключены из права доступа.

Решающим должно быть то, способен ли рассматриваемый документ служить
основанием для принятия решения. Ответ должен быть положительным, в част-
ности, для тех материалов, которые были созданы в связи с рассматриваемым
процессом. Вообще говоря, следует исходить из того, что вся информация, имею-
щаяся в распоряжении соответствующего органа, должна быть доступна и для
сторон⁴⁰⁰. Не пригодность информации (юридически квалифицируемая), но ее
фактическое принятие к сведению⁴⁰¹ принимающей решение инстанцией (и тот
факт, что она возможно оказала влияние на принятое решение) обосновывает пра-
во на доступ к ней.

При проведении экзамена на пригодность к работе по специальности возника-
ет, например, вопрос о том, обосновано ли право на доступ к материалам проверки
других кандидатов Это может потребоваться для того, чтобы путем сравнения пере-
проверить оценку собственной экзаменационной работы. То же относится к случаю
сомнений в равном взимании платы (пошлин, налогов и сборов)⁴⁰³. Доступ к таким
материалам должен быть обеспечен в том случае, если затронутое лицо имеет подо-
зрения, позволяющие сделать вывод о неравноправном обращении. При этом нельзя
требовать, чтобы такие подозрения были подкреплены доказательствами, посколь-
ку именно такое подтверждение и является целью его требования о доступе к доку-
ментам третьих лиц.

d) Обязанность по составлению актов

Существенным условием каждого доступа к материалам дела является наличие
таких материалов. Регистрация в актах всего, что имеет отношение к делу, входит в
обязанность учреждений правового государства. Этот принцип действует для про-
цессов всех видов.

Так, например, оценка доказательств какой-либо инстанции, независимо от
того, идет ли речь о вопросе уголовного, гражданского, административного или
дисциплинарного права, может быть надежно перепроверена в процессе обжалова-
ния судебного постановления только в том случае, если об их приобщении к делу
был составлен протокол

Поэтому, например, в бракоразводном процессе, где по соображениям защиты
личности ребенка ни одной из сторон не был предоставлен доступ к материалам
дела, допрос о его желании касательно распределения прав на воспитание также
необходимо зафиксировать в актах. В процессе обжалования судебного постановле-

^40ПЕСПЧ гарантирует сторонам "получение информации и комментариев обо всех фактах, приве-
денных в качестве доказательств, или результатах наблюдений, подшитых к делу», J J против Нидер-
ландов, Rep 1998-H 603, пункт 43

⁴⁽¹¹ ЕСПЧ также ориентируется на то, как\ю роль определенная информация действительно игра-
ла в деле («actually played»). Ван Орсховен (Van Orshoven) против Бельгии, Rep 1997-1I1 1039, пункт
39, Вермойлен (Vermeulen) против Бетьгии. Rep 1996-1 233, пункт 31, Боргерс (Borgers) против Бель-
гии, сер A JS9214-B, пункт 26

'"-После пересчета государственной информации о взимании платы (разрешения на установку
реклачшых щитов ичи работа кафе или торговых точек на общественной земле) зачастую представля-
ется что опредетенные конкуренты потучают преимущество

кия решающее значение может иметь то, чтобы по крайней мере апелляционная
инстанция могла ознакомиться с протоколом.

Точно так же, по моему мнению, следовало бы вести протоколы устных универ-
ситетских и адвокатских экзаменов Ограниченная сама по себе возможность пере-
проверки решения о результате устного экзамена заинтересованным лицом или
апелляционной инстанцией станет в значительной мере невозможной, если содер-
жание разговора между экзаменатором и кандидатом, а также время и продолжи-
тельность экзамена не будут занесены в протокол. Именно на устных экзаменах
степень, как правило, непредвиденного и не подлежащего каким-либо санкциям
произвола настолько велика, что особые требования следует предъявлять к подроб-
ности протокола. Обязанность вести протокол оправданна также и по экономичес-
ким соображениям; любая другая форма позднейшей реконструкции хода экзаме-
нов, например, путем опроса и получения свидетельских показаний, связана с боль-
шими затратами.