Принцип исследования (расследования)

Одно из центральных мест в публичном праве отведено принципу законности.
Любое действие государственного органа осуществляется исключительно с целью
выполнения предписаний закона. Если закон устанавливает, что каждый гражда-
нин должен иметь паспорт, то органы публичной администрации обязаны испол-
нить данное предписание законодателя и позаботиться о том, чтобы каждый гражда-
нин получил паспорт.
266

 

Административные процедуры подчинены принципу «исыедования»

В частном праве ситуация иная: там подлежат урегулированию отношения меж-
ду двумя частными лицами. Закон в частном праве по большей части диспозитивен.
Он лишь устанавливает примерные случаи регулирования (за исключением некото-
рых обязательных норм)¹⁶¹.

Фемида

в частном праве

в публичном праве

Принцип исследования

В частном праве Фемида лишь
взвешивает факты, предоставленные
сторонами спора.

Вообще Фемида с завязанными
глазами символизирует частное
право. В споре двух частных лиц
государство выступает в роли
нейтрального арбитра. Фемида лишь
взвешивает факты, которые
спорящие кладут ей на чаши весов

В публичном праве Фемида самостоятельно
занимается установлением истины

Иная картина в публичном праве. Одной из
сторон спора всегда является государство. Как
судья, так и государственный чиновник обязаны
установить истину. В случае необходимости
судья (Фемида) по собственной инициативе
назначает дополнительное исследование
обстоятельств дела. Действует принцип
исследования.

 

^ь'См выше' «Частное прлво и публичное право», I/ В/ 5

Так, граждане могут урегулировать свои отношения по тому или иному образ-
цу, предлагаемому законом, к примеру, превратить договор купли в договор даре-
ния или вообще отойти от примеров, предлагаемых законом, и решить дело по-
иному.

В соответствии с принципом исследования администрация в силу своих обя-
занностей сама обязана установить все обстоятельства дела.

Сама администрация собирает необходимые справки и доказательства, подтвер-
ждающие те факты, достоверность которых ставится ею под сомнение.

В правовом государстве гражданин не обязан перевозить подтверждения и до-
кументы из одного учреждения в другое. Гражданин не должен становиться по-
сыльным между учреждениями. В случае, если одно учреждение считает необходи-
мым получить информацию об обстоятельствах дела из другого учреждения, оно
должно само об этом позаботиться.

Дело о прописке. Москвичка К. решила поселить у себя мать-пенсионерку, которая проживает в
городе Ш. Для того, чтобы это сделать, в домоуправлении потребовали оформить соответствую-
щие документы, с которыми К., направили к начальнику отделения милиции. Тот объяснил, что
К. следует направить запрос в город Ш., пообещав, что сразу по получении ответа вопрос с офор-
млением ее матери на постоянное жительство в Москву будет решен. Однако через месяц из города
Ш, пришел ответ, что подобные сведения они не могут дать без определенной справки, которую
она должна получить по месту жительства, заверить у нотариуса и предоставить им. К. снова стоит
в длинной очереди — сначала в домоуправление, потом к начальнику отделения милиции, затем
к нотариусу, тратит время и деньги... После того, как она собрала все необходимые справки и отпра-
вила в i ород Ш. выяснилось, что для получения ответа на запрос ее мать должна лично явиться в
соответствующую инстанцию города Ш.

Одним словом, налицо явное нарушение принципа исследования. Административный орган
должен сам заботиться о том, чтобы направить запрос и получить на нею ответ.

В настоящее время основное бремя сбора фактов несет гражданин. Он обязан
собрать все документы, подтверждающие те или иные факты. Эта процедура оправ-
дана в рамках гражданского процесса, когда налицо спор между двумя гражданами.
В этом споре государственный судья выступает в роли нейтральной стороны —
Фемиды с повязкой на глазах. В ее руках весы, на чаши которых стороны кладут свои
доказательства и факты. Фемида не должна самостоятельно собирать доказательства,
ее задача — определить, чьи доказательства более весомы.

В публичном праве — то есть во взаимоотношениях между гражданином и
государством — картина противоположная. Нормы публичного права должны быть
применены государством. Само государство должно определить, подлежит ли при-
менению та или иная норма. Публичное право подлежит применению на основа-
нии тех фактов, которые собирает и анализирует администрация. Применение норм
публичного права не должно ставиться в зависимость от большей или меньшей
«сноровки» сторон, их умения собирать и подавать факты и документы.

В рамках процедур публичного права гражданин не обязан доказывать что-
либо путем предоставления документов. Гражданин вправе утверждать о себе
некие факты.

К примеру, заполняя формуляр о выдаче ему нового паспорта взамен утерянного, он может ука-
зать, что является Иваном Ивановичем Ивановым, имеет место жительство в г. Иваново и был
рожден 1 апреля I960 г. Он подписывает этот документ и тем самым подтверждает достоверность
предоставленных сведений.

Чиновник обязан выдать новый паспорт. В то же время чиновник может проверить по своим
каналам, верны ли предоставленные сведения, обратившись, к примеру, в ивановский ЗАГС и
уточнить наличие подтверждающих сведений. Если же выяснится, что податель заяапенмя указал
недостоверные сведения, он подлежит наказанию. Подобные действия Иванова могут быть ква-
лифицированы как подделка документов и влечь за собой уголовную ответственность.

Разумеется, гражданин обязан содействовать выяснению обстоятельств дела,
особенно при установлении тех обстоятельств, которые могут быть выяснены и
установлены с участием гражданина значительно быстрее и эффективнее, чем без
такового. В тех случаях, когда речь идет о решении вопроса о выплатах гражданину,
к примеру, назначении пенсии, получении кредита, расширяется и обязанность
гражданина оказывать содействие в рамках процедуры. Тем не менее принцип рас-
следования действует и в этом случае — администрация обязана самостоятельно
выяснить обстоятельства дела.