Структура та система судових органів, уповноважених розглядати спори у житловій сфері

Згідно з Конституцією України, правосуддя в Україні здійсню­ється тільки судом.

Відповідно до закону “Про судоустрій України”, діяльність суду при здійсненні правосуддя спрямована на всемірне зміцнення закон­ності і правопорядку, запобігання злочинам та іншим правопору­шенням і має завданням охорону від усяких посягань:

закріплених у Конституції України суспільного ладу, його полі­тичної та економічної систем;

соціально-економічних, політичних та особистих прав і свобод громадян, проголошених і гарантованих Конституцією і законами України;

прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій.

Застосовуючи міри покарання, суд не тільки карає правопо­рушників, а й має своєю метою їх виправлення і перевиховання.

Правосуддя в Україні здійснюється на засадах рівності громадян перед законом і судом. Громадяни України мають право на судовий захист від посягань на честь і гідність, життя і здоров’я, на особисту свободу і майно.

Справи у судах першої інстанції розглядаються суддею одноосо­бове, колегією суддів або суддею і народними засідателями, а також судом присяжних у випадках, визначених процесуальним законом. Суддя, який розглядає справу одноособове, діє як суд.

Перегляд справ в апеляційному, касаційному порядку і за нововиявленими та іншими обставинами, передбаченими Конституцією України та законами України, здійснюється судом колегіальне у складі не менш як з трьох професійних суддів відповідно до проце­суального закону.

Систему судів загальної юрисдикції відповідно до Конституції України складають місцеві суди, апеляційні суди, Апеляційний суд України, Касаційний суд України, вищі спеціалізовані суди. Верхов­ний Суд України.

1) Місцеві загальні суди діють у межах району, міста, району в місті, кількох районів чи району та міста одночасно. У назві місце­вого суду використовується назва населеного пункту, в якому він розташований.

Місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають з господарських правовідносин та інші справи, віднесені до їх компе­тенції.

Місцеві адміністративні суди розглядають адміністративні спра­ви, пов’язані з правовідносинами у сфері державного управління.

Місцевий суд складається не менш як з трьох суддів. Із числа суддів місцевого суду Міністром юстиції України затверджується го­лова суду та заступник голови суду строком на п’ять років.

Місцевий суд розглядає як суд першої інстанції, а також у зв’яз­ку з нововиявленими обставинами цивільні, адміністративні, кримі­нальні та інші справи у передбачених законом випадках, за винят­ком справ, віднесених законом до підсудності інших судів. Місцеви­ми господарськими судами є господарські суди Автономної Респуб­ліки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а місцевими адміністративними судами є окружні суди.

2) Апеляційні загальні суди діють в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та регіонах.

У системі судів загальної юрисдикції в Україні діють загальні та спеціалізовані апеляційні суди. Апеляційними спеціалізованими су­дами є апеляційні господарські та адміністративні суди.

Апеляційні суди діють як суди апеляційної інстанції щодо рішень місцевих судів, як суди першої інстанції в адміністративних, кримі­нальних і цивільних справах, що віднесені до їх підсудності законом, а також переглядають справи у зв’язку з нововиявленими обстави­нами.

В апеляційних судах можуть утворюватися відповідні судові па­лати для розгляду справ в апеляційному порядку, а також судові па­лати для розгляду справ у першій інстанції.

Апеляційний суд України діє у складі:

— судової палати у цивільних справах;

— судової палати у кримінальних справах;

— військової судової палати.

Касаційний суд України має таку ж структуру. До його повнова­жень віднесено розгляд в касаційному порядку справи, віднесені до його підсудності.

3) Вищі спеціалізовані суди є вищими судовими органами спеці­алізованих судів. Ними є Вищий господарський, Вищий адміністра­тивний, а також інші вищі спеціалізовані суди.

Вищі спеціалізовані суди складаються з обраних до них Верхов­ною Радою України суддів, обраних на посади безстрокове голови суду та його заступників.

Вищі спеціалізовані суди діють як суди касаційної інстанції щодо рішень місцевих і апеляційних судів.

Перегляд в апеляційному порядку рішень місцевих господар­ських судів здійснюється апеляційними господарськими судами.

Перегляд у касаційному порядку рішень місцевих господарських судів здійснюється Вищим господарським судом України. Відповідно до ст. 12 Господарського процесуального кодексу господарським су­дам підвідомчі:

1) справи у спорах, що виникають при укладенні, зміні, розір­ванні і виконанні господарських договорів та з інших підстав, а та­кож у спорах про визнання недійсними актів з підстав, зазначених у законодавстві, крім:

спорів, що виникають при погодженні стандартів і технічних умов;

спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також та­рифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповід­но до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін;

інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України, міждержавних договорів і угод віднесено до відання інших органів;

2) справи про банкрутство;

3) справи за заявами органів Антимонопольного комітету Украї­ни з питань, віднесених законодавчими актами до його компетенції.

Господарські суди розглядають і вирішують спори між юридич­ними особами. Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприєм­ницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб’єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою під­відомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, громадяни, що не є суб’єктами підприємницької діяль­ності.

Господарський суд порушує справи за позовними заявами: заінтересованих підприємств та організацій, чиї права та охоронювані законом інтереси порушено; державних та інших органів, які звер­нулися до господарського суду, у випадках, передбачених законо­давчими актами України; прокурорів та їхніх заступників, які звер­таються до господарського суду в інтересах держави (ст. 2 Госпо­дарського процесуального кодексу).

Господарські суди вирішують господарські спори у порядку позовного провадження.

Підвідомчий господарським судам спір може бути передано сторонами на вирішення третейського суду (арбітражу), крім спорів про визнання недійсними актів, а також спорів, що виникають при укладенні, зміні, розірванні та виконанні господарських договорів, пов’язаних із задоволенням державних потреб.

4) Верховний Суд України є найвищим судовим органом у сис­темі судів загальної юрисдикції України і забезпечує однакове засто­сування законодавства усіма судами загальної юрисдикції в поряд­ку, встановленому законодавством України.

Повноваження Верховного Суду України:

переглядає у касаційному порядку рішення загальних судів;

переглядає в порядку повторної касації усі інші справи, розгля­нуті судами загальної юрисдикції в касаційному порядку;

у випадках, передбачених законом, розглядає інші справи, пов’я­зані з виключними обставинами;

вивчає і узагальнює судову практику, аналізує статистику і дає роз’яснення судам у питаннях застосування законодавства, що ви­никають при розгляді судових справ;

Верховний Суд України складається з обраних до нього Верхов­ною Радою України суддів.

Для організації роботи з розглядута перегляду справ, не відне­сених до підсудності вищих спеціалізованих судів, у Верховному Су­ді України діють судові палати у цивільних, кримінальних, господар­ських і адміністративних справах, Пленум та Президія Верховного Суду України.

Пленум Верховного Суду України є колегіальним органом, до складу якого входять усі судді Верховного Суду, голови вищих спе­ціалізованих судів, їх перші заступники, голови Касаційного та Апе­ляційного судів України.

Пленум Верховного суду України: 1) розглядає питання, відне­сені до повноважень Верховного Суду України Конституцією Украї­ни і законами України; 2) розглядає матеріали узагальнення судової практики і судової статистики та дає роз’яснення судам з питань за­стосування законодавства, а у разі необхідності визнає нечинними відповідні роз’яснення вищих спеціалізованих судів; 3) затверджує чисельний та персональний склад судових палат, обирає Голову Верховного Суду України, його першого заступника, заступників Го­лови — голів судових палат, їх заступників, інших адміністративних посад у Верховному Суді; 4) затверджує за поданням Голови Вер­ховного Суду України регламент Верховного Суду України; 5) роз­глядає і вирішує питання про внесення звернень до Конституційно­го суду України про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і офіційне тлумачення Конституції та законів України.

Третейський суд

Житлові спори можуть вирішуватися і третейським судом, який створюється за згодою всіх учасників конкретного спору. Рішення третейського суду, не виконані добровільно, можуть бути виконані примусово на підставі виконавчого листа, виданого районним судом, за місцезнаходженням третейського суду.

В Україні відсутній законодавчий акт, який регулював би діяль­ність третейського суду, у тому числі утворюваного сторонами для вирішення конкретного господарського спору. На території України в частині, що не суперечить Конституції і законам України, діє По­ложення про третейський суд для вирішення господарських спорів між об’єднаннями, підприємствами, організаціями та установами, затверджене постановою Державного арбітражу при Раді Міністрів СРСР від 30 грудня 1975 року № 121 (Роз’яснення Вищого арбіт­ражного суду від 17 лютого 1997 р. за № 02-5/57).

Положення про третейський суд, що уповноважений розглядати і вирішувати спори між громадянами, вміщено у додатку № 2 до Ци­вільного процесуального кодексу.

Відповідно до цього положення громадяни можуть передати будь-який спір, який виник між ними, на розгляд третейського суду, за винятком спорів, що виникають з трудових і сімейних відносин.

Третейський суд організується всякий раз за окремою угодою всіх учасників спору.

Третейський суд утворюється за угодою сторін у складі одного судді або у складі кількох суддів, обраних в однаковій кількості від кожної сторони, і одного судді за загальним обранням сторін.

Відповідно до ст. 4, членами третейського суду не можуть бути: 1) особи, які не досягли повноліття; 2) особи, які перебувають під опікою або піклуванням; 3) особи, позбавлені за вироком суду права займати посади в суді і прокуратурі або займатись адвокатською ді­яльністю, — протягом строку, вказаного у вироку; 4) особи, притяг­нуті до кримінальної відповідальності.

Договір про передачу спору на розгляд третейського суду (третейський запис) повинен бути укладений в письмовій формі. У дого­ворі про передачу спору на розгляд третейського суду (третейський запис) має бути зазначено: 1) найменування сторін і їх місце прожи­вання; 2) предмет спору; 3) найменування обраних суддів; 4) строк вирішення спору; 5) місце і час укладення договору.

Розгляд справ у третейських судах провадиться безкоштовно.

Третейський суд не зв’язаний правилами судочинства, викладе­ними в Цивільному процесуальному кодексі України. Проте він не може вирішувати справи, не заслухавши пояснень сторін, крім ви­падків, коли сторона ухиляється від явки до суду для дачі пояснень.

Рішення третейського суду приймається більшістю голосів. Викладається воно у письмовій формі; в ньому обов’язково має бути зазначено: 1) час і місце постановлення рішення і склад третейсько­го суду; 2) третейський запис, на підставі якого суд діяв; 3) найме­нування всіх учасників спору; 4) предмет спору; 5) мотиви, з яких третейський суд дійшов своїх висновків; 6) постанова третейського суду.

Усе провадження третейського суду після закінчення розгляду справи передається на зберігання до районного (міського) суду, в районі якого відбувався третейський суд.

Рішення третейського суду, не виконане добровільно, може бути виконано примусово на підставі виконавчого листа, виданого район­ним (міським) судом, в районі якого відбувався третейський суд.

Порядок виконання рішень третейських судів встановлено розді­лом V Цивільного процесуального кодексу України та Законом Ук­раїни “Про виконавче провадження”.

Зокрема, згідно з п. 10 ст. З Закону України “Про виконавче провадження”, рішення третейських судів підлягають виконанню Державною виконавчою службою.

Місцеві суди

Судовий захист є останньою інстанцією вирішення спору. Зви­чайно кожний спір можна вирішити на договірних засадах укладен­ням мирової угоди, відмовою від вимог, зверненням до третейських, адміністративних органів. Якщо згоди не досягнуто, суб’єкти житло­вого права можуть звернутися до державних судових органів за за­хистом своїх порушених чи оспорюваних житлових прав. Відповідно до ст. 24 Цивільного процесуального кодексу України, судам загаль­ної юрисдикції підвідомчі справи у спорах, де принаймні однією сто­роною виступає громадянин.

Щодо підсудності деяких категорій спорів, які випливають з адміністративне правових відносин, то Конституційний Суд України у справі за конституційним зверненням громадянки Г. П. Дзюби щодо офіційного тлумачення ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 248¹ Цивільного процесуального кодексу України 25 листопада 1997 р. вирішив те, що ч. 2 ст. 55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен, тобто громадянин України, іноземець, особа без гро­мадянства, має гарантоване державою право оскаржити в суді за­гальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо громадянин України, іноземець, особа без гро­мадянства вважають, що рішення, дія чи бездіяльність перерахова­них органів і осіб порушують або ущемлюють права і свободи гро­мадянина України, іноземця, особи без громадянства чи перешко­джають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді.

Такі скарги підлягають безпосередньому розгляду в судах неза­лежно від того, що прийнятим раніше законом міг бути встановле­ний інший порядок їх розгляду (оскарження до органу, посадової особи вищого рівня відповідно до того органу і посадової особи, що прийняли рішення, вчинили дії або допустили бездіяльність).

Подання скарги до органу, посадової особи вищого рівня в адміністративному порядку не перешкоджає оскарженню цих рішень, дій чи бездіяльності до суду.

Підвідомчість суду конкретних спорів у деяких випадках прямо визначається відповідними статтями Житлового Кодексу (статті 108,109).

 

3. Характеристика спорів, що розглядаються в судовому порядку

Більшість житлових спорів є цивільно-правовими, які вирішу­ються місцевими судами, але в певних випадках може бути предме­том розгляду господарського, адміністративного, кримінального, конституційного судочинства. За загальним правилом спори, що ви­никають з договору найму (оренди) жилого приміщення, пред’явля­ються в суді за місцезнаходженням приміщення (ст. 127 Цивільного Процесуального Кодекса).

Житлові спори, що підлягають розгляду в суді, залежно від пра­вових підстав виникнення та обсягу повноважень сторін можна по­ділити на такі:

1) ті, що випливають з Житлового кодексу України;

2) ті, що випливають з права власності громадян на жилий бу­динок (квартиру);

3) ті, що пов’язані із захистом права приватної власності грома­дян (друга і третя група житлових спорів безпосередньо пов’язані між собою);

4) ті, що випливають з житлово-кооперативних відносин.