Права человека в Калининградской области в связи с вступлением стран - соседей в Европейский Союз

Одним из главных приоритетов работы органов государственной власти Калининградской области остается деятельность по привлечению внимания федеральных государственных органов, средств массовой информации и широких кругов общественности к проблемам особого геополитического положения Калининградской области, реализации права граждан на свободу передвижения по территории России, защиты прав и свобод российских граждан, осуществляющих транзит по территории Литвы и Белоруссии между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации.

Важной проблемой стало регулярное привлечение к административной ответственности за нарушение таможенных правил граждан России, следующих транзитом на поездах через территорию Белоруссии в Калининградскую область. При предложении представителей Белорусской таможенной службы декларировать иностранную валюту граждане России, как правило, не декларируют российские рубли, не считая их иностранной валютой. Белорусская сторона трактует это как нарушение таможенных правил и применяет поистине «драконовские» санкции (наряду с административным штрафом широко применяется конфискация недекларированных денежных средств). В 2002 г. в органы государственной власти поступили десятки жалоб на действия белорусских таможенников. В связи с этим Уполномоченный информировал о сложившейся ситуации представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет РФ, Представительство Министерства иностранных дел России в Калининградской области, начальника Калининградской железной дороги; привлек внимание средств массовой информации к указанной проблеме.

Особое положение Калининградской области влечет для ее жителей дополнительные материальные затраты, связанные с передвижением на территорию остальных регионов России и обратно. Сложившаяся ситуация причиняет существенные неудобства всем гражданам, иным лицам, законно проживающим на территории региона. Следует отметить внимание к этой проблеме со стороны областных и федеральных органов власти. Относительно низкой остается стоимость авиаперелетов (услуги ГТК «Россия») по маршрутам «Калининград - Москва» и «Калининград – Санкт-петербург». С 01 января 2003 г. решением МПС России снижена стоимость проезда в транзитных скорых поездах московского и санкт-петербургского направлений.

В то же время существует необходимость нормативного закрепления государственных гарантий и компенсаций при транзите на остальную территорию России и обратно. Депутатом Калининградской областной Думы И.П. Рудниковым был разработан проект Федерального закона «О государственных гарантиях и компенсациях для граждан Российской Федерации, проживающих в Калининградской области». Законопроект предусматривает: равенство при транзитном передвижении железнодорожных пассажирских и грузовых тарифов с соответствующими тарифами на остальной территории Российской Федерации; компенсацию за счет федерального бюджета всех расходов российских граждан, связанных с получением транзитных виз или аналогичных разрешений на проезд через территорию Литвы; право граждан России, проживающих в Калининградской области, на компенсацию один раз в год дополнительных расходов при совершении авиаперелетов в Москву либо Санкт-Петербург и обратно, по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом по тем же маршрутам и т.д. 24 апреля 2003 г. постановлением Калининградской областной Думы законопроект был направлен на заключение в Правительство Российской Федерации.

Остается нерешенной проблема ратификации Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой о российско-литовской государственной границе (Москва, 24 октября 1997 г.). В настоящее время определенные круги в обеих странах увязывают транзитные и иные отношения между государствами со статусом данного документа.

По-прежнему сложной остается ситуация с паспортизацией населения. Нерешенность проблемы наделения необходимыми для транзита документами ставит под угрозу реализацию права на свободное передвижение населения Калининградской области. В этой связи можно выделить отдельные категории российских граждан, имеющих проблемы с паспортизацией гражданскими и заграничными паспортами: лица, имеющие допуски к секретным сведениям; военнослужащие срочной службы; моряки загранплавания; лица, частично либо ограниченно дееспособные, и т.д. Особняком стоит вопрос в отношении несовершеннолетних граждан о приемлемости свидетельства о рождении как документа, необходимого для транзита. Отдельные вопросы вызывает статус лиц без гражданства (преимущественно граждан бывшего СССР), не документированных видами на жительство. Их неопределенный статус не дает им возможности в полной мере реализовывать свои неотъемлемые права.

Важный вопрос - комплексная работа по экспертизе соответствия международного, российского и европейского законодательства в области прав человека в связи с расширением Европейского Союза. В настоящее время по данному вопросу в Калининградской областной Думе работает специальная комиссия.