По правам человека в Российской Федерации

Как механизм правового (демократического)

Государства

Взаимоотношения между гражданином и властью по поводу реализации ими своих прав и выполнении обязанностей всегда были предметом споров и обсуждений. Безраздельное верховенство государства, зависимая экономика, обязательная идеология, сильнейшее влияние Коммунистической партии в эпоху Советского Союза – все это не способствовало утверждению общечеловеческих ценностей.

Правовое государство – не только одна из высших ценностей, где утвердились гуманистические начала, но и практический инструмент обеспечения защиты свободы, чести и достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, одна из форм осуществления народовластия[10].

Окидывая взором исторический путь России, приходится констатировать, что слишком часто власть опаздывала с реформами, правящие круги никак не желали поступиться даже той частью властных полномочий, которая не поддавалась осуществлению централизованно осуществлению, не говоря уже об общем ограничении верховной власти путем передачи законодательных и финансовых, а также контрольных полномочий выборному парламенту. В свою очередь радикально настроенные оппозиционные круги зачастую не имели достаточной выдержки, необходимой для систематического давления на власть, и прибегали к террористическим действиям, которые, однако, давали обратный результат – отдаленность власти от человека; гражданин зачастую не может получить разъяснение по вопросам своих прав в официальных учреждениях, не может попасть на прием к «высокому» чиновнику, нет денег для того, чтобы оплатить госпошлину для подачи искового заявления в суд[11].

Ж.-Ж. Руссо подчеркивал: «Именно потому, что порядок вещей всегда стремиться нарушить равенство между людьми, сила законодательства должна быть всегда направлена на поддержание этого равенства», «мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества»[12].

В настоящее время в нашей стране создан и функционирует сложный механизм, направленный на охрану прав граждан. Однако права граждан пока еще очень часто нарушаются, а способы их защиты, как показывает практика, не всегда достаточно эффективны, так как они не акцентированы исключительно на защите прав человека и гражданина. В связи с этим перед обществом возникает проблема совершенствования как уже имеющихся институтов, так и создания новых, призванных гарантировать и охранять права личности.

Речь, в частности, идет о развитии нового демократического института контроля за деятельностью чиновников, который бы основывался не на традиционной для России защите «государственного интереса», а, напротив, на защите прав человека ^[13].

Этим институтом стал институт омбудсмана[14], получивший в России название – Уполномоченный по правам человека, компетенция, организационные формы и условия деятельности которого были определены Федеральным конституционным законом.

Российская государственность, в рамках которой уже около шести лет функционирует институт Уполномоченного по правам человека, обусловила его статус как органа, призванного охранять и защищать права и свободы человека и гражданина, осуществлять надзор за их соблюдением органами государства и должностными лицами. Вместе с тем анализ практической деятельности института Уполномоченного по правам человека свидетельствует о различных подходах в теории и законодательстве по вопросам регулирования правового статуса Уполномоченного.

Опыт свидетельствует, что потребность в этом институте возникает тогда, когда существующие институты не способны решить все контрольные задачи и возникает необходимость дополнительной защиты прав граждан от административного произвола, с одной стороны, а с другой – такой контроль в разной степени необходим и в интересах самой исполнительной власти[15].

Анализ существующих определений понятия «Уполномоченный по правам человека», а также законодательство о нем позволила выделить следующие специфические признаки, отличающие его от других органов государства, раскрывающие его сущность:

1. Уполномоченный по правам человека входит в единую систему органов государства, при этом не относится ни к одной из ее ветвей.

2. Уполномоченный по правам человека в России – это независимое и неподотчетное должностное лицо, не наделенное властными полномочиями.

3. Институт Уполномоченного по правам человека, как государственный орган, образуется в строго установленном государством порядке.

4. Уполномоченный по правам человека наделен определенной компетенцией, объем которой устанавливается Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

5. Как орган государства, он действует в присущих ему организационно-правовых формах, установленных законодательством.

Таким образом, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – это независимое от каких-либо органов государства публичное, должностное лицо, назначаемое Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, наделенное надзорными функциями по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина, в процессе осуществления которых Уполномоченный решает стоящие перед ним задачи и достигает намеченных целей.

В национальном законодательстве содержатся нормы, закрепляющие определенные требования, предъявляемые к претендентам на должность омбудсмана; указываются определенные органы, назначающие омбудсмана, сроки его полномочий; устанавливается несовместимость поста омбудсмана с иными публичными должностями, с политической и коммерческой деятельностью, место и роль в системе органов государства. В каждом государстве выделяются специфические черты, присущие омбудсману. Это свидетельствует о том, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не входит ни в одну из ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной). При назначении на должность Парламентом, что подчеркивает его парламентскую природу, но от него независим и ему не подотчетен. Это говорит о независимости этого и именно государственного органа.

А.Т. Зотов,

заместитель начальника НИИ

уголовно-исполнительной системы

Минюста России,

кандидат юридических наук, доцент