Борьба С незаконным оборотом наркотиков

И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

 

Угроза распространения наркотических средств и психотропных веществ (в дальнейшем для краткости – наркотиков) в России в последнее десятилетие резко обострилась. Число потребителей наркотиков за десять лет увеличилось более чем в три раза. Социологические исследования показывают, что 10-17% населения пробовали наркотики, а около 3 млн. допускают систематическое немедицинское потребление наркотических и сильнодействующих веществ. Причем 70% потребителей наркотиков – это молодежь.

На фоне обвального распространения наркомании в стране в последние годы довольно часто среди ученых, практических работников правоохранительных органов, а также в средствах массовой информации дискутируется вопрос о принципиальных подходах к государственной политике противодействия распространению наркотиков и, в частности, о необходимости юридической ответственности за злоупотребление наркотиками. В связи с этим представляется целесообразным еще раз вернуться к рассмотрению указанного вопроса и, прежде всего, с позиции соблюдения прав человека.

Довольно часто сторонники легализации наркотиков приводят в защиту своей позиции тот аргумент, что любой человек должен иметь право сам решать, потреблять ли ему наркотики. При этом утверждается, что наркотики вредят лишь здоровью самого потребителя и больше никаких социально вредных последствий не имеется и делается ссылка на ст.4 («Свобода заключается в возможности делать все, что не вредит окружающим») и ст.5 («Закон не имеет права запрещать ничего, кроме действий, вредных для общества») «Декларации прав человека».

Однако, несмотря на подобные утверждения, ссылки на указанные нормы международного права в данном случае не состоятельны, так как злоупотребление наркотиками представляет значительную общественную опасность по нескольким причинам.

Во-первых, в отличие от алкогольной или табачной продукции наркотики находятся под специальным государственным и международным контролем. Государствами и различными социальными институтами во всем мире немедицинское использование наркотиков рассматривается как большое зло, которое везде пытаются всячески ограничить, в том числе законодательно с помощью правоохранительных органов.

Во-вторых, последствия злоупотребления наркотиками чрезвычайно пагубны для человека, состояние здоровья которого не может быть безразлично для общества. Наркомания активно способствует деградации личности и разрушению организма, а это, в конечном счете, дело не только самого наркомана, так как он ведь живет среди людей и зачастую просто объективно и неизбежно становится источником серьезной опасности для окружающих. Мы уже не говорим об огромном горе для всех близких больного наркоманией, которые на глазах теряют его...

В-третьих, потребление наркотиков носит, как правило, групповой характер, что во многом предопределяет вовлечение в наркоманию, прежде всего, несовершеннолетних и молодежи. Проблема наркомании состоит в ее, если можно так выразиться, "социальной заразности". По данным многочисленных исследований каждый наркоман способен вовлечь в наркоманию 12-17 человек. И, что особенно важно, многие наркоманы объективно заинтересованы завлечь как можно больше новых людей в наркотические сети.

В-четвертых, наркомания - непосредственная причина огромного количества различных преступлений, в том числе тяжких. Это обусловлено тем, что наркоманы в силу своей непреодолимой тяги к наркотикам не останавливаются перед совершением преступлений, чтобы добыть очередную дозу или средства для ее приобретения. Спрос на наркотики стимулирует их предложение на "черном рынке", целую подпольную индустрию выращивания наркотикосодержащих растений, производства, контрабанды и торговли наркотиков. Вокруг сверхдоходов от незаконного оборота наркотиков плодятся и разрастаются мафиозные кланы, бандитские группировки всех мастей. Эти криминальные сообщества коррумпируют государственных чиновников, предпринимают попытки расширить сферы влияния на жизнь общества (по данным Интерпола правительства 12 стран находятся под контролем наркомафии). Злоупотребление наркотиками не только влечет за собой рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, но и резкое увеличение числа общеуголовных преступлений, совершаемых либо в состоянии наркотического опьянения, либо с целью получения средств для приобретения наркотиков. Кроме того, наркотики, подчас вызывая агрессивность, толкают на бессмысленные по своей жестокости преступные деяния. И, наконец, ослабленные наркотиками люди нередко сами становятся легкой жертвой для преступников.

В-пятых, наркомания в целом угрожает физическому и нравственному здоровью нации. Это и генетическое вырождение поколений, и тесная связь с проблемами СПИДа, гепатита, венерических и других тяжелых болезней, гомосексуализма, проституции. За наркотиками тянется длинный шлейф фоновых явлений.

В-шестых, человек в состоянии наркотического опьянения неадекватно отражает действительность и не может в полной мере (а то и вовсе) контролировать свои действия, вследствие чего он представляет опасность в случаях, например, управления транспортным средством, работы за пультом управления атомной электростанции или в любой другой сфере деятельности, связанной с риском для жизни многих людей, с источником повышенной опасности.

В-седьмых, наркомания причиняет колоссальный экономический ущерб, причем, как прямой, так и косвенный. Сюда относятся больничные и социальные расходы, производственные прогулы, простои, травмы, аварии, потеря квалификации и трудоспособности, социальный паразитизм, расходы на правоохранительную систему, на профилактику и лечение наркомании, научные исследования с целью снизить остроту проблемы и т.д.

Таков разноплановый и многоаспектный характер проявлений наркомании и порождаемых ею социальных проблем. Для их преодоления необходим комплексный государственный подход.

Сразу отметим, что решение, принятое Верховным Советом РСФСР 5 декабря 1991 г., об отмене уголовной и административной ответственности за немедицинское потребление наркотиков представляется поспешным и недостаточно продуманным. Уже сам факт существования такой ответственности является фактором, сдерживающим наркотизацию населения, и играет определенную превентивную роль как в борьбе со злоупотреблением наркотиками, так и с преступностью в целом. Этого мнения придерживается большинство опрошенных нами практических работников, специализирующихся на противодействии незаконному обороту наркотиков.

Собственно говоря, в период существования норм об ответственности за злоупотребление наркотиками с 1987 г. по 1991 г. правоохранительные органы и не ставили своей целью привлечь как можно больше граждан к ответственности. К суду привлекались, как правило, лица, отрицательно характеризующиеся, ведущие паразитический образ жизни, совершающие различные правонарушения. В связи с отменой ответственности за немедицинское потребление наркотиков, оно было по существу легализовано, что породило целый ряд негативных последствий - как в организации борьбы с наркоманией, так и в правоприменительной практике.

В частности, законодательством предусмотрено весьма строгое наказание за склонение к потреблению наркотиков, организацию или содержание притонов для их потребления, незаконные приобретение, хранение, изготовление, переработку, перевозку, пересылку для личного потребления. Эти нормы играют важную профилактическую роль в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Получается юридический нонсенс - потребление наркотиков уголовно ненаказуемо, а перечисленные приготовительные действия к их потреблению являются преступлениями. Видимо не случайно, поэтому в настоящее время отдельные юристы, особенно адвокаты, высказывают мнение: "Если декриминализовано потребление, значит не должно быть ответственности за изготовление наркотиков, за их хранение с целью личного потребления". Тем самым предлагается полностью легализовать злоупотребление и связанный с ним оборот наркотиков (за исключением сбыта).

Ссылка сторонников легализации наркотиков в обоснование своей позиции ссылаются на «Декларацию прав человека» не состоятельна еще и потому, что статья 38 Единой конвенции 1961 г. «О наркотических средствах» предписывает уделять «особое внимание и принимать все возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами». Не случайно поэтому уголовным законодательством целого ряда стран предусмотрена строгая ответственность за злоупотребление наркотиками. Так, в Японии за употребление так называемых "мягких" наркотиков (марихуана) предусмотрено лишение свободы до 3-х лет, а за "жесткие" (героин, кокаин) - до 10 лет; в Таиланде - соответственно 1 год и 10 лет. Аналогичные нормы имеются и во Франции: лишение свободы до 2-х лет или штраф; в Греции: лишение свободы от 2 до 5 лет в случае, если виновный не считается наркоманом, в противном же случае - принудительное лечение; в Австралии: лишение свободы до 6 месяцев или штраф в 2000 австралийских долларов; в Швейцарии: лишение свободы до 3 месяцев или штраф; в Египте: до 15 лет лишения свободы. В США ответственность за потребление наркотиков имеется в законодательстве ряда штатов.

Сегодня мы имеем хотя и тревожное, но все же в какой-то степени контролируемое положение дел с наркотиками. Что же несет за собой легализация злоупотребления наркотиков? Что произойдет в случае легализации мы не знаем и не можем достаточно точно предвидеть. Так стоит ли рисковать и проводить столь безответственный социальный эксперимент? Сторонники легализации таким образом "просят незаполненный чек" и хотят сыграть в «русскую рулетку» с будущим нашей страны. Приемлемо ли это для нас? Ведь специалисты предупреждают, что в случае легализации возможно взрывообразное распространение наркотиков. При отсутствии ограничений будут потребляться безумные количества наркотиков и, как следствие, произойдет большое число отравлений и сопутствующих наркомании болезней. Все сферы общественной жизни окажутся затронутыми негативными последствиями поведения людей под воздействием наркотиков. Доступность наркотиков приведет к росту насилия, разрушению семей, угрозе здоровью нации, взрыву психических заболеваний, деградации населения, снижению уровня культуры и упадку производительности труда. Одной части населения придется обслуживать другую его часть - больных наркоманией.

Необоснованный запрет - это плохо, но в то же время запрет во многих случаях помогает обществу устоять перед угрозой глобальных проблем. Например, в арабских странах запрет на спиртное в свое время спас их народы от алкоголизма.

Глубоко ошибочно, на наш взгляд, мнение, что проблемы распространения наркотиков требуют "простого и радикального решения" и так называемого "рационального экономического подхода". В частности, утверждение, что цены на наркотики снизятся с упразднением «черного рынка», может быть справедливо лишь при условии, что все страны Мира придут к легализации одновременно, а также что по всей России в любое время дня и ночи возможно будет получить какой угодно наркотик. Но это совершенно не реально. При этом любая легализация обязательно должна сочетаться с запретами, например, на вождение автомашины, работу с механизмами в состоянии наркотического опьянения, потребление наркотиков малолетними детьми, военнослужащими и т.п. Стало быть, место для «черного рынка» все равно останется. Утверждения, что легализация торговли наркотиками и свободная продажа их государством позволят ликвидировать подпольных торговцев в связи с уменьшением их доходов, основаны, по нашему мнению, на некритическом отношении к возможности перестройки деятельности среды наркодельцов, которая, по-видимому, сумеет приспособиться к изменившимся условиям.

Да, противодействие распространению наркомании дорого обходится обществу, но разве есть доказательства, что в случае легализации наркотиков эти расходы уменьшатся? Голландский опыт показывает, что когда разворачивается настоящая система маркетинга, то проводится политика стимулирования спроса. Тоже самое происходит в случае пассивного отношения властей к торговле наркотиками, когда уменьшается риск и возрастает привлекательность подпольной торговли.

В пользу легализации выдвигается аргумент о возможности контроля над чистотой продаваемого государством наркотика и сокращения, таким образом, числа отравлений и смертей. Однако статистика показывает, что отравления происходят в большинстве случаев от передозировки наркотиков. Наркоманы изготавливают и будут изготавливать сами для себя наркотики, контролировать чистоту которых в бытовых условиях нереально. Больные будут похищать и хранить наркотики с нарушением сроков и условий хранения, так как это обойдется им дешевле, нежели покупать у государства.

Возникает также морально-этическая проблема - кто будет прописывать наркотики всем желающим, устанавливать нормативы их выдачи? Этим вряд ли должны заниматься врачи, основная заповедь которых: "Не навреди". Врачам надо лечить больных, а не прописывать наркотики здоровым и "травить" их, чтобы затем лечить, - это крайне негуманно. Так кто же будет раздавать отраву?

Таким образом, легальная продажа наркотиков лишь усугубляет проблемы распространения наркомании и к их решению надо подходить с комплексных научных позиций с тем, чтобы в дальнейшем не пожинать обильного урожая горьких плодов поспешных непродуманных выводов.

 

В.А. Бурковская, старший научный сотрудник отдела проблем участия прокурора в уголовном судопроизводстве и прокурорского надзора за исполнением уголовных наказаний НИИ Генеральной прокуратуры РФ, кандидат юридических наук