Соблюдение норм , как и выполнение санкций, делает наше поведение предсказуемым.

Каждый из нас знает, что за выдающееся научное открытие полагается официальная награда,  а за тяж- кое преступление — тюремное заключение. Когда мы ожидаем от другого человека определенного поступка, то надеемся, что он знает не только норму, но и следу- ющую за ее выполнением (невыполнением)  санкцию. Таким  образом,  нормы  и  санкции  соединены  в единое целое. Если у какой-то нормы отсутствует со- провождающая ее санкция, она становится лозунгом, призывом, воззванием, перестает регулировать реаль- ное поведение, быть элементом социального контроля. В одних случаях применение социальных санкций требует 'присутствия посторонних лиц, в других — нет. Например,  увольнение  оформляется  отделом  кадров учреждения и предполагает предварительное издание распоряжения или приказа; тюремное заключение тре- бует сложной процедуры судебного разбирательства, на основании которого выносится окончательное решение. Отметим еще несколько важных моментов, касаю-

щихся санкций и их применения:

 

санкции, применяемые к нарушителям групповых привычек, требуют наличия меньшего числа лиц; санкции никогда не применяются по отношению к самому себе;

если применение санкций совершается самим человеком, направлено на себя и происходит внут- ри, то такую форму контроля следует считать са- моконтролем.

 

1 Агенты ф ормальног о и неформального контроля

Внешний контроль — это совокупность институтов и механизмов, гарантирующих соблюдение общепри- нятых норм поведения и законов. Он подразделяется на неформальный и формальный виды контроля.

Неформальный контроль основан на одобрении или осуждении со стороны группы родственников, друзей, коллег, знакомых, а также со стороны общественного мнения, которое выражается через традиции и обычаи либо средства массовой информации.

Традиционная сельская община контролировала все аспекты жизни своих членов: выбор невесты, методы разрешения споров и конфликтов, способы ухаживания, выбор имени новорожденного и многое другое. Ника- ких писаных норм не существовало. В качестве контро- лера выступало общественное мнение, выражаемое, как правило, старейшими членами общины. В единую сис- тему социального контроля органично вплеталась ре- лигия. Строгое соблюдение ритуалов и церемоний, свя- занных с традиционными праздниками и обрядами (бракосочетанием, рождением ребенка, достижением зрелости, обручением, уборкой урожая), воспитывало чувство уважения к социальным нормам, прививало глубокое понимание их необходимости.

Неформальный контроль могут осуществлять так- же семья, круг родственников, друзей и знакомых. Их называют агентами неформального контроля.

Формальный контроль основан на одобрении или осуждении со стороны официальных органов власти и администрации. Исторически этот тип контроля воз- ник позже неформального — в период зарождения сложных обществ и государств, в частности, древнево- сточных империй. Вместе с тем, его предвестников мы без труда обнаруживаем и в более ранний период, в

328 эпоху  так  называемых  вождеств,  где  четко  обозначил-

 

Глава В. Власть и социальный контроль

ся круг формальных санкций, официально применяе- мых к нарушителям, например, смертная казнь, изгна- 'ние из племени, отстранение от должности, а также всевозможные виды вознаграждений.

В современном обществе значение формального контроля сильно возросло. Оказывается, в сложном со- циуме, особенно в многомиллионной стране, все труднее поддерживать порядок и стабильность неформальными способами. И это понятно, ведь неформальный контроль ограничен небольшой группой людей, в большой группе он неэффективен, поэтому его называют локальным (ме- стным). Напротив, формальный контроль действует на всей территории страны, он глобален. Его осуществляют агенты формального  контроля —  специально  обученные и получающие заработную плату за выполнение конт- рольных функций лица. Они — носители социальных статусов и ролей. К ним причисляют судей, полицейских, врачей-психиатров, социальных работников, специаль- ных должностных лиц церкви и т. д.

Если в традиционном обществе социальный конт- роль держался на неписаных правилах, то в современ- ном его основой выступают зафиксированные в доку- ментах  нормы:  инструкции,  указы,  постановления, законы. Социальный контроль приобретает институци- ональную поддержку. Формальный контроль осуществ- ляют  такие  институты  современного  общества,  как суды, образование, армия, производство, средства мас- совой информации,  политические партии, правитель- ство. Школа контролирует нас через экзаменационные оценки, правительство — посредством системы нало- гообложения и социальной помощи населению, госу- дарство — через полицию, секретную службу, государ- ственные каналы радио, телевидения и органы печати.

В зависимости от применяемых санкций методы контроля подразделяются на: мягкие, прямые и косвенные. Их содержание во многом сходно с сами- ми санкциями. Методы контроля могут пересекаться.

 

Прямые Косвенные

 

пж пм кж км

Жесткие                 Мягкие

Рис. 6.5. Типология методов формального контроля

Примеры:

1. Средства массовой информации относятся к инстру-

ментам   косвенного  мягкого   контроля.

 

2. Политические репрессии, рэкет, организованная пре- ступность — к инструментам прямого жесткого конт- роля.

3. Действие конституции и уголовного кодекса — к инст- рументам прямого мягкого контроля.

4. Экономические  санкции  международного  сообще- ства — к инструментам косвенного жесткого контроля.

Кроме того, в организациях (учреждениях и на предприятиях) существуют: общи й и детальный конт- роль.

Примеры:

1. Если менеджер дает подчиненному задание и не конт- ролирует ход его выполнения, то он прибегает к обще- му контролю.

2. Если менеджер вмешивается в каждое действие, по- правляет, одергивает и т. п., он использует детальный контроль.

Детальный контроль называют также надзором. Надзор осуществляется не только на микро-, но и на макроуровне общества. В последнем случае его субъек- том становится государство, а сам он превращается в неосновной социальный институт. Постепенно надзор разрастается до размеров крупномасштабной социаль- ной системы, покрывающей всю страну. В такую сис- тему  входят:

• сыскные  бюро,

• детективные  агентства,

• полицейские  участки,

• служба осведомителей,

• тюремные  надзиратели,

• конвойные  войска,

• суды,

• цензура.

 

С облюдени е норм

 

Организация и общество в целом могут быть пере- гружены огромным количеством норм. Если президент страны и законодательные органы выпускают тысячи постановлений, законов, указов, к которым присоединя- ются десятки тысяч распоряжений и нормативов, изда- ваемых  ведомствами  и  министерствами,  краевыми  и

330 областными  органами  власти,  местной  администраци-