Сучасний класифікатор цільового призначення земельних ділянок

 

Дослідження проблеми класифікації земель за цільовим призначенням належить до числа провідних завдань сучасної юридичної та землевпорядної науки, актуальність якого обумовлюється як певною незавершеністю і недосконалістю чинної нормативно-правової бази земельних відносин, так і низкою проблем щодо забезпечення раціонального використання та охорони земель в Україні на сучасному етапі земельної реформи. Таким чином, залишається відкритим питання створення сучасного класифікатора цільового призначення земельних ділянок, що узгоджувався б з чинними земельним та галузевими законодавствами, а також іншими державними класифікаторами.

Розробка підходів до класифікації земель за цільовим призначенням у сучасних умовах є досить складним завданням. Відповідний класифікатор має будуватися на чинному земельному та галузевих законодавствах, узгоджуватися, по-перше, із Класифікацією видів економічної діяльності ДК 009:2005 (КВЕД), що затверджена і введена в дію наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 № 375, та, по-друге, Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 (ДК БС), що затверджений і введений в дію наказом Держстандарту України від 17.08.2000 № 507. Має враховуватись також Стандартна статистична класифікація землекористування ЄЕК, яка розроблена Статистичною комісією та Європейською економічною комісією ООН.

А.Г. Мартином пропонується чотирирівнева ієрархічна система класифікації цільового призначення земельних ділянок, кожна з позицій якої містить двозначний числовий код. Загальна структура цифрового коду класифікатора відповідає такій схемі:

 

ХХ

.

XX

.

XX

.

XX

ЦІЛЬОВЕ ПРИЗНАЧЕННЯ

ВИД ЗЕМЕЛЬ

ГРУПА ЗЕМЕЛЬ

КАТЕГОРІЯ ЗЕМЕЛЬ

 

На рівні класифікаційного угруповання “категорія земель” забезпечується деталізація поділу земель за основним цільовим призначенням відповідно до статті 19 Земельного кодексу України. Як десятий класифікаційний виділ цього рівня слід розглядати землі запасу, які до 01.01.2002 р. розглядалися як окрема категорія земель і після цієї дати не віднесені до іншого основного цільового призначення.

Групи земель виділяються відповідно до деталізації категорій земель у Земельному кодексі України та інших законодавчих актах. Наприклад, категорія “землі житлової та громадської забудови” поділяються на групи “землі житлової забудови” та “землі громадської забудови”.

Поділ земель на види здійснюється переважно за типами забудови, що здійснюються на земельній ділянці, відповідно до ДК БС, або за типами особливо цінних об’єктів, що розташовані на ділянках.

Цільове призначення земельних ділянок виділяється в межах виду земель і характеризує безпосередній спосіб використання (експлуатації) земельної ділянки. У разі, коли вид земель не поглиблюється окремими цільовими призначеннями земельних ділянок, а сам розглядається як цільове призначення, четвертій позиції цифрового коду присвоюється значення “00”.

Однією з головною задачею поділу земель на окремі цільові призначення є забезпечення принципу вичерпності та всеосяжності класифікації щодо визначення усіх можливих способів використання земель. Такий підхід унеможливить у подальшому встановлення “довільних” цільових призначень органами державної влади та місцевого самоврядування і дозволить забезпечити дієвий державний контроль за дотриманням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Важливим також є дотримання принципу законності, який передбачає, що класифікація повинна базуватись на нормах права, та принципу узгодженості, який передбачає узгодженість класифікації земель із іншими діючими державними класифікаційними системами.

Класифікація земель сільськогосподарського призначення здійснена із урахуванням Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III, колишнього Земельного кодексу України у редакції від 13.03.1992 № 2196-XII (щодо деяких цільових призначень), законів України “Про меліорацію земель” від 14.01.2000 № 1389-XIV, “Про фермерське господарство” від 19.06.2003 № 973-IV, “Про особисте селянське господарство” від 15.05.2003 № 742-IV, “Про мисливське господарство та полювання” від 22.02.2000 № 1478-III, а також КВЕД та ДК БС.

Слід окремо відмітити, що до земель сільськогосподарського призначення належать землі для ведення рибного господарства та землі для ведення мисливського господарства. Перші, попри свою “близькість” до земель водного фонду, призначені для виробництва сільськогосподарської продукції – продуктів харчування. Мисливське господарство, в свою чергу, має досить опосередковане відношення до лісорозведення і, як самостійний вид економічної діяльності, що пов’язаний із вирощуванням і добуванням дичини, набагато ближче до нетоварного сільськогосподарського виробництва.

Землі житлової та громадської забудови класифіковані у відповідності до Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III та ДК БС. Землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення класифіковані із урахуванням поділу, передбаченого Законом України “Про природно-заповідний фонд України” від 16.06.1992 № 2456-XII. Землі оздоровчого призначення виділялися із урахуванням Закону України “Про курорти” від 05.10.2000 № 2026-III. Класифікація земель рекреаційного призначення здійснена із урахуванням Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III, Закону України “Про туризм” від 15.09.1995 № 324/95-ВР, КВЕД та ДК БС.

Поділ земель історико-культурного призначення враховує норми Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III, законів України “Про охорону культурної спадщини” від 08.06.2000 № 1805-III та “Про охорону археологічної спадщини” від 18.03.2004 № 1626-IV.

Землі лісогосподарського призначення класифіковані у відповідності до Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III, Лісового кодексу України в редакції Закону № 3404-IV від 08.02.2006, а також КВЕД. Землі водного фонду диференційовані у відповідності до Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III та Водного кодексу України від 06.06.1995 № 213/95-ВР.

Поділ земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення здійснювався на базі Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III, КВЕД та ДК БС.

Розроблений А.Г. Мартином сучасний класифікатор цільового призначення земельних ділянок наведено у таблиці.

 

Таблиця – Класифікатор цільового призначення земельних ділянок

 

Код категорії земель	Код групи земель	Код виду земель	Код цільового призначення земельної ділянки	Назва цільового призначення земельної ділянки
				ЗЕМЛІ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
	01.01			Землі для товарного сільськогосподарського виробництва
		01.01.01	01.01.01.00	для ведення товарного сільськогосподарського виробництва
		01.01.02	01.01.02.00	для ведення фермерського господарства
		01.01.03	01.01.03.00	для ведення рибного господарства
	01.02			Землі для нетоварного сільськогосподарського виробництва
		01.02.01	01.02.01.00	для ведення особистого селянського господарства
		01.02.02	01.02.02.00	для ведення підсобного сільського господарства
		01.02.03	01.02.03.00	для сінокосіння і випасання худоби
		01.02.04	01.02.04.00	для городництва
		01.02.05		для садівництва
			01.02.05.01	для колективного садівництва
			01.02.05.02	для індивідуального садівництва
		01.02.06	01.02.06.00	для дослідних і навчальних цілей
		01.02.07	01.02.07.00	для пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства
		01.02.08	01.02.08.00	для ведення мисливського господарства
		01.02.09	01.02.09.00	для зайняття традиційними народними промислами
	01.03			Землі для надання послуг у сільському господарстві
		01.03.01	01.03.01.00	для надання послуг сільськогосподарською технікою
		01.03.02		для експлуатації меліоративних систем
			01.03.02.01	для експлуатації зрошувальної системи
			01.03.02.02	для експлуатації осушувальної системи
			01.03.02.03	для експлуатації осушувально-зволожувальної системи
			01.03.02.04	для експлуатації колекторно-дренажної системи
		01.03.03	01.03.03.00	для агрохімічного обслуговування
		01.03.04	01.03.04.00	для надання ветеринарних послуг
		01.03.05	01.03.05.00	для підготовки сільськогосподарської продукції до первинної реалізації
		01.03.06	01.03.06.00	для надання послуг зі сприяння мисливству
				ЗЕМЛІ ЖИТЛОВОЇ ТА ГРОМАДСЬКОЇ ЗАБУДОВИ
	02.01			Землі житлової забудови
		02.01.01		для житлової забудови
			02.01.01.01	для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)
			02.01.01.02	для будівництва і обслуговування багатоквартирного жилого будинку
			02.01.01.03	для будівництва і обслуговування гуртожитку
			02.01.01.04	для будівництва і обслуговування будинку для біженців, притулку
			02.01.01.05	для будівництва і обслуговування будинку-інтернату
		02.01.02		для гаражної забудови
			02.01.02.01	для будівництва індивідуальних гаражів
			02.01.02.02	для будівництва і обслуговування колективних гаражів
	02.02			Землі громадської забудови
		02.02.01		для будівель для тимчасового проживання
			02.02.01.01	для будівництва і обслуговування готелю
			02.02.01.02	для будівництва і обслуговування мотелю
		02.02.02		для офісних будівель
			02.02.02.01	для будівництва і обслуговування будівель органу державного, місцевого управління
			02.02.02.02	для будівництва і обслуговування будівель фінансового обслуговування
			02.02.02.03	для будівництва і обслуговування будівель органів правосуддя
			02.02.02.04	для будівництва і обслуговування будівель закордонного представництва (екстериторіальної діяльності)
			02.02.02.05	для будівництва і обслуговування адміністративно-побутових будівель промислового підприємства
			02.02.02.06	для будівництва і обслуговування будівель для конторських та адміністративних цілей
		02.02.03		для торговельних будівель
			02.02.03.01	для будівництва і обслуговування торгового центру
			02.02.03.02	для будівництва і обслуговування універмагу
			02.02.03.03	для будівництва і обслуговування магазину
			02.02.03.04	для будівництва і обслуговування критого ринку, павільйонів та залів для ярмарків
			02.02.03.05	для будівництва і обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів
			02.02.03.06	для будівництва і обслуговування будівель закладу громадського харчування (ресторану, їдальні, кафе, закусочної)
			02.02.03.07	для будівництва і обслуговування бази та складів підприємств торгівлі і громадського харчування
			02.02.03.08	для будівництва і обслуговування будівель підприємств побутового обслуговування
		02.02.04		для будівель для публічних виступів
			02.02.04.01	для будівництва і обслуговування театру, кінотеатру, концертної зали
			02.02.04.02	для будівництва і обслуговування зали засідань, багатоцільової зали для публічних виступів
			02.02.04.03	для будівництва і обслуговування цирку
			02.02.04.04	для будівництва і обслуговування казино, ігорного будинку
			02.02.04.05	для будівництва і обслуговування музичної та танцювальної зали, дискотеки
		02.02.05		для музеїв та бібліотек
			02.02.05.01	для будівництва і обслуговування будівель музею, художньої галереї
			02.02.05.02	для будівництва і обслуговування бібліотеки, книгосховища
			02.02.05.03	для будівництва і обслуговування технічного центру
			02.02.05.04	для будівництва і обслуговування планетарію
			02.02.05.05	для будівництва і обслуговування будівель архіву
		02.02.06		для будівель навчальних та дослідних закладів
			02.02.06.01	для будівництва і обслуговування будівель науково-дослідної, проектно-вишукувальної установи
			02.02.06.02	для будівництва і обслуговування будівель вищого навчального закладу
			02.02.06.03	для будівництва і обслуговування будівель школи, іншого середнього навчального закладу
			02.02.06.04	для будівництва і обслуговування будівель професійно-технічного навчального закладу
			02.02.06.05	для будівництва і обслуговування будівель дошкільного, позашкільного навчального закладу
			02.02.06.06	для будівництва і обслуговування будівель спеціального навчального закладу для дітей з фізичними або розумовими вадами
			02.02.06.07	для будівництва і обслуговування будівель закладу з фахової перепідготовки
			02.02.06.08	для будівництва і обслуговування будівель метеорологічної станції, обсерваторії
		02.02.07		для будівель лікарень та оздоровчих закладів
			02.02.07.01	для будівництва і обслуговування лікарні багатопрофільної територіального обслуговування, медичного навчального закладу
			02.02.07.02	для будівництва і обслуговування лікарні профільної, диспансеру
			02.02.07.03	для будівництва і обслуговування материнського, дитячого реабілітаційного центру, пологового будинку
			02.02.07.04	для будівництва і обслуговування поліклініки, пункту медичного обслуговування та консультації
			02.02.07.05	для будівництва і обслуговування госпіталю виправного закладу, в'язниці або збройних сил
			02.02.07.06	для будівництва і обслуговування санаторію, профілакторію, центру функціональної реабілітації
				ЗЕМЛІ ПРИРОДНО-ЗАПОВІДНОГО ТА ІНШОГО ПРИРОДООХОРОННОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
	03.01			Землі під об’єктами загальнодержавного значення
		03.01.01		під природними територіями та об'єктами загальнодержавного значення
			03.01.01.01	для організації, охорони і використання природного заповідника
			03.01.01.02	для організації, охорони і використання біосферного заповідника
			03.01.01.03	для організації, охорони і використання національного природного парку
			03.01.01.04	для організації, охорони і використання регіонального ландшафтного парку
			03.01.01.05	для організації, охорони і використання ландшафтного заказника загальнодержавного значення
			03.01.01.06	для організації, охорони і використання лісового заказника загальнодержавного значення
			03.01.01.07	для організації, охорони і використання ботанічного заказника загальнодержавного значення
			03.01.01.08	для організації, охорони і використання загальнозоологічного заказника загальнодержавного значення
			03.01.01.09	для організації, охорони і використання орнітологічного заказника загальнодержавного значення
			03.01.01.10	для організації, охорони і використання ентомологічного заказника загальнодержавного значення
			03.01.01.11	для організації, охорони і використання іхтіологічного заказника загальнодержавного значення
			03.01.01.12	для організації, охорони і використання гідрологічного заказника загальнодержавного значення
			03.01.01.13	для організації, охорони і використання загальногеологічного заказника загальнодержавного значення
			03.01.01.14	для організації, охорони і використання палеонтологічного заказника загальнодержавного значення
			03.01.01.15	для організації, охорони і використання карстово-спелеологічного заказника загальнодержавного значення
			03.01.01.16	для організації, охорони і використання комплексної пам'ятки природи загальнодержавного значення
			03.01.01.17	для організації, охорони і використання ботанічної пам'ятки природи загальнодержавного значення
			03.01.01.18	для організації, охорони і використання зоологічної пам'ятки природи загальнодержавного значення
			03.01.01.19	для організації, охорони і використання гідрологічної пам'ятки природи загальнодержавного значення
			03.01.01.20	для організації, охорони і використання геологічної пам'ятки природи загальнодержавного значення
			03.01.01.21	для організації, охорони і використання заповідного урочища загальнодержавного значення
		03.01.02		під штучно створеними об'єктами загальнодержавного значення
			03.01.02.01	для організації, охорони і використання ботанічного саду загальнодержавного значення
			03.01.02.02	для організації, охорони і використання дендрологічного парку загальнодержавного значення
			03.01.02.03	для організації, охорони і використання зоологічного парку загальнодержавного значення
			03.01.02.04	для організації, охорони і використання парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення
	03.02			Землі під об’єктами місцевого значення
		03.02.01		під природними територіями та об'єктами місцевого значення
			03.02.01.01	для організації, охорони і використання ландшафтного заказника місцевого значення
			03.02.01.02	для організації, охорони і використання лісового заказника місцевого значення
			03.02.01.03	для організації, охорони і використання ботанічного заказника місцевого значення
			03.02.01.04	для організації, охорони і використання загальнозоологічного заказника місцевого значення
			03.02.01.05	для організації, охорони і використання орнітологічного заказника місцевого значення
			03.02.01.06	для організації, охорони і використання ентомологічного заказника місцевого значення
			03.02.01.07	для організації, охорони і використання іхтіологічного заказника місцевого значення
			03.02.01.08	для організації, охорони і використання гідрологічного заказника місцевого значення
			03.02.01.09	для організації, охорони і використання загальногеологічного заказника місцевого значення
			03.02.01.10	для організації, охорони і використання палеонтологічного заказника місцевого значення
			03.02.01.11	для організації, охорони і використання карстово-спелеологічного заказника місцевого значення
			03.02.01.12	для організації, охорони і використання комплексної пам'ятки природи місцевого значення
			03.02.01.13	для організації, охорони і використання ботанічної пам'ятки природи місцевого значення
			03.02.01.14	для організації, охорони і використання зоологічної пам'ятки природи місцевого значення
			03.02.01.15	для організації, охорони і використання гідрологічної пам'ятки природи місцевого значення
			03.02.01.16	для організації, охорони і використання геологічної пам'ятки природи місцевого значення
			03.02.01.17	для організації, охорони і використання заповідного урочища місцевого значення
		03.02.02		під штучно створеними об'єктами місцевого значення
			03.02.02.01	для організації, охорони і використання ботанічного саду місцевого значення
			03.02.02.02	для організації, охорони і використання дендрологічного парку місцевого значення
			03.02.02.03	для організації, охорони і використання зоологічного парку місцевого значення
			03.02.02.04	для організації, охорони і використання парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення
				ЗЕМЛІ ОЗДОРОВЧОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
	04.01			Землі для профілактики захворювань та лікування людей
		04.01.01	04.01.01.00	для надання послуг лікувального, профілактичного та реабілітаційного характеру з використанням мінеральних вод
		04.01.02	04.01.02.00	для надання послуг лікувального, профілактичного та реабілітаційного характеру з використанням термальних вод
		04.01.03	04.01.03.00	для надання послуг лікувального, профілактичного та реабілітаційного характеру з використанням лікувальних грязей
		04.01.04	04.01.04.00	для надання послуг лікувального, профілактичного та реабілітаційного характеру з використанням озокериту
		04.01.05	04.01.05.00	для надання послуг лікувального, профілактичного та реабілітаційного характеру з використанням акваторії моря
		04.01.06	04.01.06.00	для надання послуг лікувального, профілактичного та реабілітаційного характеру з використанням кліматичних умов
		04.01.07	04.01.07.00	для надання послуг лікувального, профілактичного та реабілітаційного характеру з використанням ландшафтних умов
	04.02			Землі для розробки родовищ природних лікувальних ресурсів
		04.02.01	04.02.01.00	для розробки родовища підземних лікувальних мінеральних вод
		04.02.02	04.02.02.00	для розробки родовища лікувальних грязей
				ЗЕМЛІ РЕКРЕАЦІЙНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
	05.01			Землі для організації відпочинку населення
		05.01.01		для громадської рекреації
			05.01.01.01	для організації, охорони і використання зеленої зони і зелених насаджень
			05.01.01.02	для організації, охорони і використання громадського саду
			05.01.01.03	для організації, охорони і використання парку відпочинку і розваг
			05.01.01.04	для організації, охорони і використання пляжу та надання послуг пляжної інфраструктури
			05.01.01.05	для організації, охорони і використання дитячого ігрового майданчика
		05.01.02		для дачного будівництва
			05.01.02.01	для колективного дачного будівництва
			05.01.02.02	для індивідуального дачного будівництва
		05.01.03		для стаціонарної рекреації
			05.01.03.01	для будівництва і обслуговування будинку відпочинку
			05.01.03.02	для будівництва і обслуговування пансіонату
			05.01.03.03	для будівництва і обслуговування будинку рибалок і мисливців
	05.02			Землі для організації туризму
		05.02.01		для організації культурно-пізнавального та екологічного туризму
			05.02.01.01	для організації, охорони і використання навчально-туристської стежки
			05.02.01.02	для організації, охорони і використання екологічної стежки
			05.02.01.03	для організації, охорони і використання навчально-туристської стежки
			05.02.01.04	для організації, охорони і використання маркованої траси
			05.02.01.05	для організації, охорони і використання наметового туристично-оздоровчого табору
		05.02.02		для будівництва туристичної інфраструктури
			05.02.02.01	для будівництва і обслуговування дитячої туристичної бази
			05.02.02.02	для будівництва і обслуговування кемпінгів
			05.02.02.03	для будівництва і обслуговування дитячої туристичної станції
			05.02.02.04	для будівництва і обслуговування дитячого табору
			05.02.02.05	для будівництва стаціонарного туристично-оздоровчого табору
	05.03			Землі для проведення спортивних заходів
		05.03.01		для спортивних залів
			05.03.01.01	для будівництва і обслуговування спортивної зали (гімнастичної, баскетбольної, волейбольної, тенісної тощо)
			05.03.01.02	для будівництва і обслуговування басейну критого для плавання
			05.03.01.03	для будівництва і обслуговування хокейного, льодового стадіону критого
			05.03.01.04	для будівництва і обслуговування манежу легкоатлетичного
			05.03.01.05	для будівництва і обслуговування тиру
		05.03.02		для стадіонів, спортивних полів та майданчиків
			05.03.02.01	для будівництва і обслуговування стадіону
			05.03.02.02	для будівництва і обслуговування майданчика для занять спортом на відкритому повітрі
			05.03.02.03	для будівництва і обслуговування треку для автомобільного спорту
			05.03.02.04	для будівництва і обслуговування треку для велосипедного спорту
			05.03.02.05	для будівництва і обслуговування кінноспортивного центру, полів, манежів для кінного спорту
			05.03.02.06	для будівництва і обслуговування споруд для занять водним спортом
		05.03.03		для споруд спортивно-розважального характеру
			05.03.03.01	для будівництва і обслуговування яхт-клубу, споруд для морехідних видів спорту та відпочинку
			05.03.03.02	для будівництва і обслуговування споруд для зимових та гірських видів спорту та відпочинку
			05.03.03.03	для будівництва і обслуговування льотного поля, поля для парашутного спорту
			05.03.03.04	для будівництва і обслуговування гольф-клубу, полів та майданчиків для гри в гольф
				ЗЕМЛІ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
	06.01			Землі з об’єктами археологічної спадщини
		06.01.01	06.01.01.00	для збереження і утримання городища
		06.01.02	06.01.02.00	для збереження і утримання кургану
		06.01.03	06.01.03.00	для збереження і утримання залишків стародавніх поселень
		06.01.04	06.01.04.00	для збереження і утримання залишків стародавніх стоянок
		06.01.05	06.01.05.00	для збереження і утримання залишків стародавніх укріплень
		06.01.06	06.01.06.00	для збереження і утримання залишків стародавніх військових таборів
		06.01.07	06.01.07.00	для збереження і утримання залишків стародавніх іригаційних споруд
		06.01.08	06.01.08.00	для збереже<