Поняття цільового призначення земельної ділянки

Землі за своїм складом є неоднорідні, мають різне використання і відповідним чином класифікуються. В основу класифікації покладено цільове призначення земель, під яким слід розуміти встановлений правовий режим, умови і межі використання земель для конкретних цілей.

Землі України за основним цільовим призначенням, відповідно до статті 19 Земельного кодексу України, поділяються на такі кате­горії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного при­
значення;

г) землі оздоровчого призначення;
ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;
є) землі лісового фонду;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв язку, енергетики, обороті та іншого призначення.

______ Тема 10. Процесуальний порядок зміни цільового призначення земельної ділянки

Крім цього земельні ділянки кожної категорії земель можуть пе­ребувати у запасі. Це стосується тільки тих земельних ділянок, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб. Так, згідно ст. ЗО Земельного кодексу земельні ділянки державної і кому­нальної власності, які перебували у користуванні сільськогосподарсь­ких підприємств, установ та організацій, що ліквідуються, включа­ються до земель запасу або ж передаються у власність чи користування відповідно до Земельного кодексу. В цьому випадку йдеться про мож­ливість включення відповідних земельних ділянок до земель запасу у складі земель сільськогосподарського призначення.

Землі в межах України є неоднорідними за своєю якістю, природ­ними, біологічними, хімічними та іншими показниками. Крім того, окремі землі характеризуються певними особливостями і можуть вико­ристовуватись з різною метою. Одні використовуються як засіб вироб­ництва в сільському і лісовому господарстві, інші - як територіальна просторова база для розміщення різних об'єктів, або ж як охоронні зони та ін. (ст.ст. 22, 38, 112 3КУ).

В основі поділу земель України на самостійні категорії - основне цільове призначення. Саме цей критерій враховують уповноважені дер­жавні органи та органи місцевого самоврядування, які планують вико­ристання земель, їх розподіл та перерозподіл. Цільове призначення зе­мель визначається уповноваженими органами на підставі даних обліку та земельного кадастру. Як головний критерій класифікації земель України їх основне цільове призначення впливає і визначає зміст прав і обов'язків суб'єктів земельних правовідносин, органів управління ви­користанням та охороною земель.

Використання земель по основному цільовому призначенню не вик­лючає можливості використання їх одночасно і для інших цілей, наприклад, землі сільськогосподарського призначення для будівництва внутрішньогосподарських доріг, землі транспорту в смузі відведення -для городництва тощо.

Поділ земель на самостійні категорії, що здійснюється за основним цільовим призначенням, представляє собою первісну класифікацію. В середині кожної категорії земель можлива подальша класифікація на види і підвиди в залежності від певних підстав критеріїв (суб'єкти права власності на землю чи права землекористування, конкретне

 

Земелыю-правовий процес

цільове призначення та ін.). Так, скажімо, землі сільськогосподарського призначення можуть бути класифіковані на землі сільськогосподарських підприємств, які використовують їх для ведення товарного сільськогос­подарського виробництва і землі несільськогосподарських підприємств, установ та організацій, які надаються для ведення підсобного сільсь­кого господарства. Серед цих земель самостійне місце займають також сільськогосподарські та несільськогосподарські угіддя. Наприклад, у складі земель транспорту виділяються землі залізничного, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного, міського електротранспорту, автомобільного транспорту та дорожнього господарства. Правовий ре­жим кожної категорії земель визначається окремими правовими при­писами, які зосереджені в самостійних главах кодексу. Класифікація земель і відмінності в правовому режимі окремих категорій відобража­ють їх положення як об'єктів державного управління, права власності і права землекористування.

Слід сказати, що на сьогодні відсутня належним чином прийнята нормативна база щодо чіткого встановлення цільового призначення кон­кретної земельної ділянки виходячи із способу її використання. В своїй діяльності органи управління земельними ресурсами користуються класифікатором цільового використання землі розробленим Держком-земом України. Проте цей документ не пройшов Державної реєстрації в Міністерстві юстиції України.

2. Процесуальний порядок зміни цільового призначення зе­мельної ділянки

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами вико­навчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користу­вання, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення

Практично, зміна цільового призначення для земель державної ти комунальної власності здійснюється при складанні проектів відве­дення земель.

Тема 10. Процесуальний порядок зміни цільового призначення земельної ділянки

ЗАТВЕРДЖЕНО

Листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 р. № 14-1-7/1205 Український класифікатор цільового використання землі (УКЦВЗ) 1. Землі населених пунктів

1.1. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва

1.2. Для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби

1.3. Для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передо­вого досвіду, для ведення сільського господарства

1.4. Для ведення підсобного сільського господарства

1.5. Для ведення селянського (фермерського) господарства

1.6. Для традиційних народних промислів і підприємницької діяль­ності

1.7. Для іншого сільськогосподарського призначення

1.8. Для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівниц­тва

1.9. Житлових, житлово-будівельних, гаражно- і дачно-будівельних кооперативів

1.10. Промисловості

1.10.1. Добувної

1.10.2. Металургії та оброблення метану

1.10.3. По виробництву та розподіленню електроенергії

1.10.4. По виробництву будівельних матеріалів (за винятком будівельних майданчиків)

1.10.5. Підприємств іншої промисловості

1.11. Комерційного використання
/. 11.1. Автотехобслуговування

1.11.2. Оптової торгівлі та складського господарства

1.11.3. Роздрібної торгівлі та комерційних послуг

1.11.4. Ринкової інфраструктури

1.11.5. Досліджень і розробок

1.11.6. Іншої комерційної діяльності 1.12.ТГромадського призначення

 

1.12.1. Державного управління та місцевого самоврядування

1.12.2. Оборони

Земелыю-правовий процес

/. 12.3. Освіти

1.12.4. Культури

1.12.5. Охорони здоров 'я і соціачьтіх послуг

1.12.6. Громадських та релігійних організах\ій

1.12.7. Фізичної культури та спорту

1.12.8. Екстериторіальних організацій і органів

1.12.9. Іншого громадського призначення

1.13. Змішаного використання

1.13.1. Житлової забудови і промисловості

1.13.2. Житлової забудови і комерційного використання

1.13.3. Житлової забудови і громадського призначення

1.13.4. Промисловості, комерційного використання і громадсь­кого призначення

1.14. Транспорту, зв'язку

1.14.1. Залізничного транспорту

1.14.2. Автомобільного транспорту

1.14.3. Трубопровідного транспорту

1.14.4. Морського транспорту

1.14.5. Внутрішнього водного транспорту

1.14.6. Повітряного транспорту

1.14.7. Трамвайного і тролейбусного транспорту

1.14.8. Метрополітену

1.14.9. Зв 'язку і телекомунікацій

1.14.10. Інші землі транспорту та зв 'язку

1.15. Природоохоронного призначення

1.16. Оздоровчого призначення (для організації профілактики та іікування)

 

1.17. Рекреаційного призначення

1.18. Історико-культурного призначення

1.19. Для ведення лісового господарства

1.20. Водогосподарських підприємств

1.21. Іншого призначення 1.21.1. Резервного фонду

2. Землі сільськогосподарського призначення

2.1. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва

2.2. Для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби

2.3. Для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передо­вого досвіду, для ведення сільського господарства

____________ Тема 10. Процесуальний порядок зміни цільового призначення земельної ділянки

2.4. Для ведення підсобного сільського господарства

2.5. Для ведення селянського (фермерського) господарства

2.6. Для традиційних народних промислів і підприємницької діяль­ності

2.7. Для іншого сільськогосподарського призначення

3. Землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого
призначення

Промисловості

3.1.1. Добувної

3.1.2. Металургії та оброблення металу

3.1.3. По виробництву та розподіленню електроенергії

3.1.4. По виробництву будівельних матеріалів (за винятком будівельних майданчиків)

3.1.5. Підприємств іншої промисловості

3.2. Транспорту, зв'язку

3.2.1. Залізничного транспорту

3.2.2. А втомобільного транспорту

3.2.3. Трубопровідного транспорту

3.2.4. Морського транспорту

3.2.5. Внутрішнього водного транспорту

3.2.6. Повітряного транспорту

3.2.7. Трамвайного і тролейбусного транспорту

3.2.8. Метрополітену

3.2.9. Зв 'язку і телекомунікацій

3.2.10. Інші землі транспорту та зв 'язку

3.3. Оборони (для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ, навчальних закладів, підприємств, організацій)

3.4. Іншого призначення

4. Землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та істо­
рико-культурного призначення

4.1. Природоохоронного

4.2. Оздоровчого (для організації профілактики та лікування)

4.3. Рекреаційного

4.4. Історико-культурного

 

5. Землі лісогосподарського призначення 5.1. Для ведення лісового господарства

6. Землі водогосподарського призначення 6.1. Водогосподарських підприємств.

Земельмо-правовий процес

Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України постановою від 11 квітня 2002 р. № 502 "Порядок зміни цільо­вого призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб"

Зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за по­данням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

До заяви (клопотання) додаються:

а) копія державного акта на право власності на земельну ділянку;

б) для громадянина - власника земельної ділянки - копія паспорта
(серія, номер паспорта, коли і ким виданий та місце проживання), іден­
тифікаційний код;

для юридичної особи - власника земельної ділянки - копія статуту (положення) та копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи;

в) документи щодо встановлених обмежень (обтяжень) та земель­
них сервітутів на використання земельної ділянки;

г) обґрунтування необхідності зміни цільового призначення зе­
мельної ділянки із зазначенням її розміру.

Сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація роз­глядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення:

• складання проекту відведення земельної ділянки, якщо зміні цільового призначення підлягаєJi частина;

• перепогодження проекту відведення земельної ділянки у відповідними органами виконавчої влади, якщо зміні цільового призна­чення підлягає вся земельна ділянка.

Проект відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, складається державною або іншою землевпорядною ор­ганізацією на замовлення власника земельної ділянки.

Умови і термін складання проекту відведення земельної ділянки ви­значаються договором, укладеним замовником з виконавцем робіт.

Проект відведення земельної ділянки погоджується або перепо-годжується з:

Тема 10. Процесуальний порядок зміни цільового призначення земельної ділянки

> органом земельних ресурсів,

> природоохоронним органом,

г> санітарно-епідеміологічним органом, ^ органом містобудування і архітектури,

> органом охорони культурної спадщини.

Проект підлягає державній землевпорядній експертизі, після якої замовник подає проектні матеріали відповідно до сільської, се­лищної, міської ради або до районної держадміністрації для прийняття рішення.

Сільська, селищна, міська рада розглядає проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту (крім ріллі, багаторічних насаджень для несільськогосподарських потреб, лісів площею понад ] гектар, а також земельних ділянок природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та особливо цінних земель).

Районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов'язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогоспо­дарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва об'єктів, призначених для обслуговування членів територіальних гро­мад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Якщо зміна цільового призначення земельної ділянки, яка розташо­вана за межами населеного пункту, передбачає використання ділянок для інших потреб, які не розглядає райдержадміністрація, тоді районна держадміністрація розглядає проектні матеріали, готує свій висновок з цього питання і подає його разом з матеріалами до Ради міністрів Авто­номної Республіки Крим, обласної держадміністрації.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна дер­жадміністрація розглядає матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки (крім ріллі, багаторічних на­саджень для несільської осподарських потреб, лісів першої групи пло­щею понад 1 гектар, а ілкож земельних ділянок природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та особливо цінних земель).

Якщо зміна цільового призначення стосується земельних ділянок -ріллі, багаторічних насаджень для несільськогосподарських потреб, лісів площею понад 1 гектар, а також земельних ділянок природоохо-оонного, оздоровчого, рекреаційного призначення та особливо цінних

Земелыю-правовий процес

земель, що проводиться за рішенням Кабінету Міністрів України, рай­онна держадміністрація подає проектні матеріали разом із своїм вис­новком до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної дер­жадміністрації.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна дер­жадміністрація розглядає подані проектні матеріали і готує свій висно­вок для подання Кабінету Міністрів України для прийняття відповідного рішення.

Зміна цільового призначення особливо цінних земель, розташова­них у межах населеного пункту, проводиться після погодження з Верховною Радою України за рішенням сільської, селищної, міської ради. Проектні матеріали на погодження до Верховної Ради України подаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною, Київською і Севастопольською міською радою.

Зміна цільового призначення особливо цінних земель, розташова­них за межами населеного пункту, проводиться після погодження з Верховною Радою України за рішенням Кабінету Міністрів України. Проектні матеріали на погодження до Верховної Ради України пода­ються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною дер­жадміністрацією.

Рішення сільської, селищної, міської ради або відповідного органу виконавчої влади про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину або юридичній особі дер­жавного акта на право власності на земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням.

У разі прийняття рішення про відмову у зміні цільового призна­чення земельної ділянки сільська, селищна, міська рада або відповідний орган виконавчої влади протягом 15 днів письмово повідомляє про це її власника з обґрунтуванням причини відмови.

Уразі незгоди власника земельної ділянки з рішенням сільської, се­лищної, міської ради або органу виконавчої влади про відмову у зміні її цільового призначення спір вирішується в судовому порядку.