Поняття звернення та земельного спору

В житті громадян можуть виникати ситуації, які мають суперечли­вий характер щодо права власності, користування та розпорядження майном в тому числі земельними ділянками. В такому випадку може виникати спір, характерною ознакою якого є наявність об'єктивно ви­ражених різних позицій сторін щодо предмета спору. Тоді відповідно до Закону України "Про звернення громадян" громадяни України ма­ють право звернутися до органів державної влади, місцевого самовря­дування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій неза­лежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів таскаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Відповідно до ст. З Закону України "Про звернення громадян" про­позиція (зауваження) — це звернення громадян, де висловлюються по­рада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місце­вого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов 248

____________ Тема 11. Процесуальний порядок роз гляду та вирішення земельних спорів

життя громадян, вдосконалення правової основи державного і гро­мадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про спри­яння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законо­давства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депу­татів.місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Клопотання - це письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга — це звернення з вимогою про поновлення прав і захист закон­них інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об 'єднань громадян, посадових осіб.

Звернення адресуються органам державної влади і місцевого са­моврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до пов­новажень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце прожи­вання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.

Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства.

Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).

Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявни­ками) із зазначенням дати.

Звернення, оформлене без дотримання вказаних вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження.

Громадяни мають право звертатися до органів державної влади, місце­вого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від

Земелыю-правовий процес

форм власності, об'єднань громадян, посадових осіб українською чи іншою мовою, прийнятною для сторін.

Рішення щодо звернень громадян та відповіді на них оформляються відповідно до вимог законодавства про мови. Такі рішення та відповіді можуть бути викладені в перекладі мовою спілкування заявника.

Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому по­рядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з поси­ланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, вірос­повідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадо­вими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'яс­неннями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим орга­нам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити автор­ство, визнається анонімним і розгляду не підлягає. Не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадя­нина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 Закону "Про звернення громадян", та звернення осіб, визнаних судом недієздатними. Рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Земельний спір - ife такті стан правових відносин між: сторо­нами, коли між- ними є розбіжності в питаннях тих чи інших прав і обов 'язків щодо землеволодіння або землекористування і коли одна із сторін створює другою перешкоди на шляху здійснення другою сторо­ною приналежних їй або передбачуваних нею земельних прав.

Земельні спори та їх вирішення є особливим видом земельних відно­син з регулювання права володіння, користування та розпорядження

Тема 11. Процесуальний порядок розгляду та вирішення земельних спорів

землею. В кінцевому результаті вирішення земельних спорів направ­лене на досягнення соціально-економічної цілі управління землево­лодінням та землекористуванням - забезпечення найбільш ефективного та раціонального використання земельних ресурсів в інтересах України та окремих власників землі та землекористувачів.

Земельні спори можуть бутиреальні- коли є дійсне порушення права, чи законних інтересів і уявні - коли особа в результаті помилки рахує їх порушниками. В обох випадках при розгляді спору виясняється зміст і правомочності обох сторін та в кінцевому результаті встановлюється обов'язкова поведінка щодо відношення один до одного.

При дійсному порушенні - відновлюються порушені права, а при уявному - роз'яснюються правомочності кожної із сторін.

Земельний кодекс України розділяє спори на такі види:

У спори з приводу володіння, користування і розпорядження земель­ними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридич­них осіб,

У спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

> спори щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян,

> спори щодо додержання громадянами правіш добросусідства,

> спори щодо розмежування меж: районів у містах,

> спори щодо розташування обмежень у використанні земель,

> спори щодо земельних сервітутів.

Не дивлячись на їх різноманітність, земельні спори вирішуються:

% судами,

% органами місцевого самоврядування,

^ органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до 158 статті Земельного кодексу України виключно су­дом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування тери­торій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебу­вають у власності і користуванні громадян, та додержання громадя-

Земелыю-правовий процес

нами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування мене районів у містах.

Органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів вирішують земельні спори щодо меж земельних ділянок за межами населених пунктів, розташування обмежень у використанні земель та земельних сервітутів.

У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.