Фінансування заходів щодо охорони земель
Содержание книги
- Доктор сільськогосподарських наук, доцент,
- Кандидат економічних наук, доцент,
- Тема 9. Технічна регламентації у галузі охорони земель
- Словник основних термінів та понять
- Земельно-ресурсний потенціал України. Передумови раціонального використання земель різного призначення
- Роль і місце програмно-цільового підходу в реалізації державної політики щодо використання та охорони земель
- Принципи охорони земель та їх раціонального використання
- Порядок розроблення програм використання та охорони земель
- Адаптація земельного законодавства України до вимог європейського співтовариства
- Теоретичні основи розподілу земель за цільовим призначенням
- Проблеми встановлення цільового призначення земельних ділянок
- Сучасний класифікатор цільового призначення земельних ділянок
- Підходи до диференційованого (роздільного) використання земель
- Теоретико-методологічні підходи до зонування земель
- Прогнозування використання земель на національному рівні
- Проект загальнодержавної програми використання та охорони земель України
- Складання тематичних регіональних схем використання і охорони земельних ресурсів, розроблення протиерозійних басейнових схем
- Фінансування заходів щодо охорони земель
- Оцінка продуктивного потенціалу сільськогосподарського землекористування
- Порядок відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва при вилученні земель
- Визначення втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених погіршенням якості земель
- Проблеми щодо реформування земельних відносин та управліннями землекористуванням в сучасних умовах
- Сутність еколого-економічної оптимізації використання та охорони земель сільськогосподарського призначення
- Консолідація земель сільськогосподарського призначення
- Основні заходи і прийоми, що входять до складу протиерозійних комплексів. Класифікація типів, підтипів, різновидностей схилів
- Нормативи і правила контурної організації території
- Формування водоохоронних зон
- Розроблення проектів землеустрою зі встановлення водоохоронних зон і прибережних захисних смуг
- Формування режиму пляжної зони
- Організаційно-правові проблеми розроблення проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь
- Порядок розроблення проектів із землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь
- Формування оптимального співвідношення сільськогосподарських культур у сівозмінах різних ґрунтово-кліматичних зонах України
- Організація використання кормових угідь
- Методичні засади проектування екомережі як головного інструменту збереження та відтворення природних ландшафтів
- Наукові підходи щодо відновлення та підвищення родючості ґрунтів
- Класифікація порушених земель для рекультивації
- Землювання малопродуктивних земель
- Нормативно-правові передумови формування обмежень у використанні земель
- Класифікація обмежень і обтяжень у використанні земель
- Класифікація режимоутворюючих об’єктів
- Сучасний стан нормування у галузі охорони земель в Україні
- Проблематика створення системи галузевої стандартизації спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів
- Перспективи технічної регламентації у сфері земельних відносин
- Визначення нормативів граничних параметрів деградованих земель
Фінансування заходів із охорони земель здійснюється за рахунок бюджету, а також коштів землевласників і землекористувачів (за їх згодою) та інших джерел.
За рахунок державного і місцевих бюджетів здійснюється:
розроблення схеми використання та охорони земель;
реалізація заходів із запобігання деградації ґрунтів;
рекультивація земель, порушених у період до 1990 року;
будівництво та реконструкція протиерозійних гідротехнічних і протизсувних споруд;
створення нових і реконструкція існуючих захисних лісонасаджень;
проведення моніторингу земель;
проведення геоботанічних обстежень земель сіножатей та пасовищ;
розроблення еталонних (пілотних) проектів щодо окремих видів землеустрою на землях державної власності;
економічне стимулювання здійснення заходів щодо використання та охорони земель;
науково-дослідні роботи в галузі охорони земель;
інформаційне забезпечення виконання Програми;
наукове та кадрове забезпечення.
За рахунок коштів землевласників і землекористувачів (за їхньою згодою) здійснюється:
проведення культуртехнічних робіт;
протиерозійні агротехнічні заходи;
залуження деградованих і малопродуктивних орних земель;
поліпшення стану сіножатей та пасовищ;
проведення земельно-агротехнічної паспортизації сільськогосподарських землеволодінь і землекористувань.
Державний бюджет завжди є головним джерелом план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетних періодів. Важлива роль при цьому належить бюджетним програмам «Проведення земельної реформи» та «Збереження, відтворення та забезпечення раціонального використання земельних ресурсів». В той же час, фінансування за цими програмами у 2009 році на рівні 7758,5 тис. гривень є, безумовно, мізерними і у жодному разі не здатне забезпечити потребу в коштах для повноцінної реалізації державою комплексної системи заходів щодо раціонального використання та охорони земель. Проектом Загальнодержавної програми використання та охорони земель, що розроблявся у 2004 році, обґрунтована річна потреба у бюджетному фінансуванні оцінювалась у 1,0 млрд. грн.
Фінансовою основою для забезпечення раціонального використання та охорони земель історично вважалися 30 % коштів від земельного податку, що мали б акумулюватися для цих цілей на спеціальних бюджетних рахунках місцевих бюджетів. Але чинність статей 21 та 22 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 № 2535-XII, які визначали напрями використання коштів земельного податку, відповідно, у 2005 та 2008 році була остаточно скасована.
Значні проблеми пов’язуються і з використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва на рахунки місцевих рад. Як правило, органи місцевого самоврядування далеко не завжди зацікавлені у цільовому використанні цих фінансових ресурсів. Звичайно, їх не можна використовувати на цілі, що не пов’язані із охороною земель, але ніщо не заважає розміщувати ці кошти на банківських депозитах, одержуючи у вигляді відсотків непогане «поповнення» до місцевих бюджетів. З іншого боку, в недостатній мірі конкретизовано на рівні нормативно-правових актів види заходів із охорони земель.
У перспективі, з метою фінансування землеохоронних заходів та заходів, пов’язаних з раціональним використанням і збереженням земельних ресурсів, доцільно створити Державний фонд охорони земель як складову частину Державного бюджету України. Цей фонд має забезпечувати акумулювання та цільове використання коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, відшкодування шкоди, завданої порушеннями земельного законодавства, бюджетних коштів за державними цільовими програмами, частини плати за землю тощо.
|