Понятие охраны труда и её значение

 

Охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства (ст. 221 ТК РБ).

Это понятие охраны труда дано в широком смысле, потому что только в широком её понятии охрана труда способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. При необеспечении одного из вышеперечисленных компонентов не обеспечивается и вся охрана труда. Так, если оборудование, машины сделаны не безопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежны несчастные случаи на производстве, травматизм.

В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве – это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда.

Вся система таких правовых мероприятий представляет собой институт охраны труда. Это также один из основных принципов трудового права – принцип обеспечения охраны труда. Это субъективное право работника иметь безопасные и здоровые условия труда, требовать обеспечения их нанимателем.

В институте охраны труда конкретизируется основной принцип трудового права об обеспечении охраны труда и соответствующее субъективное право работника на его гарантии. Институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права:

- право работника на охрану труда и его гарантии;

- нормы по организации и обеспечению охраны труда нанимателем, включая предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве;

- правила по технике безопасности и производственной санитарии;

- правила особой охраны труда женщин;

- правила особой охраны труда молодёжи и лиц с пониженной трудоспособностью;

- надзор и контроль за охраной труда и ответственность за её нарушение.

Охрана труда имеет социальное, экономическое и правовое значение:

– охраняет жизнь и здоровье работника;

– способствует гуманизации труда;

– содействует росту производительности труда;

– способствует экономии фонда социального страхования и сокращению потерь рабочего времени;

– способствует работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, психофизиологических особенностей организма подростков и трудоспособности инвалидов;

– является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с нанимателем.

 

Право работника на охрану труда и его гарантии

 

Каждый работник имеет право на охрану труда. Это право закреплено в ст. 41 Конституции Республики Беларусь и ст. 222 ТК.

Право на охрану труда реализуется в процессе труда. Содержание его включает право работника:

– на безопасное рабочее место, защищенное от воздействия опасных или вредных производственных факторов;

– на обучение безопасным методам и приёмам труда;

– на обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты;

– на получение достоверной информации о состоянии техники безопасности и условий труда на рабочем месте, о принимаемых мерах по их улучшению;

– на проведение проверок по охране труда на рабочем месте, в том числе по запросу работника;

– на компенсацию по условиям труда (ст. 225 ТК);

– на отказ от выполнения работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья до устранения этой опасности. В этом случае работнику должна быть предоставлена другая работа (ст. 223 ТК).

В вопросах планирования мероприятий охраны труда на промышленных предприятиях важную роль играют соглашения по охране труда. Эти соглашения являются составной частью коллективных договоров.

Так, в коллективные договоры записываются не только мероприятия, которые непосредственно обеспечивают улучшение техники безопасности и производственной санитарии, ликвидацию тяжелых процессов труда, но и существенно расширяют их нормативную часть, в том числе в отношении организации охраны труда (например, предоставление дополнительных отпусков, проведение повторных инструктажей).

Положения, закрепленные в коллективных договорах, являются обязательными для сторон.

 

Обеспечение охраны труда. Обязанности работника

И нанимателя

 

Наниматель обязан проводить инструктажи работников по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной охране и другим правилам охраны труда.

Инструктажи проводятся в следующих формах:

1. Вводный инструктаж. Он проводится со всеми нанимаемыми на работу по программе, разработанной с учётом требований стандартов и особенностей производства и утверждённой нанимателем по согласованию с профсоюзом.

2. Первичный инструктаж на рабочем месте. Проводит непосредственный руководитель работ с вновь поступающими работниками индивидуально с практическим показом безопасных приёмов и методов труда.

3. Повторный инструктаж проводится со всеми работающими не реже чем через 6 месяцев с целью проверки и повышения уровня знаний правил и инструкции по охране труда индивидуально или с группой работников одной профессии.

4. Внеплановый инструктаж проводят:

- при изменении правил по охране труда;

- при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования и других факторов, влияющих на безопасность труда;

- при нарушении работниками требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии;

- при перерывах в работе – для работ, к которым предъявляются дополнительные требования к безопасности труда более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ – 60 дней.

Текущий инструктаж проводят с работниками перед производством работ, на которые оформляется наряд-допуск. Проведение текущего инструктажа фиксируется в наряде-допуске на производство работ.

Работник, прошедший инструктаж и показавший неудовлетворительные знания, к работе не допускается. Он обязан вновь пройти инструктаж.

Наниматель с участием профсоюзов разрабатывает и утверждает инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках. Министерствами, госкомитетами и ведомствами с участием республиканских органов профсоюзов, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора могут утверждаться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий.

Работники обязаны также соблюдать установленные требования обращения с машинами и механизмами, пользоваться выдаваемыми средствами индивидуальной защиты.

Контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда возлагается на нанимателя. Поскольку право на здоровые и безопасные условия труда гарантировано работнику Конституцией Республики Беларусь, законодательством о труде предусмотрен ряд положений, обеспечивающих реализацию этого права и одновременно обязывающих как работника, так и нанимателя соблюдать правила охраны труда.

Так, в силу ст. 53 ТК работник обязан выполнять установленные нормативными правовыми актами (документами) требования по охране труда и безопасному ведению работ, пользоваться средствами индивидуальной защиты.

Наниматель, в свою очередь, при приёме на работу обязан провести вводный инструктаж по охране труда (ст. 54 ТК), а при организации труда работника (ст. 55 ТК) обеспечить здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать установленные нормативными правовыми актами (документами) требования по охране труда и предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными условиями труда.

При отсутствии в нормативных правовых актах (документах) требований, обеспечивающих безопасные условия труда, наниматель принимает меры по созданию таких условий. В соответствии со ст. 55 ТК наниматель должен:

– принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников;

– постоянно контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности;

– своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве.

В предусмотренных законодательством и локальными нормативными актами случаях наниматель обязан своевременно предоставлять гарантии и компенсации в связи с вредными условиями труда (сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска, лечебно-профилактическое питание и др.), соблюдать нормы по охране труда женщин, молодёжи и инвалидов. Ему же вменено в обязанность обеспечивать работников в соответствии с установленными нормами специальной одеждой и обувью, другими средствами индивидуальной защиты, организовывать надлежащее хранение этих средств и уход за ними.

Как правило, обучение работников вопросам охраны труда и контроль за своевременностью и качеством обучения, инструктажа и проверки знаний возлагаются на специальную службу охраны труда. Однако не все организации имеют такие службы, поэтому данные функции выполняются специалистами.

Согласно ч. 2 ст. 227 ТК должности специалистов по охране труда в производственной сфере вводятся нанимателями при численности работающих свыше 100 человек, а в других отраслях – свыше 200 человек. Решение о необходимости создания службы охраны труда или назначении специалиста по охране труда с меньшей численностью работающих принимает наниматель. При отсутствии службы, специалиста по охране труда эти обязанности выполняют лица, имеющие соответствующую подготовку (прошедшие обучение), либо один из руководителей

В случае невозможности выполнения указанных обязанностей работниками нанимателя он привлекает для проведения консультаций и дачи рекомендаций по безопасной организации труда соответствующих специалистов.

Проведение инструктажа и обучения работников по вопросам охраны труда нанимателем должно отражаться в журнале установленной формы или в личной карточке работника.

Обеспечение работника необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты также относится к числу мер по охране труда. Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, их выдачи и хранения регулируется ст. 230 ТК, постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28 мая 1999 г. № 67.

Если наниматель не предоставляет работнику средства индивидуальной защиты, спецодежду, спецобувь, лечебно-профилактическое питание, работник в силу ст. 236 ТК вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам. Однако данная комиссия правомочна рассматривать требование работника, когда предоставление перечисленного выше предусмотрено специальными нормативными актами или коллективным договором.
В противном случае комиссия по трудовым спорам не вправе рассматривать требование работника.

Выполнение изложенных требований по охране труда относится к обязанностям нанимателей при организации труда работников. Вместе с тем, как уже указывалось, и работники обязаны соблюдать установленные нормативными правовыми актами (документами) требования по охране труда и безопасному ведению работ, пользоваться средствами индивидуальной защиты. Невыполнение их позволяет нанимателю применить к работнику меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение (ст. 198 ТК).

Увольнение работника по инициативе нанимателя наступает в случае однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников (п. 9 ст. 42 ТК).

Нарушение правил охраны труда работником может выразиться:

– в несоблюдении требований соответствующих инструкций, правил и других нормативных правовых актов по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории предприятия, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;

– в невыполнении норм и обязательств по охране труда, предусмотренных коллективным договором, соглашением, трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка;

– в неправильном использовании предоставленных работнику средств индивидуальной защиты;

– в непрохождении в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, обучения, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда;

– в неоказании содействия и отказе от сотрудничества с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, несообщении непосредственному руководителю о несчастном случае, происшедшем на производстве, а также в несообщении о ситуациях, которые создают угрозу здоровью и жизни работника или окружающих людей.

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в постановлении № 2 от 29 марта 2001 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» разъяснил, что однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть других работников, является основанием для увольнения работника по п. 9 ст. 42 Трудового кодекса.

 

Вопросы к семинарскому занятию

 

1. Понятие охраны труда и ее значение.

2. Организационно-правовые формы обеспечения охраны труда.

3. Права и обязанности работника на охрану труда и гарантии их реализации.

4. Обязанности нанимателя по обеспечению охраны труда.

5. Охрана труда женщин и работников, выполняющих семейные обязанности, несовершеннолетних и инвалидов.

Решение задач № 1 – 9 на с. 247 – 250 «Практикума по трудовому праву».

Литература

 

1. Шакович Л.А. Как организовать работу по охране труда. // Отдел кадров. – 2004. – № 10. – С. 79 – 83.

2. Булаш А.В. О Государственном реестре действующих в Республике Беларусь нормативных правовых актов (документов) по охране труда. // Отдел кадров. – 2003. – № 7. – С. 59 – 67.

3. Комментарий к постановлению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Типовое положение об обучении, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда» от 3.01.2003 № 1 // Отдел кадров. – 2003. – № 3. – С. 38 – 46; 97 – 100.

4. Об утверждении Типового положения о службе охраны труда организации. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.05.2002 № 82. // Национальный реестр правовых актов РБ. – 2002. – № 89. – 8/8286.

5. Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Декрет Президента Республики Беларусь от 30.07.2003 № 18. // Национальный реестр правовых актов РБ. – 2003. – № 86. – 1/4817.

6. О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2005 № 904. // Национальный реестр правовых актов РБ. – 2005. – № 5. – 16410.

7. О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22.12.2005 № 12.

8. О Республиканской целевой программе по улучшению условий и охраны труда на 2005 – 2010 гг. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2005.

9. Об утверждении Межотраслевых общих правил по охране труда. Постановление Министерства труда и социальной защиты от 3.06.2003 № 70. // Национальный реестр правовых актов РБ. – 2003. – № 87. – 8/9818.

10. О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30. // Национальный реестр правовых актов РБ. – 2004. – № 8. – 5/13691.

11. Комиссарова Е.В. О новых правилах расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. // Отдел кадров. – 2004. – № 3. – С. 25.

12. Тарасевич А.А. Охрана труда: обязанности и ответственность руководителей и специалистов организаций. // Отдел кадров. – 2003. – № 5. – С. 75 – 79.

13. Ульянова Г.И. Женщина на производстве. // Отдел кадров. – 2003. –
№ 8. – С. 58 – 60; № 9. – С. 44 – 48.

 

Контрольные вопросы

 

1. Что понимается под охраной труда?

2. Как вы понимаете термин «охрана труда» в широком и узком смысле слова?

3. Назовите виды правил и инструкций по охране труда?

4. Что включает право работника на охрану труда?

5. Каковы гарантии осуществления права работника на охрану труда?

6. Каковы обязанности нанимателя по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников?

7. Какие основные направления по улучшению условий и охраны труда предусмотрены в Республиканской целевой программе на 2005 – 2010 гг.?

8. В чем заключается государственное управление охраной труда?

9. Какие категории работников подлежат обязательным периодическим медицинским осмотрам?

10. Вправе ли наниматель уволить работника за отказ пройти периодический медицинский осмотр?

11. С какой целью и для каких категорий работников осуществляется предварительный профилактический наркологический осмотр при поступлении на работу?

12. Каковы особенности охраны труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью?

13. В каком порядке осуществляются расследование и учет несчастных случаев, связанных с производством?

14. Какие льготы и гарантии предусмотрены работникам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда?

ТЕМА 24. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ, ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ