Международно-правовая ответственность международных организаций

 

 

Международные межправительственные организации как субъекты международного права играют все более активную роль в международных отношениях. В связи с этим возникает вопрос: несут ли ответственность и каким образом международные организации? Поскольку международные организации обладают неодинаковым объемом международной правосубъектности, что фиксируется в их учредительных актах, то характер и объем ответственности у них тоже разный.

Доктрина и практика международного права исходят из того, что международные организации как субъекты международного права являются субъектами международно-правовой ответственности и международных претензий. Но в силу того, что международные организации являются относительно молодым субъектом международного права, проблема их международно-правовой ответственности находится в стадии разработки.

Ответственность международной организации будет вытекать из факта нарушения ее органами и должностными лицами как уставных положений организации, так и общих норм международного права. В практике ООН имели место случаи признания этой организацией ответственности за действия, совершенные лицами из состава вооруженных сил ООН. В этой связи можно упомянуть соглашения ООН, заключенные в 1965—1967 гг. с некоторыми государствами по возмещению ущерба, причиненного гражданам этих стран и их имуществу в процессе проведения операций вооруженных сил ООН в Конго.

На международной арене международная организация действует через свои органы и должностных лиц, поэтому фактически международные правонарушения могут совершать именно они. В этом случае может возникнуть двойная ответственность организации. Во-первых, перед государствами-членами за нарушение должностным лицом или органом организации уставных положений и, во-вторых, перед международным сообществом в целом при нарушении норм общего международного права. В связи с тем, что деятельность международных организаций носит функциональный характер и их статус как субъектов международного права отличается от статуса государств, вопрос о политической ответственности международных организаций находится в стадии разработки и в практике ни разу не возникал. В доктрине же международного права существует мнение, что к международным организациям применимы все формы политической ответ-ственности, не противоречащие специфике их международной правосубъектности.

В настоящее время в международной практике проблема ответственности международных организаций решается преимущественно в плоскости компенсации материального ущерба. Так, в ряде соглашений по космосу — Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Соглашении о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.; Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. имеются нормы, устанавливающие ответственность международных организаций и участвующих в них государств за ущерб, явившийся результатом космической деятельности.

Поскольку международные организации подчас не могут самостоятельно компенсировать причиненный ими ущерб, возникает вопрос о необходимости солидарной ответственности как самой организации, так и ее государств—членов. Такой вид ответственности, в частности, предусмотрен ст. V Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.

Специфика деятельности международной организации может привести к причинению материального ущерба ее должностным лицам, имуществу и помещениям. В этих случаях международная организация может выступать субъектом международных претензий к причинителям ущерба. Это нашло подтверждение в консультативном заключении Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. “О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН”. На основании факта убийства израильскими террористами посредника ООН в вооруженном конфликте между Израилем и арабскими государствами графа Бернадота и полковника Серо Международный Суд ООН признал, что Организация Объединенных Наций как субъект международного права и носитель международных прав и обязанностей может осуществлять свои права путем предъявления международных претензий.