Прекращение и приостановление действия международных договоров

 

Чтобы международные отношения были стабильными, договоры должны прекращаться только в соответствии с нормами международного права.

Международный договор может быть прекращен по взаимному согласию его участников. Так, 1 июля 1991 г. был подписан Протокол о прекращении действия Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1955 г. и Протокола о его пролонгации от 26 апреля 1985 г. государствами-участниками данного Договора. Выход из договора или его прекращение также возможны в соответствии с положениями договора. Чаще всего юридическим основанием прекращения договора выступают истечение срока действия договора или его исполнение. Во многих договорах предусматривается возможность их денонсации, т. е. одностороннего правомерного прекращения договора на условиях в нем указанных. Обычно договоры обязывают, чтобы заявление о денонсации было направлено депозитарию или другому участнику за 6 — 12 месяцев. Когда в договоре нет формального положения о возможности его денонсирования, однако характер договора подразумевает право на это или было установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации, то в таком случае уведомление о денонсации должно быть направлено не менее чем за 12 месяцев (ст. 56 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Аннулирование международного договора означает одностороннее правомерное прекращение договора на условиях, которые в нем не предусмотрены. Основаниями для аннулирования международного договора является существенное нарушение его положений другими участниками, невозможность выполнения договора, коренное изменение обстоятельств, возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens).

Следует подчеркнуть, что для аннулирования международного договора не достаточно простого его нарушения со стороны других участников, оно должно быть существенным. Существенным оно будет в случае отказа от договора, который не допускается международным правом, и при нарушении положения, имеющего существенное значение для реализации объекта и целей договора.

Ссылка на невозможность выполнения договора будет правомерной, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для выполнения договора. Однако нельзя ссылаться на данное обстоятельство, если эта невозможность явилась результатом нарушения самим участником договора либо обязательств по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора.

Международные договоры действуют на условии rebus sic stantibus (неизменности обстоятельств). При этом простое изменение обстоятельств не влечет за собой правовых последствий для участников договора. Лишь коренное изменение обстоятельств и только при условии, что наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора либо последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению, дает право на аннулирование международного договора. Однако на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание прекращения договора или выхода из него, если договор устанавливает границу, или если такое коренное изменение обстоятельств, на которое ссылается участник, является результатом нарушения им обязательств по договору либо иного международного обязательства, взятого этим участником на себя по отношению к любому другому участнику договора.

При появлении новой императивной нормы общего международного права любой существующий договор, противоречащий этой норме, считается недействительным и прекращается.

Прекращение международного договора освобождает его участников от дальнейшего выполнения обязательств по нему. Однако прекращение не затрагивает прав и обязательств, явившихся результатом выполнения договора.

Приостановление международного договора означает временное прекращение его действия и может осуществляться как в отношении всех участников договора, так и по отношению к какому-то отдельному участнику в соответствии с положениями договора или с согласия всех участников. Кроме того, два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о приостановлении действия договора в отношениях между собой, если такое приостановление предусматривается договором либо им не запрещается, а также, если оно не влияет на реализацию прав и обязанностей других участников и не является несовместимым с целями и объектом договора.

Участники международных договоров должны придерживаться правила эстоппеля. В соответствии с этим правилом участник договора утрачивает право ссылаться на основания прекращения, приостановления или недействительности международного договора. Происходит это тогда, когда участник договора, зная о наличии таких оснований, определенно или молчаливо согласился (в силу его поведения) с тем, что договор в зависимости от случая действителен, сохраняет силу или остается в действии (ст. 45 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

На практике применение эстоппеля - сложный и противоречивый процесс, поскольку понятие “поведение государств” получает весьма широкую интерпретацию заинтересованными участниками договора.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не дает определенного ответа на вопрос о влиянии войны на действие международных договоров. В ст. 73 Конвенции говорится: “Положения настоящей Конвенции не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора... из начала военных действий между государствами”[44].

Анализ же договорной практики и обычного права позволяет сделать некоторые выводы в отношении затронутой проблемы. Так, двусторонние политические договоры (о дружбе и сотрудничестве, о ненападении, о создании союза, о дипломатических и консульских отношениях и т. п.), бывшие в силе на момент начала войны, прекращают свое действие. Приостанавливают свое действие договоры экономические и по специальным вопросам (о научно-техническом, культурном и иных видах сотрудничества). После окончания войны государства принимают решение об их возобновлении или прекращении.

Многосторонние договоры с началом войны между некоторыми участниками этих договоров продолжают в целом действовать, однако с приостановкой своего действия во взаимоотношениях воюющих государств до окончания войны. Во взаимоотношениях нейтральных участников договора и воюющих участников такие договоры сохраняют свою силу.

Ряд международных договоров, заключенных на случай войны, с началом боевых действий начинают применяться. Прежде всего это относится к Гаагским конвенциям о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. и Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.

 

Глава 7. Международная защита прав человека и основных свобод [45]