Региональное сотрудничество в области прав человека

Одним из важных направлений сотрудничества региональных организаций является защита прав человека и основных свобод.

В рамках Организации американских государств (ОАГ) в 1948 г. была принята Американская декларация прав и обязанностей человека, а в 1969 г. — Американская конвенция прав человека. С 1959 г. успешно работает Межамериканская комиссия по правам человека, содействующая уважению и защите прав человека в этом регионе земного шара.

Организация африканского единства (ОАЕ) в 1981 г. приняла Африканскую хартию прав человека и народов.

Но наибольших успехов в этой области добились европейские региональные организации. Старейшая межправительственная европейская организация — Совет Европы (СЕ) — была создана в 1949 г. Согласно Уставу Совета Европы свобода личности, политическая свобода и верховенство права, которым привержены государства-члены, лежат в основе “любой истинной демократии”. В 1995 г. Украина на определенных условиях была принята в Совет Европы.

Права человека и основные свободы в рамках Совета Европы закрепляются в международных договорах (конвенциях и хартиях) и дополнительных протоколах к ним. Крупнейшими из этих документов являются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (в дополнение к Конвенции принято 11 протоколов по разным направлениям сотрудничества) и Европейская социальная хартия 1961 г. В данных договорах дается перечень прав, осуществление которых должно гарантироваться каждому человеку, находящемуся под юрисдикцией государств-членов. Они также устанавливают европейские процедуры надзора и гарантий за соблюдением положений данных договоров. В 1997 г. Украина присоединилась к Конвенции 1950 г.

Совет Европы в 1987 г. принял Европейскую конвенцию о предупреждении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, которая вступила в силу в 1989 г.

В дополнение к указанным документам Комитет министров и Парламентская Ассамблея СЕ разработали (или разрабатывают) другие соглашения и рекомендации по вопросам прав человека, оказывающие значительное влияние на политику государств—членов в данной области.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), насчитывающая сейчас 53 государства—члена, расположенных в Европе, Северной Америке и Центральной Азии, также считает одной из своих главных задач — поощрение и защиту прав человека. В Хельсинском заключительном акте СБСЕ от 1 августа 1975 г. немало места уделено вопросам сотрудничества в гуманитарных областях (“человеческому измерению”) — так называемой “третьей корзине” (первая — обеспечение мира и безопасности, вторая — социально-экономическое сотрудничество). В Заключительном акте государства—участники признали универсальное значение прав человека и основных свобод и необходимость того, чтобы каждое из них внесло свой вклад в поощрение основополагающих прав; они обязались уважать права человека и основные свободы, а также содействовать их эффективному осуществлению. Принятие этого документа дало мощный импульс развитию правозащитного движения в СССР.

В последующие годы СБСЕ внесло значительный вклад в развитие институтов обеспечения и защиты прав человека и основных свобод. Сделано это было преимущественно на Конференции СБСЕ по человеческому измерению, проходившей в три этапа: Париж 1989 г., Копенгаген 1990 г. и Москва 1991 г. Итоговые документы Конференции, как и большинство актов СБСЕ/ОБСЕ, носят политический характер, однако, очень высокого уровня, поскольку многие акты были подписаны главами государств и правительств. Руководители государств—участников ОБСЕ неоднократно подчеркивали в своих заявлениях необходимость выполнения обязательств, взятых в рамках ОБСЕ. Это приближает акты данной организации к юридически обязательным документам. Широкопризнанным является тот факт, что документы ОБСЕ содержат региональные международные стандарты в области прав человека.

В 1995 г. государства—члены ОБСЕ на встрече в Париже приняли Пакт о стабильности в Европе, откликнувшись на инициативу Европейского Союза, выдвинутую в 1994 г. Пакт состоит из политической декларации и перечня двусторонних соглашений и договоренностей, дополненных неисчерпывающим перечнем сопутствующих мер, поддерживаемых Европейским Союзом. В декларации, в частности отмечается, что “стабильная Европа — та, в которой уважаются... права человека, в том числе в отношении лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам...”[51] Для достижения этой цели, указывается в декларации, необходимы настойчивые усилия, основанные на эффективном применении принципов и обязательств, существующих в рамках ООН, ОБСЕ и СЕ.

С 1991 г. ОБСЕ и СЕ сотрудничают в вопросах установления стандартов в области прав человека. Генеральный секретарь СЕ Д. Таршис неоднократно подчеркивал необходимость расширять сотрудничество между двумя организациями, особенно в вопросах “человеческого измерения”.

Значительной вехой в деле развития концепции прав человека стала Всемирная конференция по правам человека, которая 25 июня 1993 г. приняла Венскую декларацию и Программу действий, подтвердивших необходимость обеспечения универсальности, объективности и неизбирательности при рассмотрении вопросов прав человека. Конференция была проведена под эгидой ООН при участии СЕ и других международных организаций.